国家安全生产监督管理总局


关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知

安监总政法字〔2005〕112号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤集团公司:

　　9月3日，温家宝总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）。此前，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）（以下简称《紧急通知》）。全国人大常委会关于安全生产法执法情况的检查报告，提出力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

　　认真学习贯彻国务院的两个重要文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推进煤矿安全两个阶段性目标的实现，是全国安全生产工作的重中之重，是今年后四个月和今后一个时期安全监管和煤矿安全监察系统的中心任务。为保证党和国家关于煤矿安全工作的决策举措得到切实认真的贯彻实施，有效遏制重特大事故，减少事故伤亡，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转，现通知如下：

　　一、认清重要意义，把思想统一到国务院文件和人大常委会的要求上来

　　国务院两个重要文件和全国人大常委会的执法检查报告，以及中纪委、监察部、国资委、安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发〔2005〕12号）等文件，充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视，体现了国务院遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况、坚决维护广大煤矿职工生命安全的坚强决心，体现了"以人为本"的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。

　　《特别规定》和《紧急通知》在总结吸取一个时期来煤矿安全工作实践经验和事故教训的基础上，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，对整顿关闭工作提出了具体要求。两个文件贯穿着"预防为主"的方针，体现了"依法治安"的方略和执法从严的要求，体现了责权一致的原则，具有很强的针对性和可操作性，为整改治理煤矿事故隐患，监督实施停产整顿和关闭取缔，防范煤矿生产安全事故，提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。

　　国务院的两个重要文件，是治理"工作不实、执法不严"痼疾的两剂良药，是强化煤矿安全监管和监察执法的两把利剑。安全生产监管监察系统所有人员特别是各级领导同志，一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措特别是国务院两个文件的的重要意义，认清肩负的神圣职责和历史使命，并做好深入细致的思想工作，把思想统一到国务院文件和总局党组的部署上来，坚定信心、坚定不移地抓好贯彻落实。要从保证国务院安全生产政令畅通的政治和大局高度，增强贯彻两个文件、打好两个攻坚战、实现两个阶段性目标的紧迫感、危机感和责任感，变压力为动力，令行禁止，雷厉风行，加大安全监管监察执法力度，切实解决"执法不严、工作不实"问题，不失时机地把煤矿安全和安全生产各项工作抓上去。

　　二、加大学习宣传力度，为实施两个攻坚战奠定思想基础，营造舆论氛围

　　（一）认真抓好安全监管监察系统内部的传达学习。各单位要立即召开领导班子会、全体干部会，传达学习国务院两个重要文件和相关文件，学习温家宝总理、黄菊副总理的重要讲话，贯彻总局9月5日视频会议精神，切实掌握两个重要文件的立法精神、核心内容、相关政策和法律规定，明了国务院关于加强煤矿安全生产的战略意图、工作部署和各项具体要求。总局将把有关文件编印成册，下发全系统，以便于学习贯彻。各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、理解好、掌握好文件精神，为本单位干部和员工的学习，做好宣讲辅导。把两个重要文件纳入安全监管监察执法培训的主要教材，系统内部的其他各类学习培训，也都要有这方面的内容。

　　（二）把文件精神迅速传达贯彻到县、乡和煤矿。各单位必须在本《通知》下达后的一周之内，通过政府发文系统、召开会议、送文上门、到矿区宣讲张贴、制作发放矿工安全手册等多种途径和方法，把国务院两个重要文件、中纪委等四部门联合《通知》精神，传达到所有产煤县、乡和所有煤矿，使煤矿安全监管、监察人员和县乡干部、煤矿负责人和从业人员都知道。政府工作人员和煤矿负责人要掌握《特别规定》的主要法律规定，煤矿职工要了解国家整顿关闭的基本政策，了解煤矿安全生产15种重大隐患和行为。

　　（三）面向全社会进行广泛宣传。充分利用电视、广播、互联网、报纸、刊物等各种媒体，以及召开座谈会和研讨会、举办专题专栏节目、现场采访、跟踪报道、社论网评等各种方式，加大宣传力度，在全社会掀起宣传热潮，把党和政府整治煤矿安全的决心传达到全社会，动员社会各界都来关心、支持、参与、监督煤矿的整顿关闭和安全生产。各省（区、市）安全监管部门要立即与地方党委、政府宣传部门和新闻机构进行联系协商，力争在本《通知》下达后一周内做出安排。

　　三、突出重点，讲求实效，在抓落实上狠下功夫

　　（一）从实际出发，制定具体可行的贯彻实施办法。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和总局党组的部署，与本地区、本单位的实际结合起来，就如何打好两个攻坚战、做好今年后四个月的工作，做出安排部署，并报同级政府和上级监管监察部门。根据《特别规定》，各省、自治区、直辖市人民政府可以制定具体的实施办法。省级安全监管部门要积极提出意见和建议，推动本省（区、市）《特别规定》实施办法的制定和出台。

　　国家安监总局、国家煤监局将围绕《特别规定》和《紧急通知》已作出原则性规定、尚待进一步具体化和细化的问题，包括煤矿重大安全生产隐患和行为的认定、煤矿停产整顿和关闭取缔有关问题等，抓紧制定出台一批部门规章和规范性文件。地方各级政府及其煤矿安全监管部门也可以就贯彻两个重要文件、开展两个攻坚战所涉及的一些具体问题，制定更具体、更切实可行的办法措施，逐项抓好落实。

　　（二）落实煤矿事故预防各项规定，抓好隐患排查和整顿关闭工作。各地区、各单位要对照《特别规定》列举的15条重大安全生产隐患和行为，对管辖范围内各类煤矿的安全隐患，立即布置进行全面清理排查。存在隐患和问题的，要责令限期整改；逾期未整改的要下达停产整顿指令，并按规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的，或明停暗开、日停夜开的要启动矿井关闭程序，提请地方政府作出决定。

　　各省区要对逾期没有提出安全生产行政许可申请，以及经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的7000多处小煤矿，提出今年后四个月停产整顿、分批实施方案报总局和煤监局，并在地方主要报纸上发布公告，逐月督促检查，保证进度。所有煤矿都只能给予一次停产整顿的机会，最迟不得超过今年年底，经停产整顿仍然达不到标准的必须关闭。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单，已在《人民日报》、总局政府网站和《中国煤炭报》上公布，地方政府要派员对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督，保证停实、整顿到位。首批停产整顿煤矿到期后，要及时组织验收，验收不合格的要依法关闭。

　　（三）继续落实煤矿瓦斯治理各项措施，防范重特大瓦斯事故。已经安排的各项工作，包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术"会诊"后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等，都要继续抓好落实。特别是在国有重点煤矿安全技术改造上，要切实掌握了解隐患治理实际进展情况。根据瓦斯治理工作的进展情况和出现的新问题研究提出新办法、新措施，把瓦斯治理攻坚战推向深入。

　　（四）探索建立地方政府统一领导、政府部门联合执法的工作机制，提高执法效率。地方党委、政府搞好煤矿安全工作的决心和统一领导，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等以及公检法、纪检监察等部门共同参与，与安全监管部门、煤矿安全监察机构配合，实行联合执法，是贯彻两个重要文件、打好两个攻坚战的必要条件。九月份，总局和煤监局机关要组织力量，分别深入重点省区，督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。10-11月，要以国务院安委会名义组织开展一次全国范围的专项检查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要以向党和人民负责的精神，在地方政府统一领导下，勇于牵头，善于协调，把联合执法活动迅速开展起来，尽快见到成效。通过联合执法，发挥政府行政资源综合优势，严厉打击违法违规和抗拒执法行为，严肃查处煤矿安全生产和事故背后的腐败现象，震慑违法犯罪。

　　四、搞好调查研究，加强自身建设

　　（一）坚持过细做工作，抓好典型。贯彻两个重要文件，开展两个攻坚战，任务艰巨，政策性很强。随着攻坚的深入，一些深层次矛盾和问题也会逐步显现出来。对可能遇到的困难和阻力要有足够的思想准备。既要树立攻坚意志，不怕困难；又要重视攻坚过程中出现的各种新情况和新问题，有针对性地制定或调整对策措施，把工作做细做实。

　　要重视抓正反两个方面的典型。通过依法严厉打击无视法律、无视监管、无视生命和抗拒执法的坏典型，起到教育警诫作用；通过表扬鼓励依法生产、遵章守纪的好典型，起到示范引路作用。通过解剖典型，发现带有普遍性和规律性的东西，完善政策措施。

　　（二）坚持依法行政，提高执法水平和能力。煤矿安全工作所有的监管监察执法行为，都必须以国家政策和现行法律为依据，严格把握政策界限，自觉按照法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作，取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规，依法表达诉求，不激化矛盾。学习借鉴广东省的做法，注意研究制定解决新问题的政策措施，维护从业人员的合法权益。

　　（三）坚持"从严治内"，强化执法责任。对安全监管监察队伍中存在着的失职渎职、以权谋私现象，以及可能存在的投资入股参与办矿问题和其他腐败问题，一经发现，必须一查到底，严肃处理。要把后四个月的工作与保持共产党员先进性教育的整改提高、"回头看"活动结合起来，进一步强化执法为民的宗旨意识，自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法，巩固发展先进性教育成果。

　　（四）加强请示汇报制度。各单位要把两个重要文件学习贯彻和两个攻坚战组织实施情况，以及工作中出现的各类情况和问题，及时向地方政府和国家安监总局、国家煤监局作出报告。总局将逐月督促检查。全系统落实的情况，总局年内将向国务院和全国人大常委会专门委员会做出报告。

　　建议各省（区、市）人民政府将此文转发至市、县、乡；请各省级煤矿安全监察机构将此文印送各监察分局。

　　二○○五年九月六日


云南省昆明市人民政府


昆明市土地增值税征收管理办法

昆政发[1996]71号


第一条 根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》及《云南省土地增值税征收管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在我市辖区内依法转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物(以下简称转让房地产)并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，都应依照本办法的规定到主管地方税务机关办理税务登记、申报纳税。

这里所指的单位和个人包括：各类企业、事业单位、国家机关、社会团体、个体经营者以及其他组织和个人。

纳税人转让房地产所取得的收入，指转让房地产的全部价款及有关的经济收益，包括货币收入、实物收入和其他收入。

第三条 土地增值税的征税对象是转让房地产所取得的增值额，即纳税人转让房地产所取得的收入，减去按本办法第四条所规定扣除项目金额后的余额。

第四条 计算增值额的扣除项目：

一、取得土地使用权所支付的金额。指纳税人取得土地使用权所支付的地价款和按国家统一规定交纳的有关费用。

二、开发土地和新建房及配套设施的成本(简称房地产开发成本)。指房地产开发项目实际发生的成本，包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费和开发间接费。

三、开发土地和新建房及配套设施的费用(简称房地产开发费用)。指房地产开发的销售费用、管理费用、财务费用。具体计算方式如下：

(一)财务费用中的利息支出，凡能按转让房地产项目计算分摊，并提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额。其他房地产开发费用按本条一、二款规定计算金额之和的5％扣除。

(二)财务费用中的利息支出，不能按转让房地产项目计算分摊或者不能提供金融机构证明的，房地产开发费用按本条一、二款规定计算金额之和的10％扣除。

四、旧房及建筑物的评估价格。指在转让已使用的房屋及建筑物时，由本办法规定的房地产评估机构评定的重置成本价乘以成新度折扣率后的价格。

五、与转让房地产有关的税金。指在转让房地产时缴纳的营业税、城市维护建设税、印花税。因转让房地产交纳的教育费附加也可视同税金予以扣除。

六、财政部规定的其他扣除项目。从事房地产开发的纳税人，可按本年一、二款规定计算的金额之和加计百分之二十的扣除。

第五条 土地增值税实行四级超率累进税率，增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％。增值额超过扣除项目金额50％，未超过扣除项目金额100％的部分，税率为40％。

增值额超过扣除项目金额100％，未超过扣除项目金额200％的部分，税率为50％。

增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％。

每级“增值额未超过扣除项目金业务员”的比例，均包括本比例数。

第六条 土地增值税按照纳税人转让房地产所取得的增值额和本办法第五条规定的税率计算征收。

计算土地增值税税额可按增值额乘以适用的最高税率减去扣除项目金额乘以同级速算扣除系数的方法计算。速算扣除系数分别为5％、15％、35％。具体计算公式如下：

增值额未超过扣除项目金额50％的

土地增值税税额＝增值额×30％；

增值额超过扣除项目金额50％，未超过100％的

土地增值税税额＝增值额×40％一扣除项目金额×5％；增值额超过扣除项目金额100％，未超过200％的

土地增值税税额＝增值额×50％一扣除项目金额×15％；

增值额超过扣除项目金额200％的

土地增值税税额＝增值额×50％一扣除项目金额×5％；

增值额超过扣除项目金额200％的

土地增值税税额＝增值额×60％一扣除项目金额×35％。

第七条 土地增值税以纳税人房地产成本核算的最基本的核算项目或核算对象为单位计算。

第八条 纳税人成片受让土地使用权后，分期分批开发转让房地产的，其扣除项目金额的确定，可按转让土地使用权的面积占总面积的比例计算分摊，或按建筑面积计算分摊，也可按昆明市地方税务局确认的其他方式计算分摊。

第九条 纳税人建盖普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20％的，免征土地增值税；增值额超过扣除项目金额20％的，应就其全部增值额按规定计税。

我市普通标准住宅与其他住宅的具体划分界限，按照省建设行政主管部门制定的住宅建筑标准办理。

市、县建设行政主管部门在审批房地产开发项目初步设计时，会同同级地方税务机关对房地产开发项目中的普通标准住宅加以认定，联合发出《房地产开发项目普通标准住宅认定通知书》，地方税务机关据此确定免征土地增值税的范围。

房地产开发企业应当分别核算普通标准住宅和其他住宅的经营收入、经营成本。未分别核算的，按照其他住宅计算征收。

第十条 在征收土地增值税时，有下列情况，需进行房地产价格评估，并按评估价格计算征收：

一、转让旧房及建筑物的；

二、隐瞒、虚报房地产成交价格的；

三、提供扣除项目金额不实的；

四、转让房地产成交价格低于房地产评估价格，又无正当理由的。

进行房地产价格评估时，应将房产和地产分别进行评估。

第十一条 转让国有房地产的评估工作，必须由省以上国有资产管理部门认定的资产评估机构或是经昆明市人民政府授权专门从事国有房地产评估的评估机构负责。转让其他房地产的评估工作，由县级以上政府批准设立的房地产评估机构和房地产交易管理部门负责。

第十二条 从事涉及土地增值税工作的房地产评估机构，必须到昆明市地方税务局办理登记手续后，方可进行涉及土地增值税的房地产评估工作。

第十三条 涉及土地增值税工作的房地产评估机构，在接受房地产转让人要求进行房地产评估的申请时，应及时将申请转一份给同级地方税务机关。同级地方税务机关有权参与并监督房地产评估机构的评估工作。评估价格须经昆明市房管部门、土地管理部门或其委托的部门认定，并由同级地方税务机关确认后，方可作为土地增值税的计税依据。

房地产评估机构有义务根据纳税人主管地方税务机关的要求，无偿提供与房地产评估有关的资料。

第十四条 土地增值税税务登记和申报纳税的工作，属于昆明市地方税务局各直属分局负责征管的纳税人，由各直属分局负责；其余纳税人，由房地产所在地的地方税务局负责。

第十五条 从事房地产开发转让的纳税人，按照下列程序申办纳税手续：

一、纳税人在签订房地产开发合同或者取得房地产开发立项批准文件后30日内，应当以房地产成本核算的最基本的核算项目或者核算对象为单位向主管地方税务机关办理土地增值税纳税项目申报手续，填报《房地产开发企业土地增值税纳税项目申报表》，并提交房地产开发合同或者房地产开发立项批准文件。

二、纳税人发生房地产转让后，实行各纳税项目分月缴纳，年终清算的办法。

1、从事房地产开发转让的纳税人，必须按照“施工、房地产开发企业财务制度”和“房地产开发企业会计制度”的规定进行财务核算。

2、纳税人应当于次月10日内，分别根据上月转让房地产的收入、成本、费用和与转让房地产有关的税金按项目计算、填报《土地增值税纳税申报表》，按主管地方税务机关规定的期限缴纳土地增值税。

3、纳税人应当于年度终了后45日内，分别根据全年各纳税项目的全部收入、成本、费用和与转让房地产有关的税金计算应当缴纳的土地增值税税款以及已缴纳的土地增值税税款，填报《房地产开发企业土地增值税年度清算表》，经主管地方税务机关清算核实后，多退少补。

第十六条 从事其他房地产转让的纳税人，应按照下列程序办理申报纳税手续：

一、纳税人在转让房地产合同签订后7日内，到本办法第十四条规定的主管地方税务机关办理纳税申报，填报《土地增值税纳税申报表》，并提交房屋及建筑物产权、土地使用权出让合同、土地使用权证书、土地转让、房产买卖合同、房地产评估报告、与房地产转让有关税金的完税凭证及其他与转让房地产有关的资料。

二、主管地方税务机关根据纳税人的申报及有关资料，核定应纳税额并规定纳税人按照核定的税额及规定的期限缴纳土地增值税，并由主管地方税务机并开具土地增值税完税证明。

三、主管地方税务机关根据纳税人的申报及有关资料，核定应纳税额并规定纳税期限。纳税人按照核定的税额及规定的期限缴纳土地增值税，并由主管地方税务机关开具土地增值税完税证明。

四、纳税人凭土地增值税完税证明到当地县级以上房产管理部门、土地管理部门办理房产、土地使用权权属变更登记手续。

第十七条 凡符合政策规定给予免征土地增值税的单位和个人，在转让房地产合同签订后7日内，必须持房屋及建筑物产权、土地使用权出让合同、土地使用证书、房地产转让合同、房地产评估报告及其他与转让房地产有关的资料，到主管地方税务机关办理免征手续。经县以上主管地方税务机关审核批准，并出具免税证明后，到当地县级以上房产管理部门、土地管理部门办理房产、土地使用权权属变更登记手续。

第十八条 转让房地产必须使用由云南省地方税务局监制的《云南省销售不动产统一发票》。

第十九条 土地管理部门、房产管理部门，应当协助地方税务机关依法征收土地增值税，并向主管地方税务机关提供房屋及建筑物产权、土地使用权、土地出让金额、土地基准地价、房地产交易价格及权属变更等方面的资料。

第二十条 土地增值税的税政管理和征收管理，由各级地方税务机关负责，本办法由昆明市地方税务局负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起执行。1994年1月1日至本办法发布之日期间的土地增值税，参照本办法规定计算征收。