云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕14号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关问题，请向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批首席代表设立暂行办法

　　第一条　为进一步改革和优化我市行政审批管理体制和工作机制，提高行政审批效率和质量，努力改善我市投资环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市行政审批制度改革有关精神，制定本暂行办法。
　　第二条　市级各部门进入市政府便民服务中心的行政审批事项（涉及国家、省有明确规定，或报经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的行政审批项目除外），由该部门（委托机关，下同）委派的首席代表（被委托人，下同）在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第三条　涉及需报省级（含省级机关）以上部门审批的行政审批事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，市政府法制办、市政府信息办、市监察局配合，组织并会同市级各部门共同实施。委托机关和首席代表依法对各自的行为负责。
　　第五条　市级各部门应按要求，至少设立3名首席代表，并分别确定为A、B、C角。
　　A角原则上由该部门分管领导（副局长或副主任）担任，按照本部门的委托权限，负责行政审批事项的日常管理和审批业务。
　　B角或C角，原则上应派驻市政府便民服务中心相应窗口，在A角因为出差或其它事由离岗时，履行本办法规定的首席代表A角职责。
　　首席代表根据各部门工作实际分别定期或不定期轮换。
　　第六条　首席代表在本部门的领导下开展工作，涉及行政审批事项的有关工作接受市政府便民服务领导小组办公室的统一组织和管理。
　　第七条　首席代表对本部门委托办理的行政审批事项，在委托权限范围内办理有关审批、发证等工作，负责本部门行政审批专用章（电子签章）的管理和使用。
　　第八条　首席代表负责统一组织、协调、督促本部门驻市政府便民服务中心窗口和本部门各业务处室，开展各类行政审批事项的承办、督办、审批、反馈、执法检查等日常工作。
　　第九条　对涉及国家、省有明确规定，或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，由首席代表负责做好与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促市政府便民服务中心窗口和本部门有关业务处室，在规定时限内办结。
　　第十条　对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门最终审批的行政审批事项，由首席代表按照委托权限，负责在规定时限内提出初审意见。
　　第十一条　按照全市统一部署和安排，首席代表在本部门领导下，负责组织、协调并实施涉及本部门行政审批项目的告知承诺、综合受理、“绿色通道”审批、电子化（网上）行政审批、政府信息公开等各项工作。
　　第十二条　首席代表的选派条件
　　（一）应具有较高政治素质和理论水平，具备较强业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，有改革创新意识和开拓进取精神，熟悉本部门行政审批事项的具体办理业务工作，具有较强的组织、协调、管理能力和灵活处理复杂事务的能力及相关工作经验。
　　（二）派驻窗口的首席代表必须是国家公务员，同时还应该具备副主任科员或以上领导或非领导职务的任职经历。对首席代表的人选，市政府便民服务中心窗口的现任负责人具有同等条件的，应优先予以考虑。
　　（三）应具有较强的文字写作能力，能够熟练操作计算机和应用昆明市电子化行政审批政务系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理。
　　（四）首席代表原则上应在市政府便民服务中心窗口办公。部分部门的首席代表经市政府便民服务领导小组同意可不在窗口办公。
　　第十三条　首席代表实行委派制，由派出部门提出首席代表拟任人选，报市政府便民服务领导小组审定同意后，由派出部门以下达行政委托决定书（详见附件）的形式委派。首席代表（包括A、B、C角）人员名单及其有效联系方式和轮换情况应及时抄送市政府便民服务领导小组办公室和市人事局备案。
　　第十四条　派出部门因工作或其它原因需变更首席代表的，须报经市政府便民服务领导小组同意。
　　第十五条　各部门的行政审批首席代表，应当作为本派出部门选拔任用后备干部的优先推荐人选。
　　第十六条　市监察部门负责对本暂行办法的执行情况进行监督检查，并对首席代表的工作进行行政效能监察，对推行工作不力的，按照《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定，追究部门领导和有关责任人员责任。
　　第十七条　市监察部门和各行政审批部门应加强对首席代表的日常监督和管理，对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、不作为等行为的，依法追究当事人责任，涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。
　　第十八条　对不能按照本暂行办法的基本要求履行首席代表职责，或在工作中严重违反有关规定，不能胜任首席代表工作的，由市政府便民服务领导小组办公室提出意见，报市政府便民服务领导小组同意后，由原派出部门另行委派。
　　第十九条　本暂行办法自2004年5月1日起实施。附件：
　　首席代表行政委托决定书（样式）昆明市XX（委办局）行政委托决定书
按照《昆明市人民政府关于印发〈昆明市行政审批首席代表设立暂行办法〉的通知》要求，昆明市××（委办局）特委托驻市政府便民服务中心首席代表（被委托人姓名）对以下行政审批事项，在本委托决定书委托权限范围内，以本委托机关的名义，履行相关行政职权，有关行政责任由本委托机关承担。现将委　　　　　　
　　托行政事项及权限范围决定如下：
　　委托行政审批事项权限范围办理时限（工作日）
　　委托机关（盖章）：
　　法定代表人（签名）：
　　年月日



广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告
第一二五号

　　《深圳市义工服务条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2005年2月25日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年3月30日批准，现予公布，自2005年7月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○五年四月十三日


深圳市义工服务条例

（2005年2月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过
2005年3月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总 则

　　第一条 为了鼓励和规范义工服务活动，推动义工服务事业的健康发展，弘扬社会主义道德风尚，促进社会和谐，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内的义工、义工服务组织及其活动适用本条例。
　　第三条 本条例所称的义工，是指出于奉献、友爱、互助和社会责任，经过登记，自愿、无偿地以自己的时间、技能等资源开展社会服务和公益活动的人员。
　　本条例所称的义工服务组织是指依法登记注册、专门从事义工服务活动的非营利性社会团体法人以及从事义工服务活动的机关、非营利性事业单位、社会团体等团体义工。
　　第四条 义工服务活动应当遵循自愿、合法、诚信、节俭和非营利性的原则。
　　第五条 义工服务范围包括助老扶弱、扶贫济困、支教助学、环境保护、社区服务以及其他社会公益性活动。
　　第六条 深圳市义工联合会（以下简称市义工联）负责组织、协调全市义工服务活动，各区义工联合会（以下简称区义工联）负责组织、协调本行政区域内的义工服务活动。
　　义工服务活动接受共青团组织和其他有关部门的指导和监督。
　　第七条 市、区人民政府应当把义工服务纳入社会和谐发展的范畴，为义工服务提供必要的资助和支持。
　　公安、城管、民政等有关部门应当在其职责范围内，对义工服务工作给予支持。
　　第八条 国家机关、社会团体、企事业单位和学校及其他组织应当鼓励义工服务活动，宣传义工精神，维护义工及义工服务组织的合法权益。

第二章 义 工

　　第九条 义工应当具备下列条件：
　　（一）自愿从事义工服务；
　　（二）具有相应的民事行为能力；
　　（三）符合义工服务活动要求的身体条件；
　　（四）具有相应的服务能力。
　　团体义工的条件由市义工联的章程规定。
　　第十条 义工服务组织建立义工登记制度。
　　从事义工服务的人员应当向义工服务组织申请登记，从事义工服务的组织应当向市或者区义工联申请登记。
　　义工服务组织可以根据义工服务活动的需要，招募临时义工，并在市或者区义工联备案。
　　第十一条 义工享有如下权利：
　　（一）自愿加入或者退出义工服务组织；
　　（二）参加义工服务组织开展的服务活动；
　　（三）要求获得义工服务必需的条件和必要的保障；
　　（四）请求义工服务组织帮助解决在义工服务期间遇到的实际困难；
　　（五）对义工服务组织提出建议、批评与监督；
　　（六）有困难时优先得到义工服务。
　　第十二条 义工履行下列义务：
　　（一）遵守义工服务组织的章程；
　　（二）不得向服务对象收取报酬或者借钱、借物、谋取其他利益；
　　（三）在服务期间不得接受服务对象的捐赠；
　　（四）对服务对象的隐私予以保密；
　　（五）不得以义工或者义工服务组织的名义组织或者参与违反义工服务原则的活动。
　　第十三条 义工应当在义工服务组织的安排下开展义工服务，完成服务工作。
　　未经义工服务组织同意，任何单位和个人不得以义工服务组织名义开展活动。
　　第十四条 义工服务组织应当保障义工在服务期间的合法权益。
　　义工服务组织可以根据义工服务的需要，为参加义工服务活动的义工办理相应的人身保险。
　　第十五条 义工在从事义工服务期间应当佩戴统一的义工服务标志。
　　义工服务证件、标志的使用及管理办法由市义工联统一规定。

第三章 义工服务组织

　　第十六条 义工服务组织的章程应当包括义工和团体义工的登记、义工的权利和义务、义工服务组织的产生、组织机构、职责等内容。
　　第十七条 义工服务组织的职责如下：
　　（一）建立义工服务活动的规章、制度；
　　（二）建立、健全义工和义工服务活动的档案制度；
　　（三）义工的招募、培训、指导、管理、监督和表彰；
　　（四）组织开展义工服务活动；
　　（五）义工服务工作的宣传与交流；
　　（六）对义工服务提供必要保障。
　　第十八条 义工服务组织开展义工服务活动时，应当依照法律、法规以及义工服务组织章程的规定，不得从事营利性活动。
　　第十九条 义工服务组织可以自行或者联合招募义工。招募时，应当以适当的方式公告义工服务计划。
　　义工服务组织应当依照义工服务计划开展义工服务活动。义工服务计划应当包括义工招募、培训、使用、考核及服务项目等事项。
　　第二十条 团体义工以集体形式开展义工服务活动的，应当将义工服务计划及义工服务活动情况向其加入的义工联备案。
　　第二十一条 义工服务组织的经费包括政府扶持、社会捐赠和资助及其他合法收入，专款专用。
　　义工服务组织经费的筹集、使用和管理应当符合有关规定并接受政府有关部门和捐赠、资助者及义工的监督。经费的筹集、使用情况应当定期向社会公布。

第四章 义工服务

　　第二十二条 需要义工服务的个人或者单位，可以向义工服务组织提出服务申请。
　　第二十三条 申请义工服务，应当提交下列资料：
　　（一）义工服务书面申请；
　　（二）申请人的身份证明或者单位证明；
　　（三）申请服务的项目说明及其它有关材料。
　　申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。
　　第二十四条 义工服务组织在受理服务申请后，可以根据服务对象的申请和实际情况，经确认后提供力所能及的义工服务；不能提供义工服务的，应当答复申请人。
　　提供义工服务时，应当有两名以上义工参加。但服务项目有特别要求的除外。
　　第二十五条 义工服务组织可以与服务对象签订服务协议，明确双方的权利和义务以及解决争议的方法。
　　在服务过程中，义工服务组织和服务对象应当履行服务协议；一方要求变更或者解除协议的，可以由双方协商处理。
　　第二十六条 服务对象应当根据服务协议的约定，按照服务的内容和特点，保障义工在安全的环境下开展服务。
　　服务对象可以根据自身实际情况，为参加服务的义工提供必要的专门培训和相应的物质保障。

第五章 表彰和鼓励

　　第二十七条 义工服务组织应当建立义工考核和表彰制度。
　　义工服务组织可以建立服务时间累计和绩效评价等具体制度作为考核、表彰义工的依据。
　　第二十八条 义工服务组织应当对符合表彰规定的义工颁发义工荣誉证书。
　　第二十九条 鼓励有关单位在招工、招生时，在同等条件下优先录用、录取有义工服务经历者。具体鼓励办法可以由政府有关部门或者招工、招生单位另行规定。
　　第三十条 新闻媒体应当无偿开展义工服务的公益性宣传。对于服务表现突出的义工或者义工服务组织，在征得其同意后，新闻媒体可以进行宣传。

第六章 法律责任

　　第三十一条 义工根据义工服务组织的安排，在开展服务期间，造成服务对象或者第三人损害的，有关的义工服务组织应当依法承担民事责任。但义工服务组织与服务对象另有约定的除外。
　　义工服务组织承担民事责任后，有权向有故意或者重大过失的义工追偿部分或者全部赔偿费用。
　　第三十二条 服务对象在接受义工服务过程中对义工造成损害的，应当依法承担民事责任。义工服务组织应当支持受损害的义工向有关的服务对象追偿损失，并提供必要的帮助。
　　第三十三条 冒用义工服务组织的名义、标志和有关资料进行违法活动的，义工服务组织有权要求有关机关依法追究其相应的法律责任。
　　第三十四条 义工服务组织工作人员在工作中有徇私舞弊、挪用公款等违法行为的，应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

　　第三十五条 本条例自2005年7月1日起施行。
　　第三十六条 经市义工联同意派往外地从事义工服务的，参照本条例的规定。