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关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知

时间:2024-07-10 20:25:02 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9435
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关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知

煤炭部办公厅


关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知
1997年6月3日,煤炭工业部办公厅

各煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司)、各直管矿务局(公司)、北京矿务局、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、各有关在京直属企事业单位:
根据部以煤科字〔1995〕第477号文件印发的《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》,部科教司于去年对国有重点煤矿进行了技术进步综合评价。为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况,部科教司在去年评价工作的基础上,对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》作了修改,并增加了露天矿评价内容(详见附件)。现印发给你们,请遵照执行。
为做好1997年的评价工作,请各单位认真填写1992年和1996年两个年度的《煤炭工业企业技术进步评价指标统计表》(根据本单位的实际,从附件2、3、4中对应选一表),于1997年8月1日前一式二份报部科教司。
联系电话:(010)64217766--22502
附件1:《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》
补充规定
2:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(井工开
采企业)
3:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(露天开
采企业)
4:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(含井工
和露天开采企业)

附件1:《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定
为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况,在1996年对井工开采矿务局评价工作基础上,对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》(煤科字〔1995〕第477号)进行了修改,并增加了露天矿评价标准。
一、在井工开采矿《评价标准》中,将“职工平均受教育程度”计算公式改为:
职工平均受教育程度=
1.2×大学本科及以上人数+1×大专人数+0.8×大专专业证书人数+0.7×中专高中人数
+0.5×培训标准人数+0.4×初中人数+0.2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
其中:1、中专高中人数:包括中专、中专专业证书、技校、高
中人数;
2、初中以下人数不包括文盲人数;
3、培训标准人数由岗位培训、短期培训、继续教育总时
间折合而成,具体折算办法如下:
12
∑ Ni·i
i=0
培训标准人数=------------------
10
式中:Ni------培训i个月时间的人数,
i--------培训时间以月为单位,每月按30天计算。
二、露天矿的评价以井工开采《评价标准》为主,对与“井工开采”部分不同的条款,作如下调整:
第四条 适用范围
本标准补充规定,适于露天开采矿井。
第五条 指标体系
露天矿技术进步综合评价指标体系如下图。
----产品技术水平----商品煤售价提高率
|(0.10)
| ----采运设备先进程度*
|--技术装备水平----|(0.70)
|(0.25) ----装备新度系数
| (0.30)
| ----百万吨产量占用采运排设备的台数*
| |(0.30)
----技术水平----|--生产集中化水平----|--百万立方米采剥量占用工作线长度*
|(0.45) | (0.20) |(0.40)
| | ----百万立方米排弃量占用工作线长度*
| | (0.30)
| |--职工平均受教育水平
| |(0.20)
---------------- | ----科技投入水平(0.25)
|露天矿(局)|--|
|技术进步评 | |
|价指标体系 | | ----全员效率
---------------- | |(0.40)
|--经济效益----|--多种经营销售收入占的比重
|(0.40) |(0.20)
| ----吨煤盈亏水平
| (0.40)
| ----百万吨死亡率
----环境和社会效益----|(0.50)
(0.15) |--污染物排放达标率
|(0.20)
----复垦率*
(0.30)
(括号内数值为权重,标*的指标为与井工开采煤矿技术进
步评价指标体系相比有所变化的指标)
第六条 各项指标的计算公式
当年平均售价--基年平均售价
1.商品煤售价提高率=--------------------------------------
基年平均售价
2.采运设备先进程度=采掘设备水平×0.5+运输设备水平×0.5
采煤设备水平和运输设备水平标准见下表
------------------------------------------------------------------------------
|国际先进水平|国内先进水平|国内一般水平| 国内落后
--------------------|------------|------------|------------|--------------
矿用自卸车(吨) | 100 |68--100|30--68 | 30以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
铁道运输 | |准轨电机车 |准轨蒸气 | 其 它
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
电 铲(M ) | 16以上 |10--16 |4左右 | 3以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
液压铲(M ) | 8左右 | 4左右 | |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
笼斗(M /h)| 3000 |3000以下| |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
得 分 | 100 | 80 | 60 | 40
------------------------------------------------------------------------------
固定资产净值
3.装备新度系数=------------
固定资产原值
采运排设备台数
4.百万吨产量占用采运排设备的台数=------------------
原煤产量(百万吨)
工作线长度
5.百万立方米采剥量占用工作线长度=--------------------------
采剥总量(百万立方米)
工作线长度
6.百万立方米排弃量占用工作线长度=--------------------------
排弃量(百万立方米)
7.职工平均受教育程度=
1.2×大学本科及以上人数+1×大专人数+0.8×大专专业证书人数+0.7×中专高中人数
+0.5×培训标准人数+0.4×初中人数+0.2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
科技投入额
8.科技投入水平=----------------
全部销售收入
多种经营销售收入
9.多种经营销售收入占的比重=----------------
全部销售收入
盈亏总额
10.吨煤盈亏水平=--------
原煤产量
11.污染物排放达标率=
工业废水排放达标量 烟尘排放达标锅炉数
------------------×0.6+------------------×0.4
工业废水排放总量 锅炉总数
复垦面积
12.复垦率=--------------------
露天矿土地破坏面积
第八条 原始数据来源
原始数据的来源可分为以下两类:
(一)直接取自统计年报和有关统计报表的数据
商品煤平均售价、固定资产原值、固定资产净值、原煤产量、职工总人数、全部销售收入、全员效率、多种经营收入、盈亏总额、百万吨死亡率、工业废水排放达标量、工业废水排放总量、烟尘排放达标锅炉数、锅炉总数、露天矿土地破坏面积、复垦面积。
(二)统计年报和有关统计报表以外的数据
按平均文化程度分的各类职工总人数(大学本科及以上、大专、大专专业证书、中专高中、初中、初中以下、培训标准人数)、科技投入额、采剥总量、排弃量、工作线长度、采运排设备规格、型号、台数。
第十一条 数值转换
仍采用《评价标准》中经验公式进行数据转换,但井工开采矿井
----
和露天矿要分别按各自系统计算统计平均值(ci )和最优统计值(c′i ),
既有露天矿又有井工矿的矿务局,其不同指标得分值分别按井工和露天产量加权计算。
除上述五条外,其它均按井工开采《评价标准》执行。

附件2:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(井工开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |综采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |普采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |掘进装载机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |综掘机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |盈亏总额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |回采产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |矿井产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |多种经营销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |平均回采工作面个数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |掘进总进尺(米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |全部销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |科技投入额 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |职工总人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |大学本科及以上人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |大专人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |大专专业证书人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |中专高中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |初中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |初中以下人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |培训标准人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |废水排放达标量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |工业废水排放总量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |锅炉总数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明:
1.“统计年度”指数据取值年份,“指标数值”由企业填写,“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2.填报时间:企业于每年6月初报上级主管部门;上级主管部门审核认可后(加盖公章),于当年7月初报部评价委员会办公室。
3.所填数据要真实、准确,并一律用钢笔或毛笔填写。

附件3:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(露天开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |原煤产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |采剥总量(百万立方米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |排弃量(剥离量)(百万立方米)| | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |工作线长度(米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |职工总人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |大学本科及以上人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |大专人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |大专专业证书人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |中专、高中人数(人) | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |初中人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |初中以下人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |培训标准人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |科技投入额(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |全部销售收入(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |多种经营销售收入(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |盈亏总额(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |工业废水排放达标量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |工业废水排放总量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |锅炉总数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |露天矿土地破坏面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
30 |复垦面积(平方米) | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明:
1.“统计年度”指数据取值年份,“指标数值”由企业填写,“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2.填报时间:企业于每年6月初报上级主管部门;上级主管部门审核认可后(加盖公章),于当年7月初报部评价委员会办公室。
3.所填数据要真实、准确,并一律用钢笔或毛笔填写。

附件4:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(含井工和露天开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|----------------------------------------|--------|--------|
|一、全局指标(统计范围为全局) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |职工总人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |大学本科及以上人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |大专人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |大专专业证书人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |中专、高中人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |初中人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |初中以下人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |培训标准人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |科技投入额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |全部销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |多种经营销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |盈亏总额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 16 |工业废水排放达标量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 17 |工业废水排放总量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 18 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 19 |锅炉总数(台) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
|二、井工矿指标(统计范围为井工矿) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 20 |综采机械化程度 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |普采机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |掘进装载机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |综掘机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |回采产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |矿井产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |平均回采工作面个数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |掘进总进尺(米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |全员效率 | | |
----------------------------------------|--------|--------|
三、露天矿指标(统计范围为露天矿) | | |
----------------------------------------|--------|--------|
30 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
31 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
32 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
33 |原煤产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
34 |采剥总量(百万立方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
35 |排弃量(剥离量)(百万立方米)| | |
--------|------------------------------|--------|--------|
36 |工作线长度(米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
37 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
38 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
39 |露天矿土地破坏面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
40 |复垦面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章



关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知

国务院国有资产监督管理委员会 财政部


关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知

国资发评价〔2012〕68号


各中央企业:

  近年来,部分中央企业按照财政部等五部委印发的《企业内部控制基本规范》和配套指引的有关要求,相继启动了内部控制建设与实施工作,取得了积极成效。为推动中央企业扎实开展管理提升活动,加快构建内部控制体系,夯实基础管理工作,促进实现做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的发展目标,经研究,现将有关事项通知如下:

  一、提高思想认识,切实加强对内部控制工作的组织领导。当前及今后一个时期,中央企业的改革发展将面临极其复杂的外部环境,经营压力和风险加大,迫切要求企业强基固本,实现规范、稳健、高效发展。完善的企业内部控制体系,是企业提升资源配置效率和防范经营风险的重要保障。各中央企业主要负责人要高度重视内部控制工作,将建立健全内部控制体系作为管理提升活动的重要任务来抓,切实加强组织领导。集团层面要成立专门的内部控制工作领导机构,负责内部控制工作的组织协调;设立专职机构或确定牵头部门,配备专职工作人员,具体负责内部控制体系建设与实施工作;建立相关部门共同参与的跨部门联动工作机制,明确分工,落实责任,共同推进,并做好对子企业内部控制建设的组织指导工作;按照内部控制建设与监督评价职责相分离的原则,明确内部审计或相关部门负责组织内部控制评价工作。各中央企业要建立健全内部控制工作责任制,将内部控制建设与执行效果纳入绩效考核体系,确保内部控制不断完善并得到有效执行,为战略有效实施、资源优化配置、企业价值提升提供强有力的支撑。

  二、分类分步推进,全面启动内部控制建设与实施工作。各中央企业要力争用两年时间,按照《企业内部控制基本规范》和配套指引的要求,建立规范、完善的内部控制体系。总体安排是:已在全集团范围内建立起内部控制体系的中央企业,应当重点抓好有效执行和持续改进工作,着力提升内部控制的健全性和有效性;主业资产实现整体上市或所属控股上市公司资产比重超过60%、尚未在全集团范围内启动内部控制建设工作的中央企业,应当统筹规划、协同推进全集团内部控制体系建设,着力抓好集团总部与各类子企业同步建设与稳步实施工作,于2012年建立起覆盖全集团的内部控制体系;其他中央企业应当抓紧启动内部控制体系建设工作,确保2013年全面完成集团内部控制体系的建设与实施工作。各中央企业要以开展管理提升活动为契机,结合本集团内部控制工作实际,以提高经营效率和效果为目标,以风险管理为导向,以流程梳理为基础,以财务内部控制为切入点,以关键控制活动为重点,制订全集团内部控制整体建设实施方案或持续改进计划,明确总体建设目标和分阶段任务,经董事会(或相应决策机构)批准后,于2012年8月31日前报国资委备案。

  三、立足企业实际,建立健全内部控制体系。各中央企业要按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求,立足企业实际,倡导全员参与,注重控制实效,防止流于形式,抓好内部控制建设的基础工作和关键环节。一是建立规范的公司治理结构和议事规则,明确各类治理主体的权利运行机制,合理设置职责权限,规范决策程序,确保“三重一大”集体决策制度有效落实,建设和倡导合规、诚信的企业文化,提高企业依法合规经营管理的能力,持续改进内部控制建设与执行工作。二是以价值管理为主线,以风险管理为导向,全面梳理各类各项业务流程,查找经营管理风险点,评估风险影响程度,编制分类风险与缺陷清单,明确关键控制节点和控制要求,实施业务流程再造,编制内部控制管理手册,促进业务处理规范化和标准化。三是加强重点流程与特殊业务的内部控制,着力抓好资金、投资、采购、基建、销售、产权管理、人力资源管理、质量管理、安全生产等关键业务流程控制,加强境外资产、金融及其衍生业务、重大经济合同和节能减排等特殊业务的内部控制建设,建立重大风险预警与应急机制,制订和落实应急预案。四是结合内部控制目标,梳理完善管理制度体系,并根据业务发展要求和外部经营环境变化,持续检验和评估管理制度的有效性,建立动态调整与改进机制,防止出现制度缺失和流程缺陷。五是推进内部控制体系建设同信息化建设的融合对接,在将制度和控制措施嵌入流程的基础上,结合企业信息化建设进程,将业务流程和控制措施逐步固化到信息系统,实现在线运行。

  四、采取得力措施,确保内部控制有效执行。内部控制重在有效执行,各中央企业要采取切实措施,确保内部控制有效执行。一是要落实内部控制执行责任制,建立主要负责人承诺制,明确企业主要负责人对内部控制有效执行负总责,带头执行内部控制,不超越内部控制做决策。二是要逐级进行责任分解,将内部控制执行与管理权限配置、岗位责任落实有机结合,建立内部控制体系的培训机制,做好上岗前培训和持续教育,确保每个岗位员工熟知本岗位权限和职责,并具备相应的专业胜任能力,形成员工积极参与、自觉执行、主动监督的全员内部控制意识与氛围。三是建立重大风险信息沟通与报告路径、责任与处理机制,确保内部控制重大风险信息顺畅沟通和及时应对。四是加强内部控制日常监督检查,内部控制专职机构或牵头部门要通过在线测试、现场调查等方式,加强对同级部门和各级子企业内部控制执行有效性的日常监督检查,确保内部控制有效执行;尤其是内部控制出现无效或者失效时,要认真查找制度缺失或流程缺陷,分析原因,及时进行改进和完善。

  五、加强评价与审计,促进内部控制持续改进与优化。各中央企业要认真组织开展内部控制年度评价与审计工作,促进内部控制持续改进与优化。一是要按照内部控制基本原则和要求,设计适合企业自身特点的评价体系和内部控制缺陷认定标准,并在全集团范围内推行应用。二是企业内部审计或相关部门要组织开展对本集团内部控制的年度自评工作,尤其要加强对重点子企业、基层子企业和关键业务流程内部控制有效性的检查评价;企业可以根据需要,聘请外部中介机构协助开展内部控制评价工作或进行内部控制审计。三是要加强缺陷管理,通过内部控制评价工作,充分揭示内部控制的设计缺陷和运行缺陷,提出管理改进建议,及时报告董事会和管理层,并跟踪落实缺陷整改,实现内部控制闭环管理,促进控制优化。四是要建立内部控制重大缺陷追究制度,内部控制评价和审计结果要与履职评估或绩效考核相结合,逐级落实内部控制组织领导责任。五是要做好与风险管理工作的有机结合,内部控制是风险管理的有效措施,各中央企业要紧密结合风险管理实践,充分利用风险管理体系框架,加强工作协同,形成工作合力,共同推动企业管理的持续改进。

  六、按时报送评价报告,加强出资人监督检查。各中央企业应当自2013年起,于每年5月31日前向国资委报送内部控制评价报告,同时抄送派驻本企业监事会。国资委将采取多种形式,及时总结推广中央企业内部控制工作经验;加强对中央企业内部控制工作的监督检查,将内部控制有效性作为经济责任审计、专项审计以及各类监督检查工作的重要内容,并定期选取部分企业针对关键业务流程开展内部控制有效性的专项检查。监督检查中发现内部控制存在重大缺陷的,将根据其性质或影响程度在业绩考核中给予扣分或降级处理;对于因内部控制缺陷造成资产损失的,按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》(国资委令第20号)的有关规定,追究相关责任人的责任;对于在监督检查中发现的重大缺陷,企业在自我评价和审计工作中未充分揭示或未及时报告的,将追究内部控制评价部门和外部中介机构的责任。对于建立规范董事会的中央企业,国资委还将把内部控制的有效性作为董事会履职评估的重要内容。

  各中央企业要高度重视内部控制工作,统筹协调,周密部署,抓紧推进内部控制建设与实施工作,采取有力措施保证内部控制有效执行,推动经营管理水平不断提升。


                                国务院国有资产监督管理委员会
                                中华人民共和国财政部

                                二○一二年五月七日

国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知

国务院办公厅


国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知


  完善农村义务教育管理体制,是实践江泽民同志“三个代表”重要思想,实施科教兴国战略的重要内容;是进一步落实地方政府举办义务教育的责任,加强农村义务教育管理,保证经费投入,减轻农民负担,促进农村义务教育持续健康发展的治本之策;是提高农村人口素质,推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。党中央、国务院高度重视农村义务教育发展和完善农村义务教育管理体制问题,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)明确提出,加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务,各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想,完善管理体制,保障经费投入,推进农村义务教育持续健康发展。各级人民政府要进一步增强责任感和紧迫感,严格执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规,认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,确保新的农村义务教育管理体制在2002年全面运行。为此,经国务院批准,现就完善农村义务教育管理体制有关问题通知如下:

  一、明确各级政府责任,加强对农村义务教育的领导和管理

  1.农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任,省、地(市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任,中央政府给予必要的支持。

  2.省级人民政府负责统筹制定本省、自治区、直辖市农村义务教育发展规划;根据国家中小学教职工编制标准,制定具体实施办法,核批各县(市、区、旗,以下统称县)农村中小学教职工编制;逐县核实财力水平,统筹安排财力,对财力不足、发放财政供养人员工资确已达到合理比例仍有困难的县,通过调整财政体制和财政支出结构、增加省级财政转移支付资金、合理安排中央财政转移支付资金等办法,帮助并督促县级人民政府确保农村中小学教职工工资按时足额发放;核定本地区农村中小学公用经费的标准和定额,确定农村中小学收费项目和标准;增加危房改造专项资金投入,建立消除农村中小学危房的工作机制;组织实施教育对口支援工作,推动建立助学制度;加强对下级政府教育工作的督导检查,组织开展督导评估工作。

  3.地(市)级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织协调农村义务教育发展;根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法,审核上报本地区各县农村中小学教职工编制;根据省级人民政府的要求,对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县,给予转移支付,对农村中小学危房改造给予补助;组织实施助学活动;加强教育督导检查。

  4.县级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育;从实际出发,因地制宜,逐步调整农村中小学布局;根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法,提出农村中小学教职工编制方案,并根据省级人民政府核批的农村中小学教职工编制,核定学校的教职工编制;负责农村中小学校长、教职工的管理;调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,合理安排使用上级转移支付资金,确保按时足额统一发放教职工工资;统筹安排农村中小学公用经费,安排使用校舍建设和危房改造资金,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设,改善办学条件;指导农村中小学的教育教学工作;维护学校的治安、安全和正常教学秩序;开展助学活动;对乡(镇)人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。

  5.乡(镇)人民政府负责组织适龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学;维护学校的治安、安全和正常教学秩序,治理校园周边环境;按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。经济条件较好的乡(镇)要积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育发展。

  继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。

  未实行农村税费改革试点的地方,地(市)、县、乡(镇)人民政府,要继续严格按照国家有关规定组织做好农村教育费附加的征收、管理,用于农村中小学的校舍建设、维修、危房改造和学校布局调整;继续严格按照国家有关规定组织做好农村中小学危房改造的教育集资工作。

  二、建立义务教育经费保障机制,保证农村义务教育投入

  6.地方各级人民政府要按照“一要吃饭,二要建设”的原则,调整财政支出结构,确保农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理,按2001年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县(实际发放数低于国家标准工资的,按实际发放数上划),并相应调整县、乡财政体制,由县按照国家统一规定的工资项目和标准,统一发放农村中小学教职工工资。

  县级人民政府按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资项目和标准,结合本级财力和上级给予的转移支付资金,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,通过银行按时足额直接拨到在银行开设的教职工个人工资账户中,保证教职工工资按时足额发放。同时,按照《中华人民共和国教师法》的规定,保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平。安排使用上级的工资性转移支付资金、农村税费改革转移支付资金和一般性转移支付资金,首先要用于保证农村中小学教职工工资。

  在合理确定农村中小学教职工编制的基础上,省级人民政府要统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资的发放问题,并实行省长(主席、市长)负责制。通过调整财政体制和财政支出结构,逐县核实财力并建立确保农村中小学教职工工资发放的运行机制。根据各县财力状况和保障力度,增加工资性转移支付资金。安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金,省、地(市)级不留用,全部补助到县,对所属各县也不能平均分配,主要补助财力困难而自身保障力度大的县用于工资发放,并在年初将转移支付资金指标下达到县。财力较好的地(市)级人民政府也要安排相应的工资性转移支付资金。通过上述资金统筹安排,确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放,不再发生新的拖欠。

  县级人民政府负责清理历年拖欠的农村中小学教职工工资,并制定计划,限期补发。

  7.保证农村中小学公用经费。县级人民政府要按照省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。经济和财力较好的县,标准和定额可以适当提高。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。

  农村中小学按省级人民政府规定向学生收取的杂费,全部用于公用经费开支,不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支,不得用于平衡财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金;代收的书本费,由学校直接用于购买书本,不得以任何理由挤占挪用。国家扶贫开发工作重点县的农村中小学按国家有关规定实行“一费制”,并严格按标准收取,不得超标。对实行“一费制”后形成的农村中小学公用经费缺口,应按省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,在上级人民政府的转移支付资金中安排。

  8.保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划,多渠道筹措经费,确保及时消除新增危房。省、地(市)级和财力较好的县级人民政府要设立农村中小学危房改造专项资金,中央政府通过专项补助重点扶持困难地区的农村中小学危房改造,力争在较短的时期内基本消除现有农村中小学危房。实行农村税费改革试点的地区,可以通过村民自愿提供劳务等方式,支持农村中小学校舍的维护和修缮。

  农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目,由县级人民政府列入基础设施建设统一规划,经省级人民政府审批后,由省、地(市)、县级人民政府多渠道筹措建设资金。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费,由县级人民政府安排。

  中央和省级人民政府设立的专项资金,今后将继续扶持贫困地区、少数民族地区的农村中小学学校建设,改善办学条件。

  9.实行农村税费改革试点的地区,安排使用上级转移支付资金,要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入,并纳入财政预算。改革后农村中小学要有稳定的经费来源,确保农村义务教育投入不低于改革前的水平并力争有所提高。对因取消农村教育费附加和经批准的教育集资而形成的教育经费缺口,要从增加的农业税收入和上级转移支付资金中予以安排,保证农村义务教育经费的正常需要。

  10.加强农村义务教育经费和资产管理。各级人民政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题,要严肃查处,遏制腐败问题发生。要节约开支,切实提高资金使用效益。要严格执行省级人民政府规定的收费项目和收费标准,农村中小学不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

  农村中小学不得举债建设。县级人民政府要采取有效措施,清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债,摸清债务来源和使用情况,并尽力偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课、将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为,要坚决制止。农村中小学实行校长负责制,由校长全面负责校舍等国有资产的管理。

  11.认真组织实施学校对口支援工作,开展经常性全国助学活动。要继续组织好“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”(以下简称“两个工程”)的实施工作,各地要建立一套包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制,要有专人负责,确保“两个工程”的开展制度化。大中城市要普遍建立对口支援捐赠中心,接收社会各界对教育的经常性捐助。开展经常性全国助学活动,把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。

  三、完善人事编制管理制度,加强农村中小学教师队伍建设

  12.严格管理农村中小学编制。省级机构编制部门要根据国家下达的编制标准,会同同级教育、财政部门,尽快研究下达本省、自治区、直辖市农村中小学编制核定和管理的具体实施办法。县级人民政府根据实施办法提出农村中小学教职工编制方案,报省级人民政府核批。各地要在2002年上半年将核编结果报中央编办、教育部、财政部。农村中小学编制总量应当根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况定期调整,实行动态管理。

  县级机构编制部门要会同同级教育、财政部门严格控制农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量。县级教育行政部门要在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配农村中小学教职工编制,并报同级机构编制部门备案;分配农村中小学教职工编制时,要合理调控农村中小学班额和班级数,科学确定教师工作量,按规定比例确定职员、教学辅助人员、工勤人员的数量。

  任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用学校编制而不在学校工作的人员,要限期与学校脱离关系,教育行政部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编聘用人员,不得使用编外人员顶编在岗工作。要积极稳妥地做好农村中小学教职工分流工作,农村中小学在编教职工分流参照行政机关工作人员的分流政策执行。

  13.加强农村中小学人事管理。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能,乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理;要按照干部人事制度改革要求,积极创造条件,逐步实行农村中小学校长公开选拔,竞争上岗。

  乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构,乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责,乡(镇)可在核定的行政编制内确定一至二名助理或干事协助乡(镇)长管理具体教育事务,并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责。

  全面实行教师资格制度。农村中小学任教人员必须具备相应的教师资格,对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍,积极吸引高校毕业生到农村中小学任教。积极推行教师聘任制度,实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。限期清退农村中小学代课人员。

  四、建立健全监督机制,保证农村义务教育健康发展

  14.建立健全监督检查制度。省、地(市)、县级人民政府要按照本通知,制订具体落实措施,明确目标、责任,保证各项要求落实到位。地方各级人民政府每年向上一级人民政府专题报告一次农村义务教育工作情况,国务院有关部门负责督促检查各省、自治区、直辖市落实情况并予以综合通报。省级人民政府定期向社会公布各县农村中小学教职工工资发放情况。财政部、教育部每年年底向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资发放情况。省、地(市)、县级人民政府有关部门要设立并公布举报电话,接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违规收费等情况的举报,并及时调查处理。各级人民政府教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。

  15.建立表彰奖励和责任追究制度。县级人民政府主要负责人是农村义务教育工作的第一责任人,省、地(市)级人民政府主要负责人对农村义务教育工作、保证发放农村中小学教职工工资负有领导责任。对积极完善农村义务教育管理体制,推进农村义务教育工作卓有成效的,上级人民政府要予以表彰。

  要逐级建立责任追究制度。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县,不得用财政性资金上新的建设项目,不准机关盖办公楼、买轿车,不准领导干部出国,违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故,以及违反编制管理规定、超编制招聘人员的,要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省级人民政府制定。