浙江省宁波市人民政府办公厅


宁波市财务总监、财会主管人员委派制度试行办法
宁波市人民政府办公厅



为进一步加强财务会计管理，提高会计工作质量，规范会计工作秩序，强化国有和集体资产监管，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，保障会计人员依法行使职权，现对我市开展财务总监、财会主管人员委派制度提出如下试行办法。
一、财务总监、财会主管人员委派制度试行办法的指导思想和应遵循的原则
（一）贯彻依法治国、依法治财方针，与执行《会计法》等有关法律、法规相结合，既要保证所有者充分行使所有权，也要保证单位依法行使理财和经营自主权。
（二）根据各单位的不同情况，结合实际工作的需要，采取委派财务总监或委派财会主管人员的形式，并实行谁委派谁管理的原则。
（三）积极稳妥，做到先试点，后推开，逐步推进。
二、财务总监、财会主管人员委派制度实施的范围、委派形式及对象
财务总监、财会主管人员委派制度实施的范围为：政府投资性公司、国有控股（集团）公司、大型国有企业、财务收支活动和现金流量较大的行政事业单位以及政府重大基建项目。
对政府投资性公司、国有控股（集团）公司、大型国有企业、财务收支活动和现金流量较大的行政事业单位以及政府重大基建项目，主要采取由政府派驻财务总监的形式。
对国有控股（集团）公司（大型国有企业）下属的国有企业，根据试点单位的实际情况，由控股（集团）公司委派财务总监或财会主管人员。
三、委派财务总监、财会主管人员的任职资格
（一）坚持党的基本路线，思想品德端正，遵纪守法，廉洁自律。
（二）熟悉国家财经法律、法规、规章制度，具有扎实的财会知识、较强的业务处理能力和5年以上财会工作经验。
（三）具有大专以上学历或会计师以上专业技术资格（担任政府重大基建项目财务监理的，还应具备工程预、决算技术资格）。
（四）身体健康，能够适应本职工作，年龄男性一般在55周岁、女性在50周岁以下。
（五）无违反国家财经法律、法规和财务会计制度等违法违纪行为记录。
四、委派财务总监、财会主管人员的权利和职责
（一）受委派财务总监代表委派单位对所在单位资产营运、财务管理活动进行监管。
财务总监的权利：
1．参与所在单位涉及经费安排、建设项目等重大决策活动及参加相关内容的会议。
2．查阅所在单位及其下属单位的财务会计资料和其他有关文档资料，审查所在单位重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权。
3．协助所在单位负责人、会计人员和其他有关人员严格执行国家财经法律、法规、财务会计制度，保证所在单位国有资产完整。
4．对所在单位财务会计岗位的设置、会计人员的配备和总会计师、财务机构负责人的任免、奖惩具有建议权。
5．向财政部门或委派部门报告所在单位财务会计活动和经营管理中存在的问题，并提出处理意见。对所在单位年度审计提出方案。
6．委派部门授予的其他权限。
财务总监的职责：
1．督促所在单位及其下属单位建立健全会计核算制度和财务管理制度，完善内部监督机制，检查所在单位执行国家财经法律、法规、会计制度和遵守财经纪律情况，对所在单位会计核算工作质量和财务活动的真实性、完整性进行监督。对所在单位严重违反国家财经纪律的行为承担相
应责任。
2．审核所在单位的年度预决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等，对所在单位重要财务事项和财务活动实施方案或计划的可行性进行指导与监督。与所在单位主要行政领导人联合签发对外报送的财务报告。对所在单位对外
报送财务报告的真实性、完整性以及国有资产流失情况承担相应责任。
3．审核所在单位财务会计岗位设置和人员配备方案，对总会计师和财务机构负责人的任免、考核、调动和奖惩情况进行监督。
4．定期向财政部门或委派部门报告所在单位执行国家财经法律、法规、财务会计制度情况及重大财务收支活动和财务经营管理业绩。
5．委派部门规定的其他职责。
（二）受委派的财会主管人员代表资产管理部门对所在单位资产营运、财务管理活动进行监管。
委派财会主管人员的权利：
1．组织、落实所在单位的财务会计管理工作。
2．依法执行国家财经法律、法规、财务会计制度，保证国有资产不受损失。
3．对所在单位会计人员进行业务考核，并对会计人员的任免、调动和奖惩提出方案。
4．向委派部门报告所在单位及其负责人违反国家财经法律、法规、财经纪律事项和单位财务管理及重大经营管理情况。
5．委派部门规定的其他权限。
财会主管人员职责：
1．参与所在单位对外投资和捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和日常财务收支活动。
2．监督和参加所在单位资产营运、财务收支活动和执行国家财经纪律情况，并对所在单位国有或集体资产流失、对外报送财务报告的真实性、完整性以及严重违反国家财经纪律的行为承担相应责任。
3．建立健全所在单位财务会计制度，完善会计监督机制，依法组织开展会计核算和会计监督，提高基础管理水平，支持所在单位其他会计人员依法行使职权。
4．定期向委派部门报告所在单位财务收支情况、重大经营管理和违法、违纪事项。
5．委派部门规定的其他职责。
五、委派财务总监、财会主管人员的管理
政府确定需要委派财务总监的单位或项目，由财政或国资部门负责对委派财务总监的选定、资格审查、任免和业务指导，负责财务总监的人事、工资、福利及享受待遇等事项的确定和管理，负责制定业务考核办法、奖惩制度，并组织考核。由控股（集团）公司、资产管理部门对其下属
单位委派的财务总监或财会主管人员，按上述原则，实行谁委派谁管理。
（一）委派财务总监、财会主管人员的资格认定及任免
委派部门按照规定的任职条件，对委派人员进行综合考核（考试）。经考核（考试）合格后，经法定程序报有关部门批准或备案后，由委派单位按照国家有关任免规定委派到试行单位任职。委派人员采取从委派部门系统内部调选，如系统内无合适人选时，应面向社会公开招聘委派的财
务总监或财会主管人员。委派的财务总监或财会主管人员的免职或解聘程序与任用程序相同。
被委派单位发现委派的财务总监或财会主管人员不能胜任本职工作时，可以书面报告委派部门，经委派部门审查核实后，按任免程序进行调整。
（二）委派财务总监、财会主管人员人事、工资、福利的管理
为保证委派财务总监工作相对独立，对政府委派的财务总监、财会主管人员由委派部门进行集中管理。委派部门根据被委派单位特点和财务总监在被委派单位承担的工作职责，确定其享受相应待遇，并制定具体的管理办法。国家公务员被委派任财务总监、财会主管人员，其职务晋升按
现行规定执行。
（三）实行定期轮换制度和回避制度
对委派的财务总监、财会主管人员实行定期轮换制度。委派的财务总监的任期一般为三年（政府重大基建项目财务监理的任期按项目建设期限确定），任期届满，经委派部门考核合格的，实行岗位轮换。财会主管人员的任期一般为三年，任期届满，经委派部门考核合格的，可以连任，
但连任期最多不得超过两届。财务总监、财会人员与被委派单位领导有亲属关系的，不得委派担任该单位任职。
（四）实行财务总监、财会主管人员的业务管理和考核奖惩制度
委派部门要对委派的财务总监、财会主管人员建立业务档案，加强对委派财务总监、财会主管人员的业务指导、管理、考核和继续教育。
委派的财务总监、财会主管人员要定期向委派部门报告所在单位资产营运和财务收支变化情况、业务开展情况，对所在单位有关经营的重大问题要及时报告。委派部门对委派的财会主管人员提出的报告和要求解决的问题应及时给予答复、指导。
委派的财务总监、财会主管人员应在年度终了后，向委派部门述职。委派部门对财务总监、财会主管人员进行考核，将述职报告及考核结果存入业务档案，作为续聘、解聘、奖惩的依据。
委派部门应制定具体的奖惩方案，对委派的财务总监、财会主管人员给予奖励或惩处。
各县（市）、区应根据实际情况，参照本办法制定财务总监、财会主管人员委派制度实施（试行）办法。制定的财务总监、财会主管人员委派制度实施（试行）办法等，应报宁波市财政局、人事局、监察局备案。



1999年12月23日
河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》的通知

廊政〔2009〕203号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》已经市政府 第十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


廊坊市人民政府
二○○九年十二月十四日

廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加快我市社会信用体系建设，促进公共信用监管信息的共享，根据有关法律法规及政策文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共信用监管信息，是指行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体在履行社会公共管理职能过程中产生的与企业和个人有关的信用记录以及自身信用记录，包括政府信用信息、企业信用信息和重点人群信用信息。
第三条 市政府信用办公室承担建设、运行、维护社会信用监管平台，对公共信用监管信息进行归集和依法发布、使用，实现信用信息的交换和共享，为公共管理提供基础信息服务，依法为社会提供公共信息查询服务。
本办法所称社会信用监管平台，是指覆盖多个单位和职能部门的信用数据交换和数据中心平台，它与各有关部门构成一个完整的业务、数据集中系统，归集并发布政府、企业和重点人群的信用信息。
第四条 公共信用监管信息的归集和发布遵循真实、有效、及时、准确的原则，依法保护国家、商业和个人秘密，维护单位、企业和个人的合法权益。
第五条 公共信用监管信息提供单位、企业和个人对其所提供信息的真实性承担法律责任。

第二章 公共信用监管信息的归集

第六条 归集政府信用信息目的是建立廉洁高效的行政管理体制，创建诚信、透明、服务型政府；
归集企业信用信息目的是通过企业信用信息共享平台，规范市场秩序，优化市场环境。
归集重点人群信用信息目的是通过信用实时跟踪监管，净化服务和从业环境，提高市民诚信意识。
第七条 政府信用信息归集内容：
（一）基本信用信息。部门概况、班子成员简介、单位和科室承担工作、对外承诺事项、奖惩记录等。
（二）承诺信用信息。各单位向社会公开承诺事项履约情况；土地使用权出让、市属建设工程、政府集中采购招投标等政府关联事项履约情况。
（三）执法与服务信用信息。国家机关、事业单位在提供公共服务中不作为、乱作为等失信行为。
（四）表彰惩戒信用信息。各类荣誉称号及有关违法违纪信息。
（五）政府其他信用信息。其他未涉及的信用信息按工作要求逐步纳入归集范围。
第八条 企业信用信息归集内容：
（一）市级行政主管部门或者管理机构重点归集的企业信用信息，应当通过社会信用监管平台或者其他方式实时更新共享。
1、工商部门提供企业工商登记注册基本资料及变更记录、分支机构设立登记、法定代表人、股权、年检、工商行政奖惩记录等信息；
2、税务部门（包括国税和地税部门）提供企业税务登记、税款缴纳（偷税、欠税、抗税、骗税）、纳税信用等级及其他奖惩记录等信息；
3、质量技监部门提供企业组织机构代码、强制性产品认证、产品执行标准、产品生产许可证、国家免检产品、中国名牌产品以及质量技术监督行政奖惩记录等信息；
4、商务部门提供企业的行政许可和行政处罚等信息；对外贸易经营者备案登记及变更、企业对外承包工程和劳务合作经营资格及年审结果、有关行政处罚等信息；
5、安全生产监管部门提供生产许可、企业安全事故及行政奖惩记录等信息；
6、统计部门提供对企业资产负债、财务经营的宏观汇总资料、企业统计违法记录及其他奖惩记录等信息；
7、环保部门提供企业认证情况、环保审批与验收、环保违法及其他奖惩记录等信息；
8、民政部门提供对福利企业的认定结果及其他奖惩记录等信息；
9、人力资源和社会保障部门提供企业用工和社会保险、劳动保障行政处罚及其他奖惩记录等信息；
10、国土部门提供土地抵押登记及其他奖惩信息；
11、建设、交通、水务部门提供企业资质、质量或安全事故责任及行政奖惩记录等信息；
12、发展改革部门提供企业招投标违规记录及行政处罚等信息；
13、工业和信息化部门提供担保公司登记注册基本资料、奖惩记录等信息；
14、科技部门提供科技成果鉴定、高新技术企业认定、知识产权保护及其他奖惩记录等信息；
15、农业、林业部门提供生产经营企业执行质量、安全标准及行政许可、行政奖惩记录等信息；
16、物价部门提供价格行政处罚及其他奖惩记录等信息；
17、食品药品监管部门提供药品和医疗器械的行政许可事项、质量检查结果及其他奖惩记录等信息；
18、文化、出版、广电部门提供企业许可证发放及行政奖惩记录等信息；
19、公安部门提供企业公共安全方面的资质、许可及行政处罚等信息；
20、中级法院提供企业立案、结案及执行情况等信息；
21、海关提供企业分类管理、海关管理等级、走私违规及其他奖惩记录等信息；
22、财政部门提供会计师事务所、资产评估机构、代理记帐机构基本情况及奖惩记录等信息；
23、司法部门提供律师事务所基本情况及奖惩信息；
24、审计部门提供企业优良信誉信息及不良信用记录；
25、国有资产管理部门提供纳入国资委监管的企业和实行企业化管理的事业单位登记基本资料、奖惩记录、监管记录等信息；
26、卫生部门提供医疗机构登记及奖惩信息；
27、教育部门提供学校登记记录及奖惩信息；
28、检验检疫机构提供企业进出口商品免检、产品出入境许可、国内外信用反馈及行政处罚情况等信息；
29、金融工作管理部门提供小额贷款公司登记注册基本资料等信息；
30、人民银行、银监部门提供企业不良贷款信息、金融资信等级、金融违法记录，各金融机构信用不良记录等信息；
31、规划部门提供设计企业登记信息及其奖惩记录；
32、综合执法部门提供企业优良信誉信息及不良行为记录；
33、公用事业单位（电力、燃气、水务、通讯等）提供企业缴费及其他相关信用信息；
34、商会、行业协会及其他中介机构（会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等）按照约定方式提供企业信用信息；
35、工商联提供企业法定代表人担任各级人大、政协、工商联、行业协会职务的信息，法定代表人获得政治荣誉的信息及企业支持公益事业的信息；
36、其他行政机关提供的相关企业信用信息。
（二）市政府信用办公室会同市级行政主管部门或者管理机构，负责制定有关企业信用信息归集的具体项目、范围、标准和报送办法。
（三）市级行政主管部门或者管理机构应当完善本系统信息处理平台，及时更新和维护信息数据，提高对企业信用信息的归集和利用水平。
（四）企业、行业协会、社会中介机构以及其他组织按约定的方式向市政府信用办公室及时提供企业信用信息。
第九条 重点人群信用信息归集内容：
（一）本着“示范带动、注重实效”的原则，稳步推进全市公务员、师德、医德诚信档案建设。
1、公务员诚信档案：归集个人基本信息、廉洁从政信用、守法信用、纳税信用、借贷信用、奖惩情况等信息。
2、教师师德档案：归集个人基本信息、守法信用、公德信用（学术科研抄袭剽窃行为、违规从事有偿家教行为等）、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
3、医护人员医德档案：归集个人基本信息、廉洁行医、医疗质量、医德信用、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
（二）本市注册或开展业务工作的执业律师、注册会计师、注册资产评估师、保险营销员、导游、注册监理工程师等重点人群在执业行为中的基本信用信息。包括个人基本信息（姓名、性别、学历、工作单位）、执业证书编号、发证机关、荣誉奖励及违纪违法信息、其他信用信息等。
（三）存贷款业务中形成的企业和个人信用信息。
（四）其他未涉及的重点人群信用信息，将分期分批逐步纳入归集范围。
第十条 市政府各部门应当及时报送和更新本系统信用信息，同时纳入全市社会信用监管平台统一使用、管理和发布。

第三章 公共信用监管信息的使用

第十一条 为保证信用信息依法、依规查询，从社会信用监管平台可以查询基本信用信息和授权信用信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
（一）政府信用信息：
本办法第七条所列条目全部对社会公示。
（二）企业信用信息：
1、基本信用信息：登记注册记录、专项许可记录、认证记录、定期检审记录以及行政机关依法掌握的其他基本记录；合同履约率、驰名或著名商标记录、金融支持记录、产品免检记录、企业及企业负责人受表彰记录及其他荣誉记录；企业自愿公示并经审定的信息。
2、授权信用信息包括：企业纳税信息；企业信贷信息；企业资产、负债、经营状况等情况；企业法定代表人及董事、高级管理人员的基本情况；未通过依法检验审核的记录，行业协会对企业不正当竞争处理的记录，行政机关依法认定的纳税、信贷、财务、合同、排污、质量、安全等违法事实记录，行政处罚记录和刑事责任追究记录；其他不宜公开发布的企业信用信息。
（三）重点人群信用信息：
本办法第九条所列条目中除重大失信信息为授权查询外，其他信息均为基本信用信息范围。
第十二条 信息主体认为社会信用监管平台公布的信用信息有差错的，可以向信用信息归集整理单位提出异议。信用信息归集整理单位核实后应及时更正并予以公告，同时告知市政府信用办公室及时更正数据信息。
前款所称信息主体是指享有信用信息权并负有提供信用信息义务的个人和法人。
第十三条 信用信息公开发布后供公众查询的期限分别确定为：
（一）政府信用信息：
除涉及国家秘密的信用信息外，其他信用信息随时更新、随时发布。
（二）企业信用信息：
1、基本信息查询期限至企业终止为止；
2、授权信息查询期限为3年；
3、企业自愿公示的信息，至企业要求终止公示为止；
4、法律、法规、规章另有规定的，按其规定的期限执行。
企业信用信息查询的期限自信息公开发布之日起计算。
（三）重点人群信用信息：
1、基本信息查询期限至个人不再从事本行业为止；
2、授权信息查询期限为3年；
本条所列信用信息发布期限届满后，社会信用监管平台终止公开发布，转为长期保存信息。
法律法规对信用信息公示期限有明确要求的，从其规定。
第十四条 积极推进重点领域信用评价报告制度。行政机关在有关的核准登记、资质认定、年检年审、招标投标、政府采购和示范推荐等管理活动中，应当积极使用企业信用记录。

第四章 公共信用监管信息归集使用的监督

第十五条 市政府信用办公室应当加强对公共信用监管信息归集、使用活动的指导、协调和监督检查。
市政府信用办公室负责查询、公开和发布全市公共信用监管信息；社会评级中介机构提供企业信用状况调查评估等业务时，应当参考廊坊市企业信用评价指导性标准（市政府信用办公室另行制定）进行全面和客观评价，并对调查评估的真实性、可靠性负责。
第十六条 市政府办公室不定期组织有关部门对信息主体的信用信息真实性进行抽检，对发现的重特大失信问题，发放信用督办卡，责成相关业务主管部门进行调查和整顿。相关业务主管部门应当将承办结果及时报送市政府信用办公室备案，承办结果应当在廊坊信用网公示。
第十七条 单位、企业和个人可以通过书面或者网络申请等形式向有关行政机关投诉相关失信行为。投诉属实的，行政机关应当将处理结果记入该单位、企业、个人信用信息范围。
市政府信用办公室接到对单位、企业和个人失信行为的投诉，应当在接到投诉后5个工作日内转交有关部门进行调查处理，并将转交情况告知投诉人。
第十八条 廊坊社会信用监管信息发布查询系统的安全管理应当按照国家有关计算机信息系统安全保护工作的有关规定执行。

第五章 公共信用监管信息归集使用的相关责任

第十九条 提供信息的单位和部门，违反本办法规定不及时、无故拖延或者拒绝向市政府信用办公室提供信用信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正。逾期不改正的，由市政府办公室上报市政府给予书面通报批评，并将有关情况通报市考核、监察部门；属于垂直管理的部门，通报其上级主管部门。
对按时、高质量完成信用信息归集工作的有关单位、管理机构等，市政府办公室应当给予表彰。
第二十条 提供信息的单位和部门未向市政府信用办公室准确提供信息的，或故意向市政府信用办公室提供虚假信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员由行政监察机关给予行政处分；提供虚假信息给有关企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。个人提供虚假信息造成社会不良影响的，视其程度追究相关法律责任。
第二十一条 企业、行业协会、社会中介机构和其他组织未按约定如实提供相关企业信用信息的，依法承担相应的民事责任。
第二十二条 企业信用信息使用者超越使用范围使用企业信用信息，或者泄露企业授权信用信息的，应当依法承担相应责任；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 市政府信用办公室、各信息提供单位和部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政府办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员根据情节轻重由有关机关给予行政处分，并依法承担相应责任：
（一）擅自披露或者泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私信用信息的；
（二）捏造或者擅自增减、修改或者删除政府、企业、重点人群信用信息的；
（三）擅自泄露企业、个人授权信用信息的；
（四）未按照全市总体工作部署及时提供信用信息造成重大负面影响的；
（五）未在规定期限内转交单位或者个人投诉材料的；
（六）违反国家有关计算机信息系统安全保护工作有关规定的。
第六章 附则

第二十四条 各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会应当结合本地实际，制定本地公共信用监管信息归集内容与办法，统一纳入全市社会信用监管平台进行管理。
第二十五条 本办法由廊坊市人民政府信用办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《廊坊市企业信用信息征集使用管理暂行办法》（廊政办〔2005〕18号）同时废止。