广东省韶关市人民政府


印发《韶关市随军家属就业安置暂行办法》的通知（韶府[2003]86号）



各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市随军家属就业安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中碰到的有关问题，请直接向市驻军部队随军家属就业安置协调领导组办公室反映。


韶关市人民政府
二OO三年六月四日



韶关市随军家属就业安置暂行办法

为进一步做好驻军部队随军家属社会就业安置工作，切实解决好军队干部的后顾之忧，更好地支持部队建设，推动我市创建“双拥模范城、县(市、区)”活动的深入开展，根据全国再就业工作会议精神和两级军区的指示以及我市的实际情况，制定本办法。
一、指导思想
随军家属就业安置工作要以“三个代表”重要思想为指导，按照国务院、中央军委有关文件要求，认真贯彻落实广州军区驻军随军家属就业安置工作(惠州)会议精神，地方与部队形成合力，齐抓共管，共同抓好部队随军家属就业安置工作，有组织有计划有步骤地解决随军家属就业安置问题，努力使随军家属就业率达到上级规定的要求。
二、安置办法
(一)驻韶部队师以上机关按规定批准的随军家属符合就业条件的可按本办法享受就业安置。
(二)本市行政区域内机关、人民团体、企业、事业单位以及一切经济组织，都有接收随军家属工作的义务，并按照本办法完成市政府每半年下达的随军家属就业安置工作的任务。
(三)驻韶各部队每年分两次(6月底和12月底前)，将需要安置就业的随军家属名单，填表造册报市、县(市、区)随军家属就业安置协调领导组办公室和市、县(市、区)人事、劳动保障部门。
(四)人事局、劳动和社会保障局是安置随军家属工作的主管机关，人事部门负责安置干部身份的随军家属，劳动保障部门负责安置职工身份和随军后符合工作条件又无工作的随军家属。
(五)市、县(市、区)随军家属安置协调领导组办公室拟制随军家属就业安置计划，报市、县(市、区)驻军部队随军家属就业安置协调领导组和市、县(市、区)人事、编委、劳动保障部门审核，以市、县(市、区)政府名义形成文件，下达指令性安置任务。
(六)用人单位接到指令安置任务后，应在一个月内确定被安置对象的岗位工种，人事、编制、劳动保障部门应及时办理有关手续。
(七)随军家属接到人事、劳动保障部门的安置通知后，应在规定的时间办理手续并上岗。无特殊情况逾期办理或不服从安置的，安置部门不再负责其工作安置。
三、安置渠道
(一)直接安置。对原有工作的随军家属，原则上根据其专业技术特长，原单位用工性质，按照市政府下达的计划，由市、县(市、区)人事、劳动保障部门直接安置。(二)推荐就业。人事、劳动保障部门要向部队提供就业信息，根据随军家属的特长和劳务人才市场需要，积极向用人单位推荐随军家属就业；部队和用人单位搞好配合协调。
(三)自谋职业。鼓励和支持随军家属自谋职业，对自谋职业的随军家属，政府可按韶关市国企下岗职工再就业优惠政策给予扶持。
(四)挂靠安置。对未能安排就业的随军家属，由劳动保障部门挂靠到有关单位(原没有办理招工手续的，由劳动保障部门办理招工手续)，对本人无经济收入的，由所在部队政治机关审核上报，经市、县(市、区)人事或劳动保障部门核实，随军家属就业安置协调领导组审定后，由驻军所在县以上政府本级财政每月发放300元生活补贴，军官因工作调离本市(县、市)6个月或转业到地方工作命令下达后，其家属不再享受此待遇。
(五)政府补贴。随军家属户口迁入驻地城镇6个月，未能安置工作的，经有关部门核实审定后，从第7个月开始，可享受政府补助的每月生活补贴300元。
四、安置原则
部队随军家属就业安置要有计划有重点地进行，原则上每半年集中安排一次。符合下列条件的优先安置。
(一)团以上干部的随军家属及资历较老、随军时间较长正营职干部的随军家属。
(二)家属随军前是国家公务员(机关工作者)或有工作岗位的。
(三)有专业技术或有大专以上学历的。
(四)长期在边远山区、艰苦岗位工作的随军家属。
(五)部队干部荣立二等功以上和被大军区授予荣誉称号，为部队作出突出贡献的随军家属。
(六)随军家属被省、市授予荣誉称号，对社会有较大贡献的。
五、安置措施
(一)随军家属就业安置难度大、涉及面广，各单位和部门领导要站在贯彻落实“三个代表”重要思想，从讲政治和稳定大局的高度认真做好这项工作。
(二)随军家属就业安置计划批准下发后，机关、企事业单位和部门要认真执行，及时定岗定位。
(三)不得把随军家属安排到关、停企业或无工资福利保障企业。
(四)机关、企事业单位不得拒绝接收经人事、劳动部门安置的随军家属。对确因安置随军家属有困难的企业单位，经劳动保障部门核实认定，由接收单位负责办理劳动关系，并给其每月发放不少于300元的生活费。随军家属安排到机关、事业单位工作，原则上是未满编的单位，对少数专业技术人员因接收单位编制满员的，其编制由接收单位在以后的自然减员指标中解决。
(五)实行全员合同制或聘用制的企、事业单位，对接收的随军家属原则上应签订两年以上的劳动用工合同或聘用合同，用工单位在合同期内不得随意中途辞退随军家属。企业确因经济性减员，在与其它职工同等条件下优先保留随军家属工作。随军家属因政策性、经济性重组而下岗，原单位又没有相应固定生活补贴的，经有关部门核实审定，下岗后第3个月起享受政府每月300元生活补贴，由人事或劳动保障部门承办。并优先推荐安置就业，重新安置后，取消生活补贴。
(六)教育和引导随军家属转变就业观念，服从就业安置部门安排。个人可自谋职业、自找单位。鼓励随军家属到“三资”企业和私营企业及其它非公有制企业就业。人事、劳动保障部门要做好随军家属劳动权益保障工作。
(七)政府“双拥”工作领导机构、人事、劳动与社会保障部门和部队要通力合作，共同搞好随军家属就业安置工作。随军家属就业安置协调领导组，对就业安置计划情况进行检查督促，确保安置工作落实。
(八)各级政府要为随军家属就业提供条件，将随军家属的劳动技能培训和职业推荐工作纳入韶关市国企下岗职工再就业培训计划，所需经费列入市国企下岗职工再就业培训经费，财政按季度审核据实列支。
六、奖惩
对接收随军家属就业工作成绩突出的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和鼓励。对拒绝接收随军家属就业或不按规定完成随军家属就业任务的，由各级人民政府视情节给予以下处理：
(一)给予批评教育并责令其接收。
(二)经批评教育仍不接收的，在全市范围内给予通报批评，并追究单位领导责任。
(三)暂停其单位的招调干部、职工手续，直至接收随军家属安置为止。


　　　　　　　　　　　法院专递邮寄送达中存在的问题与对策
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——基于X法院的实证分析

　　在2004年9月28日出台《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》中明确予以规定，人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达，这种形式的送达与法院直接送达具有同等法律效力。法院专递邮寄送达作为诉讼文书送达的方式之一，在缓解诉讼文书送达难、提高审判效率方面起到了重要的作用，但是，在审判实践中，法院专递邮寄送达存在不少的问题，不仅阻碍了邮寄送达功能的发挥，也造成了司法资源的严重浪费。为此，笔者以X法院为样本展开实证分析。

　　一、问题检读

　　1、一部分书面回执没有及时入卷。2012年1月1日至2012年8月31日期间，江西省新余市中级人民法院使用法院专递邮寄送达诉讼文书185次，但是至今还有8张书面回执未被寄件人及时取回，占邮寄总数的4.32%。，邮寄送达的回收率还有提升的空间。

　　2、存在滥用法院专递的情形。在抽取的今年上半年的71张书面回执中，收件人为新余市辖区内的有15张，占21.11%。邮寄送达一般是针对交通不便或直接送达成本较高而导致直接送达较为困难的情况下才会采用，但是根据笔者的调研发现，很多市辖区内本应直接送达的司法文书却大量采用邮寄送达。这无形中大大提升了司法的运行成本，加重了司法的负担，不仅给当事人增添司法成本，亦加重了司法运行成本和降低了司法效率。邮寄送达虽然省事简便，但因其冗长的收发期，而增加了司法运行不必要的时间成本。

　　3、书面回执返回法院的速度较慢。书面回执返回法院一般需要半个月左右的时间，有的甚至更长，如有份法院专递是在2012年7月23日邮寄，但是书面回执直到2012年9月5日才返回法院。这种情况对案件的审理效率有一定的影响。从某种程度上加剧了司法的迟钝反映，不利于诉讼效率的提高，阻碍了公正、高效的司法制度的建立。

　　4、四是书面回执签收不规范。在这71张书面回执中，“收件人或代签人签名”栏未签名的有2张，占2.82%；代签的有13张，占18.31%，代签中未注明代收人与收件人关系的有10张，占代签总数的76.92%。由此，邮寄送达的不规范作业可见一斑，急需规范。

　　5、退回件的处理方式欠妥。一般情况下，邮政人员都是将退回件直接放在立案大厅，而未与寄件人联系，影响案件审理质量。邮政人员不与案件承办人或合议庭的书记员联系而直接仍在大厅不仅不便于及时告知承办法官文书送达的结果，也可能因误收或错发快递而影响司法文书送达的安全性。

　　二、原因阐释

　　1、司法资源的有限负荷与法院案件数连年攀升导致案多人少矛盾的加剧，司法文书的邮寄送达倾向便是表现之一。通过全国各级法院院长工作报告尤其是最高人民法院院长王胜俊同志所作的工作报告我们可以判定法院的办案数量在逐年增加，由于人员有限、办案经费紧张、当事人在得到通知后未能来到法院取走诉讼文书等原因，导致通过邮寄送达成为送达诉讼文书的主要方式，而这是与法律精神相悖的。因为民事诉讼法第八十条明确规定了邮寄送达的适用条件，即只有在“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

　　2、一小部分法官办案责任心不是很强。如对送达地为本辖区内的诉讼文书也采用邮寄送达，导致邮寄送达被滥用；对返回的书面回执没能及时取回，而直接将邮寄凭证的第四栏也就是寄件人凭证放入案卷中，以证明当事人收到了相关的诉讼文书。而对于本辖区内的诉讼文书，法官完全可以采用直接送达的方式送达。而承办法官办案责任心不强，为了图简便省事而违背诉讼法的相关规定径行采用邮寄送达为主的书面送达方式送达司法文书。

　　3、是法院方面与邮政单位沟通不畅、信息不对称，两者欠缺必要的沟通和交流，导致信息严重不对称。邮政人员对使用法院专递邮寄诉讼文书的规范、格式、要求不甚了解，导致出现书面回执返回时间过长、收件人签收不规范等情形出现。

　　三、对策建议

　　1、加强监督。对诉讼文书的送达方式进行监督，如诉讼文书的送达方式要根据案件的实际情况，不同案件区别对待，对一些送达人在本辖区内的，尽量采用直接送达的方式。这既能节约法院经费，减轻法院财政负担，又能让当事人尽快拿到诉讼文书，方便他们应诉，有助于便民、高效司法制度的早日建成。

　　2、强化法官的责任意识。法官行使的审判权是人民赋予的，用好手中的权力就要求法官做到、做好司法为民。权力取之于，必须用之于民，因此，必须强化法官的责任意识。必须牢记“公正司法，一心为民”的宗旨，对自己的工作负责，对当事人负责。只有怀揣着一份“责任心”,才能赢得老百姓的口碑，才能赢得百姓的拥护，将司法为民的理念落到实处，而非简单停留于文件和口号上。

　　3、加强与邮政单位的沟通和交流，实现信息互换和资源共享，以消除信息不对称。通过畅通沟通渠道明确邮件在投递过程中所要达到的标准是什么，在确定标准的基础上，对专递人员进行培训，加强专递工作人员的业务培训，保证专递的投递能够保质保量的完成，以保障邮寄送达司法文书的安全性和提升其效率，从文书送达环节上改进司法运行的效率，降低运行成本，减轻当事人诉累，促进司法为民落到实处。

　　（作者单位：江西省新余市中级人民法院 ）