海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第２０号）


　　《海南省发票管理实施办法》业经一九九一年十一月二十二日海南省人民政府第六十七次常务会议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长：刘剑峰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九一年十二月二日


　　　　　　　　　　　　　　海南省发票管理实施办法



　　第一条　为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》和《国家税务局关于外商投资企业和外国企业发票管理暂行规定》，结合本省实际情况，制定本实施办法。


　　第二条　本省内的一切企业、事业单位、机关、团体、部队及其所属单位和个体工商户，必须遵守本实施办法。


　　第三条　发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。任何单位和个人在销售商品、产品和提供劳务服务以及从事其他业务活动取得收入时，所提供给付款者的各种票据，均属发票。


　　第四条　销售商品、产品，提供劳务服务以及从事其他经营业务活动的单位和个人，取得收入时应当向付款者如实开具发票，并加盖印章。向消费者个人零售小额商品的，除消费者索取外，可以不开具发票。
　　任何单位和个人在运销商品、产品过程中，须持有发票或者主管税务机关核发的有关证件，做到货票（证）同行。


　　第五条　税务机关是发票的制定和监督管理机关。
　　发票的种类、基本内容及票面式样由省税务行政主管机关统一规定。


　　第六条　发票的基本内容应当包括：发票名称、种类、字轨号码、联次及用途、客户名称、商（产）品名称或者经营项目、计量单位、数量、单价、金额、大小写累计金额，开票单位、开票人、开票日期等。增值税专用发票应当包括税种、税率、税额、差价率及购货人详细地址等内容。


　　第七条　发票由市、县税务机关指定的印刷厂印制，并套印市、县税务机关发票监制章。未经税务机关批准，任何单位和个人不得印制发票。


　　第八条　生产经营正常、财务及发票管理制度健全、发票使用量大并有专人负责发票管理的单位，根据业务需要，可以自行设计发票的式样，填写《印制发票申请表》，经县以上（含县，下同）税务机关批准后，到发票承印厂按规定印制发票，并套印税务机关发票监制章。
　　从事对外贸易的企业向台湾、香港、澳门以及外国企业或者个人销售商品、提供劳务服务使用的发票，经税务机关批准，可以自拟发票式样，到发票承印厂印制，此类发票可以不套印发票监制章，但须印上“出口专用”字样。发票可以印上中、英两种文字。


　　第九条　外商投资企业和外国企业使用的发票，应向税务机关购买。因特殊需要，可自拟发票式样，报经税务机关批准，到指定的发票承印厂印制，并套印税务机关发票监制章。


　　第十条　需使用发票的单位和个人凭单位介绍信、营业执照副本和税务登记证副本，向主管税务机关申请领取《发票购用手册》，凭《发票购用手册》购买发票。
　　从事生产经营的用票单位和个人，凡未办理税务登记的，不售给其发票，并且不得自行印制。确需使用发票时，可向经营地税务机关申请办理。
　　凭《发票购用手册》购买发票实行“发票保证金”制度。保证金的收取数额由省税务行政主管机关统一规定。


　　第十一条　严禁私自出售发票。任何单位和个人不得以收款收据、作废发票、假发票或者其他非法凭证代替发票使用。


　　第十二条　下列专业性票据可由有关部门按规定自行印制，可以不套印税务机关发票监制章，但须将所印票据的式样和数量报主管税务机关备案：
　　（一）全民所有制的银行、保险、邮政、电讯、医院、保健单位以及新华书店使用的票据；
　　（二）全民所有制的铁路、公路、水运、民航单位使用的车船票、飞机票、行李票、卧具票、货运票、养路费收据；
　　（三）机关、团体、学校、部队使用的非经营性票据；
　　（四）国营商业、供销社使用的收购单；
　　（五）电影院、剧院、体育馆（场）、公园、博物馆、展览馆使用的门票；
　　（六）经税务机关批准使用的其他专业性票据。


　　第十三条　发票承印厂必须遵守下列规定：
　　（一）凭县以上税务机关核发的印制发票通知书承印发票，并保证发票监制章和所印发票的安全；
　　（二）不得将承印的发票转手委托其他印刷厂印制；
　　（三）严格按照税务机关规定或者批准的式样、规格、数量、字轨、号码、联次以及各联发票票面颜色印制；
　　（四）发票出厂前，应当检查封面、封底是否完整，中间有无缺号、缺联，每本发票应加封口；对不符合质量或者超数量印制的发票，应报所在市、县税务机关处理；
　　（五）严禁发票承印厂自印发票自用、出售、转让。


　　第十四条　使用发票必须遵守下列规定：
　　（一）按照发票的内容准确、完整地逐项填开，并全套一次复写，加盖单位公章和个人印章，严禁弄虚作假；
　　（二）不得盗用、涂改、撕毁、赠送、出售、转让、借用、虚开、代开和拆本使用发票；严禁伪造和倒卖发票；对填错的发票，不得涂改、挖补、撕毁，并完整保存各联；
　　（三）建立健全发票印、购、用、存管理制度，设置专项帐簿并指定专人负责发票管理；按照规定填写《发票使用情况报告表》，报主管税务机关备查；
　　（四）开票人员在使用整本发票前，应当检查发票有无缺号、缺联，如有问题应整本退回；
　　（五）发票存根保存五年，销毁时必须报经税务机关查验并办理销毁手续；
　　（六）凡转业、转产、改组、合并、分立、联营、歇业、停业、迁移、破产以及改变主管税务机关的用票单位和个人，应在有关部门批准或者宣告上述事项之日起十五日内，向购领或者批准印制发票的主管税务机关办理缴销或者更换发票手续。


　　第十五条　发票只限于用票单位和个人自己使用，不得携带到所在市、县以外填开。固定工商业户到所在市、县以外从事经营活动需要开用发票的，应当持所在市、县税务机关开具的《固定工商业户外出经营税收管理证明单》，向经营地税务机关申请填开发票。


　　第十六条　使用计算机填开发票，必须经县以上税务机关批准，并使用套印税务机关发票监制章的机外发票。机外发票由用票单位自拟式样并报经主管税务机关批准后，到发票承印厂印制，使用后应当按编号顺序装订成册，以备查验。


　　第十七条　印制及使用发票的单位和个人，必须接受税务机关的监督检查。
　　税务机关有权对用票单位和个人的发票进行查验。需调出查验时，应向对方开具《发票换票证》、《发票换票证》与所对换的发票具有同等效力。调出查验空白发票，应当向对方开具证明或者收据。
　　税务机关对外商投资企业和外国企业所使用的发票进行查验，应当出示《涉外税务检查证》。调出查验的，应当开具证明或者收据。


　　第十八条　对有下列行为之一的，税务机关除没收责任人非法所得，责令其限期改正外，可以处以五千元以下罚款，对直接责任人员可以处以一千元以下罚款：
　　（一）不按本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管、缴销发票的；
　　（二）非法买卖、转让、借用发票的；
　　（三）盗用、伪造、涂改、代开、虚开、重开、拆本使用、销毁、丢失发票以及用非法凭证代替发票使用的；
　　（四）非法携带空白发票到所在市、县以外使用的；
　　（五）发票承印厂转手委托其他印刷厂印制其承印发票或者丢失已印好发票的；
　　（六）不按本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件的；
　　（七）拒绝或者阻挠税务机关监督检查的。
　　对被责令改正但拒不改正者，税务机关有权吊销其税务登记证、收缴其发票和其他税务管理证件。


　　第十九条　税务机关查处违反发票管理的案件，应当立案并依法处理。税务机关作出的处理决定，应当书面通知当事人。


　　第二十条　本实施办法由省税务行政主管机关负责解释。


　　第二十一条　本实施办法自发布之日起施行。


广东省汕尾市人民政府办公室


印发汕尾市政府采购非公开招标采购方式审批管理办法(试行)的通知
汕府办[2008]54号


各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
《汕尾市政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》(试行)业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府办公室
二00八年七月二十一日


汕尾市政府采购非公开招标采购方式审批管理办法(试行)

第一条 为规范我市国家机关、事业单位和团体组织(以下简称采购人)政府采购非公开招标采购方式审批管理工作，进一步加强我市政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称采购法)和《广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》(粤财采购[2004]18号)等有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法所称政府采购非公开招标采购方式审批，是指达到公开招标数额标准，采购单位因特殊情况，依照《采购法》的规定，要求采用公开招标以外采购方式(以下简称非公开招标方式)组织的采购审批事项。
第三条公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物、服务和工程化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第四条政府采购非公开招标方式为：
(一)邀请招标；
(二)竞争性谈判；
(三)单一来源采购；
(四)询价；
(五)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第五条 有下列情形之一的货物和服务项目，可以申报采用邀请招标方式采购：
(一)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第六条 有下列情形之一的货物和服务项目，可以申报采用竞争性谈判方式采购：
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
(四)不能事先计算出价格总额的。
第七条 有下列情形之一的货物和服务项目，可以申报采用单一来源采购方式采购：
(一)只能从唯一供应商处采购的；
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第八条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以申报采用询价方式采购。
第九条 达到公开招标数额标准，符合本办法第五条、第六条、第七条和第八条各项所述情形之一的采购项目，采购单位要求采用非公开招标方式采购的，须提出申请，并提交下列材料：
(一)书面申请报告，包括说明不能采用公开招标方式组织采购的特殊原因及理由；
(二)《汕尾市政府采购立项申请表》；
(三) 《汕尾市政府采购非公开招标采购方式审批表》；
(四)其他相关证明材料。
第十条 政府采购监管部门在收到采购单位申请后，应当在3个工作日内对申请报告及相关材料进行符合性审查。对不符合申报条件的，可拒绝受理；对材料不符合规定要求的，应及时通知采购单位修改或补充完善材料。对审查后符合规定的应当受理，在受理之日起5个工作日内予以批复。
第十一条 对采购人或采购代理机构应当采用公开招标方式而擅自采用其他采购方式组织采购的，依照《采购法》第七十一条的规定，责令其限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机构给予处分，并予通报。
因未采用公开招标采购方式影响或者可能影响中标成交结果的，按照有关法律法规处理。
第十二条 本办法由汕尾市财政局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起试行。