中国政府 新加坡共和国政府


中华人民共和国政府和新加坡共和国政府航班协定


（签订日期１９９３年４月２１日 生效日期１９９３年４月２１日）
　　中华人民共和国政府和新加坡共和国政府，
　　希望促进两国人民的友好往来，发展两国在民用航空领域内的相互关系，
　　作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的国际民用航空公约的参加国，
　　就建立和经营两国领土之间及其以远地区的航班，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　本协定中：
　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，或者指授权履行该局目前行使职能的任何个人或机构；新加坡共和国方面指新加坡交通部长、民航局或授权履行该部长目前行使职能或类似职能的继任者、任何个人或机构；
　　（二）“协定”，指本协定、协定的附件以及对其所作的任何修改；
　　（三）“协议航班”，指根据本协定建立的航班；
　　（四）“空运企业”，指提供或经营航班的任何航空运输企业，并视上下文需要，该词以单数形式表述时包含复数含义，以复数形式表述时包含单数含义；
　　（五）“航班”，指为取酬或出租进行旅客、货物或邮件公共运输的单项或混合定期航班；
　　（六）“指定空运企业”，指根据本协定第三条指定和授权的空运企业；
　　（七）“经营许可”，指缔约一方航空当局根据本协定第三条发给缔约另一方指定空运企业的许可；
　　（八）“规定航线”，指本协定附件一航线表中规定的航线；
　　（九）“非运输业务性经停”，指目的不在于上下旅客、货物或邮件的经停；
　　（十）“公约”，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的国际民用航空公约，包括该公约第九十条所通过的任何附件和根据该公约第九十条和九十四条对附件或公约的任何修改；
　　（十一）“运价”，指运输旅客、行李和货物所采用的价格和采用这些价格的条件，包括代理和其他附属服务的价格和条件。但不包括运输邮件的报酬和条件；
　　（十二）“运力”，指
　　１．就航空器而言，指该航空器在航线或航段上可提供的商务载量；和
　　２．就航班而言，指飞行该航班的航空器的运力乘以该航空器在一定时期内在航线或航段上所飞行的班次；和
　　（十三）“航线表”，指作为本协定附件的航线表或根据本协定第十八条规定对该表所作的修改。该航线表是本协定的组成部分。

　　第二条　授权
　　一、缔约一方给予缔约另一方在其空运企业经营航班方面下列权利：
　　（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停地飞越其领土和；
　　（二）在其领土内做非运输业务性经停。
　　二、缔约一方给予缔约另一方本协定中规定的权利，以便在规定航线上经营定期航班，并给其在本协定附件有关航线表中规定的地点经停的权利，以便单项或混合地上下旅客、货物和邮件。
　　三、本条第二款的任何规定不应被认为给予缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内规定航线上的一点载运前往该领土内另一点业务的权利。
　　四、缔约一方给予的本协定中的全部权利，只能由缔约另一方指定空运企业为其自己的利益而行使。
　　五、除非另有协议，根据本协定第三条指定的空运企业以外的缔约一方其他空运企业也享有本条第一款第一、二项中规定的权利。

　　第三条　指定和许可
　　一、缔约一方有权按其愿望指定多家空运企业经营协议航班，并有权撤销或改变上述指定。此种指定应以书面形式通知缔约另一方并应明确是否已授权该空运企业经营附件Ⅰ中规定的航班。
　　二、一俟在收到缔约一方的指定以及指定空运企业按规定的格式和方法提出的经营许可和技术许可（以下称“经营许可”）的申请，缔约另一方应尽量减少程序上的延误发给经营许可，条件是：
　　（一）除非根据第十二条规定所制定的航班运价已经生效，该航班不得经营；
　　（二）该空运企业的主要所有权和有效控制权属于指定该空运企业的缔约方或其国民或同属两者；
　　（三）对受理此项申请的缔约方根据通常在航班经营方面实施的法律和规定所制定的条件，该空运企业有能力予以履行；和
　　（四）指定该空运企业的缔约方保持和实施第八条所列的标准；
　　三、空运企业一经指定和授权，即可从缔约双方航空当局根据本协定有关规定所商定的日期起开始经营协议航班。

　　第四条　撤销或暂停经营许可
　　一、在下列任一情况下，缔约一方有权对缔约另一方指定的空运企业的经营许可予以撤销、暂停、限制或附加条件：
　　（１）该空运企业的主要所有权和有效控制权不属于指定该空运企业的缔约方或其国民或同属两者；或
　　（２）该空运企业不遵守第七条中所述的法律和规定；或
　　（３）缔约另一方没有保持和实施第八条所列的安全标准。
　　二、除非需要立即采取行动，以防止违反第七条所述的法律和规定，撤销经营许可的权利只能在与缔约另一方协商之后方可行使。

　　第五条　关税和其他税收
　　一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器，以及留置在航空器上的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
　　二、除了提供服务的费用外，下列设备和物品亦应在互惠的基础上豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用：
　　（一）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、或者在缔约另一方领土内装上航空器的专供飞行国际航班航空器使用的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），即使这些设备和物品在缔约另一方领土内的部分航段上使用或消费；
　　（二）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土为检修或维护其飞行国际航班航空器的零备件（包括发动机）。
　　三、缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、货运单和宣传品，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
　　四、本条第一、二款所述设备和物品，经缔约另一方海关当局同意后，可在缔约另一方领土内卸下。这些设备和物品应受缔约另一方海关当局监管直至重新运出，或者根据海关法规另作处理。
　　五、如缔约一方指定空运企业和另一家在缔约另一方领土内享有同样豁免的空运企业订有合同，如在该领土内向其租借或者转让本条第一、二款所述设备和物品，也应适用本条第一、二款的豁免规定。

　　第六条　直接过境业务
　　对直接过境缔约一方并且不离开为过境而设的机场区域的旅客、行李和货物，只应采取非常简化的控制措施。直接过境的行李和货物应豁免海关关税和其他类似税捐。

　　第七条　法律和规章的适用
　　一、缔约一方关于从事航班飞行的航空器进出其领土或者在其领土内运行和航行的法律和规章，应适用于缔约另一方指定空运企业的航空器，该航空器在进出缔约一方领土和在该领土内时应予遵守。
　　二、缔约一方关于旅客、机组、货物或者邮件进出其领土或者在其领土内作短期停留的法律和规章，诸如关于入境、出境、移居出境、移民入境、护照、海关和检疫方面的手续，缔约另一方指定空运企业运输的旅客、机组、货物或邮件在进出缔约一方领土和在该领土内时，应予遵守，或者托人代为遵守。
　　三、缔约一方承允在实施本条规定的法律和规章方面，不给予已方的空运企业以任何优于缔约另一方指定空运企业的待遇。

　　第八条　适航
　　一、为经营本协定中规定的航班，由缔约一方颁发或核准的适航证、合格证和执照，在其有效期内，缔约另一方应承认其有效，条件是颁发或核准这些证件或执照的要求相当或高于根据公约制定的最低标准。但是，缔约一方对缔约另一方发给缔约一方国民在其本国领土上空飞行的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。
　　二、缔约一方航空当局可以要求就缔约另一方在航空设施、空勤组、航空器和指定空运企业的经营等方面所保持和实施的安全和保安标准和要求，进行协商。协商后，如果缔约任何一方航空当局认为缔约另一方在以上这些方面未能有效地保持和实施相当或高于根据公约可能制定的最低标准的安全和保安标准和要求，该当局将把其意见通知缔约另一方，并向其提出必要的措施，以便使其上述标准和要求至少相当于根据公约可能制定的最低标准。缔约另一方应采取适当措施，解决其上述问题。如经过适当的时间，缔约另一方没有采取此种适当的措施，缔约一方将根据第四条保留权利，拒发给缔约另一方指定空运企业以经营许可，或限制、暂停、取消其经营许可或对经营许可附加条件。

　　第九条　航空保安
　　一、根据国际法所赋于的权利和承担的义务，缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。缔约双方应特别遵守一九六三年九月十四日在东京签订的《关于在民用航空器内犯罪和犯有某些其他行为的公约》、一九七０年十二月十六日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》以及一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签订的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》的规定，但这并不限止根据国际法赋于缔约双方的权利及其承担的义务的普遍性。
　　二、缔约双方应根据请求相互提供一切切实可行的协助，以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器及其旅客和机组、机场和导航设施安全的非法行为，以及危及民用航空安全的其他威胁。
　　三、缔约双方在其相互关系中，应遵守国际民用航空组织制定的、作为国际民用航空公约附件并对缔约双方均适用的航空保安规定和技术要求。缔约双方应要求在其领土内注册的航空器经营人，或者主要营业地或永久居住地在其领土内的航空器经营人，以及在其领土内的机场经营人，遵守上述航空保安规定。
　　四、缔约一方同意可要求该航空器经营人在进出缔约另一方领土或者在该方领土内停留时，遵守缔约另一方提出的以上第三款所述的航空保安规定和要求。缔约一方保证在其领土内采取足够有效的措施保护航空器的安全，在登机或装机前和在登机或装机时，对旅客、机组、手提物品、行李、货物和机上供应品进行检查。如缔约另一方为对付特定威胁而要求采取合理的特殊保安措施，缔约一方应同情地考虑此项要求。
　　五、当发生非法劫持民用航空器事件或者以劫持民用航空器事件相威胁，或者发生其他危及民用航空器及其旅客和机组以及机场和导航设施安全的非法行为时，缔约双方应在当时实际可行的情况下相互协助，提供联系上的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或者以上述事件进行的威胁。

　　第十条　班期表、信息和统计
　　一、缔约一方指定空运企业至迟应在经营任何协议航班（定期航班）之日前四十五天将其建议的班期表提交缔约另一方航空当局批准。班期表应列明全部有关信息，包括使用的机型、班次和飞行时刻。
　　二、缔约一方航空当局应按缔约另一方航空当局的要求，向其提供记载资料合理所需的定期或其他资料报表。此类报表应提供指定空运企业在其协议航班上所载的运量以及业务的始发和目的地。

　　第十一条　运力规定
　　一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
　　二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线的全部或部分航段上经营的航班。
　　三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的旅客、货物和邮件的运输需要。
　　四、在指定空运企业的缔约一方以外国家领土内规定航线上的地点上下旅客、货物和邮件，应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
　　（一）来自和前往指定该空运企业的缔约一方领土的运输需要；
　　（二）该协议航班所经地区的运输需要，但应考虑该地区国家的空运企业所建立的其他航班；
　　（三）联程航班经营的需要。
　　五、运力、班次、机型和班期时刻应由缔约双方航空当局商定。

　　第十二条　航空运价
　　一、缔约双方领土间适用的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润和航班特点（如速度和舒适水平）。
　　二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，可与在相同航线或者其部分航段上经营的其他空运企业进行磋商。这样商定的运价至少应在其拟议采用之日六十天前提交各自航空当局，经缔约双方航空当局批准后生效。
　　三、如缔约双方指定空运企业不能就上述运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商，确定运价。
　　四、如缔约双方航空当局未能根据本条第二款就运价的批准达成协议，或者未能根据本条第三款就运价的确定达成协议，则应根据本协定第十六条规定提交缔约双方解决这一问题。
　　五、根据本条规定制定新运价前，已生效的运价应继续适用。

　　第十三条　商务安排
　　一、缔约一方给予缔约另一方指定空运企业在其领土内直接销售航班的权利，以及由该空运企业自行决定通过已有执照的代理销售航班的权利。每家空运企业应有权销售上述航班，任何人可以用该领土内的货币或者根据适用的法律，用可自由兑换的其他国家货币自由购买上述航班。
　　二、缔约任何一方指定空运企业应被允许在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点建立自己的商务办事处，在上述办事处填开自己的运输凭证，诸如客票和货运单，并在上述领土内指定其自行选择的已有执照的销售代理，以便开展销售活动。
　　三、在互惠的基础上，应允许缔约任何一方指定空运企业在缔约另一方领土内将运输旅客、行李、货物和邮件所得的收入自由并且不受任何限制地汇出。上述收入的汇兑应以可兑换的货币进行，并按结算当日适用的有效汇率办理。

　　第十四条　代表机构和人员
　　一、为了经营规定航线上的协议航班，缔约一方指定空运企业有权在互惠的基础上在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点设立代表机构。
　　二、缔约一方指定空运企业派驻在缔约另一方领土内的代表机构的工作人员，应为缔约任何一方的国民，其人数由缔约双方航空当局商定。上述工作人员应遵守缔约另一方现行的法律和规章。
　　三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业的代表机构及其工作人员提供有效经营航班所必要的协助和方便。
　　四、缔约一方指定空运企业进出缔约另一方领土的航班上的机组人员应为缔约一方国民。缔约一方指定空运企业如欲在进出缔约另一方领土的航班上雇用任何其他国籍的机组人员，应事先取得缔约另一方的同意。

　　第十五条　设施和机场费用
　　一、缔约一方应指定在其领土内供缔约另一方指定空运企业经营协议航班所使用的主用机场和备用机场，并向该空运企业提供经营协议航班通常所需的通信、导航、气象和其他辅助服务。
　　二、缔约一方可对使用由其管理的公共机场和其他设施收取公平合理的费用，或允许收取此类费用。但这些费用不应高于向经营类似国际航班的本国空运企业使用上述机场和设施所收取的费用。

　　第十六条　解决争端
　　一、如果缔约双方对解释或执行本协定发生分歧，缔约双方航空当局应首先努力通过谈判解决争端。
　　二、如果缔约双方航空当局未能解决上述争端，应通过外交途径解决。

　　第十七条　协商
　　一、缔约双方应本着密切合作和相互支持的精神，保证正确执行和满意地遵守本协定的规定。为此目的，缔约双方航空当局应随时相互协商。
　　二、缔约任何一方可随时要求就本协定的解释、实施或修改进行协商。此种协商应自缔约另一方收到要求之日起六十天内开始。

　　第十八条　修改
　　对本协定的任何修改应在通过外交途径换文确认之后生效。

　　第十九条　终止
　　缔约一方可随时通过外交途径向缔约另一方通知其终止本协定的决定。本协定应在缔约另一方收到通知之日起十二个月后终止，除非在期满前经缔约双方协议撤回该通知。

　　第二十条　标题
　　本协定各条的标题仅供引用方便，毫不影响对条款的解释。

　　第二十一条　生效
　　本协定自签字之日起生效。
　　下列全权代表，经其各自政府正式授权，在本协定上签字，以昭信守。
　　本协定于一九九三年四月二十一日在北京签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本同等作准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　新加坡共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　代　　　　表
　　　　　柯德铭　　　　　　　　　　张志贤准将
　　　　（签字）　　　　　　　　　　（签字）

　附件：　　　　　　　　　　　定期航班

　　航线表（一）
　　新加坡共和国指定空运企业经营混合航班的航线：
　　始发点：新加坡
　　中间点：缔约双方航空当局协议的两个地点
　　中国境内地点：北京、上海、广州、昆明、厦门、深圳和缔约双方协议的另一个地点
　　以远点：缔约双方航空当局协议的两个地点
　　新加坡共和国指定空运企业经营的货运航班航线：
　　始发点：新加坡
　　中间点：——
　　中国境内地点：深圳、上海和天津
　　以远点：——
　　航线表（二）
　　中华人民共和国指定空运企业经营混合航班的航线：
　　始发点：中国航空当局自选的中国境内的十个地点
　　中间点：缔约双方航空当局协议的两个地点
　　新加坡境内地点：新加坡
　　以远点：缔约双方航空当局协议的两个地点
　　中华人民共和国指定空运企业经营货运航班的航线：
　　始发点：深圳、上海和天津
　　中间点：——
　　新加坡境内地点：新加坡
　　以远点：——
　　注：缔约任何一方指定空运企业在飞行任何或者全部定期航班时可自行决定不降停本附件航线表（一）和（二）中规定航线上的任何地点，但这些定期航班应在指定该空运企业的缔约方领土内始发和终止。
中国劳动网法律顾问范战江先生对本文要讨论的问题，在2012年3月《劳动和社会保障法规政策专刊》上发表的《关于两类劳动争议仲裁时效的适用问题探讨》中认为：
关于“未休年休假”的工资问题，虽然《职工带薪年休假条例》（国务院令第５１４号）第5条第3款规定：“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬”，但是这里的“年休假工资”并不是真正意义上与劳动者提供的正常劳动相挂钩的工资报酬，而实际上是一种由于单位的原因致使劳动者未享受法定福利假日，而由单位支付劳动者的一种福利性补偿。因此，年休假工资争议也不属于劳动报酬争议，而属于一般劳动争议的范围，应当适用《劳动争议调解仲裁法》第２７条第１款规定的申请仲裁一年的时效，而不应当适用该条第４款的特殊仲裁时效规定。
《企业职工带薪年休假实施办法》第１０条规定：“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入”。据此，用人单位当年未安排的职工休假的，应当在当年支付三倍工资，当年未支付的，次年的1月1日既为劳动争议发生之日。例如：劳动者要求2011年度未休年休假的3倍工资的，应当在2012年12月31日提出仲裁申请；２０１１年８月３日，劳动者向仲裁委员会申请仲裁，请求用人单位支付２００８年１月至２０１１年８月３日的年休假工资，仲裁委员会应当裁决用人单位向劳动者支付２０１０年１月至２０１１年８月３日期间的年休假工资。２０１０年１月１日之前的未休年假的年假工资均不受法律保护。

笔者对文中所称年休假工资争议不属于劳动报酬争议，而属于一般劳动争议的范围应当适用申请劳动仲裁一年的时效表示认同。
但对文中所称“用人单位当年未安排的职工休假的，应当在当年支付三倍工资，当年未支付的，次年的1月1日既为劳动争议发生之日”。笔者则附条件的认可。虽然这种认定有利于维护员工的权益，但这种认定又与实际有较大的出入。很多用人单位不是经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，而是在《职工带薪年休假条例》实施以来根本不依法安排职工休年休假。如果当年未支付的年休假补偿，以次年1月1日为劳动争议发生之日的话，那么就否认了这种争议早在用人单位与员工之间不断地存在、发生的事实，用法规理解上的推定时效否认这种时效应重新计算的法则。如果按文中举例对员工要求2011年度未休年休假的3倍工资，应当在2012年12月31日前提出仲裁申请。势必在这期间将增加一定数量的劳动争议，让劳动者花费精力，其结果可能出现劳动者支出与所得不成正比，反而损害了劳动者利益的局面。
笔者认为文中的这种认定应当只适用下列三种情况：
1、用人单位对未休年休假补偿有具体规定的；
2、用人单位虽未规定，但对申请劳动仲裁员工在争议发生前有补偿行为的；
3、在劳动争议时效内员工有证据证明曾向用人单位提出的。
其他情况笔者认为应当严格按照一般劳动仲裁申请时效，对于员工申请劳动仲裁前一年双方劳动关系存续期间未休年休假按规定予以补偿。

兰泉员工关系室（35）

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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