贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法通知


市府办发〔2008〕74号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会,市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法》已经2008年11月1日市人民政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议，请及时向市财政局反馈，以便作进一步修改和完善。

　　二○○八年十二月一日
　　

六盘水市财政项目
支出绩效评价管理试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强财政支出管理，逐步建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金“跟踪问效”制度，形成从预算编制、预算执行到绩效考核的财政资金分配管理体系，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
　　第三条 本办法所称部门和单位是指与市级财政直接发生拨款关系的机关、企事业单位和社会团体。
　　第四条 绩效评价的范围为纳入市、县两级财政预算管理的财政性项目资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
　　第五条 绩效评价遵循的原则：
　　（一）真实性原则。财政支出绩效评价所采集的资料、数据等必须真实、可靠。
　　（二）规范性原则。绩效评价应按照规范的程序，根据不同项目特点，合理设计评价指标、标准，采用定量与定性分析相结合的评价方法，客观、公正反映财政支出综合绩效。
　　（三）效用性原则。财政支出绩效评价要突出重点，注重实效，通过评价，强化财政资金管理和使用者的责任，优化支出结构和提高财政资金使用效益，为预算编制和执行提供科学依据。
　　第六条 绩效评价的基本依据：
　　（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规和规范性文件。
　　（二）预算安排、项目申报和分配财政资金的相关文件，包括立项评估报告（可行性研究报告）、财政资金申报书、项目批复、资金下达（拨付）文件、项目实方案(作业设计)及批复等文件。
　　（三）预算执行或项目决算报告、项目审计报告、项目实施情况报告、竣工验收报告。
　　（四）项目实施文字、影像资料及其他相关资料。

　　第二章 绩效评价的内容和方法

　　第七条 绩效评价的基本内容：项目实施的完成情况；项目资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；为实施项目所采取的办法、措施；项目实施所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等。
　　第八条 绩效评价一般以项目实施完成后的建设周期实施评价。
　　第九条 绩效评价的方法：
　　（一）比较法。通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（二）因素分析法。通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（三）成本效益分析法。对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况。
　　（四）公众评价法。对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况。

　　第三章 绩效评价的组织管理与实施

　　第十条 财政部门负责选择重点项目(一般为财政投资100万元以上)组织实施效绩评价工作。财政部门每年选择3个重点项目开展绩效评价。同时，根据情况，组织相关部门人员对主管部门绩效评价项目实施复核评价。
　　第十一条 主管部门和单位负责在本系统内自主选择开展绩效评价的项目，拟定本部门、单位绩效评价具体实施方案、指标体系和评价标准，并商财政部门确定；负责指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目实施单位及时报送自评报告。市级各相关项目主管部门每年至少选择1个以上项目开展绩效评价。
　　第十二条 项目实施单位依据市级财政和主管部门关于绩效评价的部署，组织实施本单位财政项目支出绩效自我评价，并按时向市级财政和主管部门报送绩效自我评价报告。
　　第十三条 对重点项目实施单位报送的自我评价绩效报告的复核评价工作由财政部门组织，既可以联合项目实施主管部门组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构实施。
　　第十四条 实施绩效评价所需经费，纳入同级财政部门预算。

　　第四章 绩效评价的实施步骤

　　第十五条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作要遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施复核评价和撰写报告三个阶段。
　　第十六条 前期准备阶段
　　（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门或项目主管部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
　　（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门和主管部门应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、审核评价报告等。同时要组建或委托由评价项目各方面专家组成的评价机构开展评价复核工作。
　　（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
　　第十七条 实施评价复核阶段
　　（一）资料审核。评价机构应对项目实施单位提交的相关资料进行审核。项目实施单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
　　（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
　　（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法和标准对绩效情况进行综合性评价。
　　第十八条 撰写报告阶段
　　（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
　　（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
　　（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
　　第五章 绩效评价结果的应用

　　第十九条 主管部门应将项目评价结果作为编报年度预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法。
　　第二十条 项目实施单位对于项目管理中存在的问题要提出改进措施，完善管理措施，提高项目实施水平和资金使用效益。逾期不报项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。
　　第二十一条 财政部门应将项目评价结果作为核定部门财政专项资金预算安排的依据。对于绩效优良的项目单位，在安排项目预算时给予优先考虑；对于无正当理由没有达到预期绩效目标的项目单位，在安排项目预算时应从紧考虑或不予安排。

　　第六章 监督管理

　　第二十二条 对项目实施单位在申报项目过程中，虚报项目、投资规模、已完成工作量骗取专项资金的，或在使用过程中未按规定专款专用、截留、挪用专项资金的，由于管理不善或决策失误、造成损失浪费的，除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并建议有关部门追究有关责任人的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。
　　第二十三条 对项目实施单位财务不健全、会计核算不规范、资金使用不合规、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自下发后30日起试行。
　　第二十六条 各县、特区、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政项目支出绩效评价办法。




天津市人大常委会


天津市对排放污染物实行超标收费和罚款暂行办法
天津市人大常委会



（1981年1月29日天津市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1981年3月4日天津市人民政府公布 1981年4月1日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在天津市管辖区域内的企业、事业、机关、部队等单位和个人，都必须遵守国家或地方颁布的排放污染物的有关标准和规定，超过标准或违反规定的，一律按本办法实行收费和罚款。
第三条 排放污染物的单位，必须按照“谁污染谁治理”的原则积极治理，不得认为缴纳超标排污费即取得污染环境的权利。由于超标排污而对人民健康、生命或公私财产造成严重损害的，加害者应负赔偿责任，以至刑事责任。
第四条 超标排污的收费标准和计算方法如下：
（一）污水：以污水的类别、排放去向和污水浓度超过相应的排放标准的倍数确定收费标准（见附表一、二）。
测定污水浓度的采样地点依照附表一的规定执行。
污水中同时含有多种污染物时，按各种污染物超标情况分别计算，合计收费。
（二）烟尘：各种锅炉、窑炉、营业炉灶等，排烟黑度超过林格曼图一级的，或者排尘浓度超过每立方米二百毫克的，区别有无消烟除尘装置，按耗用燃料总量计算收费（收费标准见附表三、四）。
（三）粉尘：发电、炼钢及其他金属、水泥、玻璃纤维、石棉等生产过程中散播到大气中的粉尘，凡超过标准的，按其超标重量计算收费（收费标准见附表五）。
（四）废气：凡排放各种有害气体超过国家或地方规定标准的，依超标重量或体积计算收费。同一排出口含有多种有害气体时，按其中收费额最高的一种计算收费（收费标准见附表六）。
（五）废渣：凡无有效防治污染设施的，视其危害程度，按新产生的原积存的废渣量分别收费（收费标准见附表七）。
第五条 排放污染物的浓度和数量，依照国务院环境保护领导小组办公室颁发的《环境监测标准分析方法（试行）》和本市有关规定，由排污单位自行测定，连同物料平衡计算数据，报所在区、县环境保护局（办）核定；没有能力自行监测的单位，可委托区、县环境保护监测站测定。
缴费单位与区、县环境保护局（办）对监测数据发生异议时，以市环境保护监测站或其委托的部门测定的数据为准。
第六条 凡具备治理条件的，应令其限期治理。逾期仍不治理的，按收费标准逐年增加百分之五十征收超标排污费。限期治理的决定权，大厂属市环境保护局，其它属区、县环境保护局（办）。
治理后污染程度减轻或达到规定标准的，由排污单位提出申请，经区、县环境保护局（办）验证属实，从申请之日的下月起减少或停止收费。上述收费一律按月缴纳。
第七条 凡有下列情况之一的，处以罚款：
（一）因管理不善或工作人员失职，造成污染事故的；
（二）不按国家规定的排放方式排放污染物的；
（三）没有防治污染措施，将产品扩散或下放到街道、学校、农场、社队企业生产，转嫁污染的；
（四）有治理设施搁置不用或因维修不善失效以及擅自拆除，造成污染的；
（五）隐瞒或伪造排污数量、监测数据的；
（六）违反《放射防护规定》，造成污染的；
（七）运输过程中撒泼、泄漏、散失剧毒物品的；
（八）在居民区焚烧油毡、沥青、橡胶、塑料以及其它废弃物，造成严重污染的；
（九）其它原因造成污染的。
新建、改建和扩建工程，防止污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。否则，除停产治理外，并处以罚款。
第八条 上述罚款的数额，视污染危害程度和情节轻重确定。罚款五千元以下的，由区、县环境保护局（办）决定；五千元至二万元的，由区、县人民政府决定；二万元以上至五万元的，由市环境保护局决定；五万元以上的，报市人民政府决定。
第九条 由于主要负责人、主管人员渎职或操作人员失职造成污染危害的，在单位受罚同时，应对渎职者和责任者处以罚款。罚款额视情节轻重酌定。情节严重的，应同时给予行政处分，以至刑事处分。
第十条 收费和罚款，均由收费和执罚部门向缴纳单位或个人发出通知，缴纳单位或个人按通知规定付款。逾期不缴的，每天增收滞纳金千分之一。
第十一条 工厂企业单位缴纳的超标排污费摊入成本，但不得以此提高产品销售价格。缴纳的罚款，国营企业从企业基金和利润留成中列支；集体企业从税后利润中列支。行政和事业单位缴纳的超标排污费和罚款，分别从事业费或行政费中列支。
第十二条 超标排污收费与罚款，用作环境保护专项基金，由市环境保护局与有关部门协商后统筹安排，纳入计划，专款专用，市财政局予以专户储存，并监督使用。年终结余转下年度使用。
超标排污收费和罚款，按下列比例分配使用：百分之六十以无息贷款形式或补贴形式，支持企业用于治理污染；百分之三十用于综合防治污染和防治污染途径的探索费用的补贴；百分之五由区、县环境保护局（办）掌握；百分之五由市环境保护局掌握。后两项资金用于环境保护部门宣
传、干部培训、仪器设备购置费用的补贴，以及对环境保护有显著成绩和贡献的单位和个人的奖励。
第十三条 公民对违反本办法的单位或个人，有权监督、检举和控告，被检举、控告的单位或个人不得打击报复。
第十四条 本办法自1981年4月1日起施行。

附表一
污水分类表
第一类 对水体物理学指标和感官指标造成变化的污水。
如：悬浮物、五日生化需氧量、化学耗氧量、氨氮、酸碱值、
色度、氯化物、溶解固体、热污染等。
第二类 对水体化学指标和细菌学指标造成变化的污水。
如：锰及其化合物（按锰计）、锌及其化合物（按锌计）、
氟及其化合物（按氟计）、硫化物、石油类、病原菌等。
第三类 对水体毒理学指标造成变化的污水。
如：汞及其化合物（按汞计）、镉及其化合物（按镉计）、
六价铬化合物（按六价铬计）、砷及其化合物（按砷计）、
铅及其化合物（按铅计）、镍及其化合物（按镍计）、铜及
其化合物（按铜计）、铍及其化合物（按铍计）、锑及其化
合物（按锑计）、钴及其化合物（按钴计）、有机磷、有机
氯、挥发性酚、氰化物（按氰计）、硝基苯类、苯胺类、放
射性污水等。
说明：
污水监测采样地点，第一、二类污水以厂污水排出口或厂处理设
施排出口为准；第三类污水以车间污水排出口或车间处理设施排出口为准。

附表二
污水超标收费标准
单位：元／吨
污水浓度 污水浓度 污 水 类 别
级 数 超标倍数 1 2 3
1 ＜2 0．05 0．10 0．15
2 2—＜5 0．10 0．20 0．30
3 5—＜10 0．20 0．40 0．60
4 10—＜20 0．30 0．70 1．00
5 20—＜50 0．50 1．05 1．60
6 50—＜100 0．80 1．50 2．30
7 100—＜200 1．05 2．10 3．10
8 200—＜500 1．40 2．80 4．10
9 500—＜1．000 1．80 3．50 5．30
10 ＞1．000 2．20 4．40 6．60
附注：
1．ｐＨ值：容许排放的标准为6到9，凡超过标准范围每增减1，按污
水浓度级数提高1级计算。
2．热污染：污水温度超过40度即予收费，每增加10度按污水浓度级
数提高1级计算。
3．病原菌：凡未经消毒和沉淀处理的医院污水或其他含有害菌的污水均
予收费。传染病医院和其它含有传染病菌的污水每吨收费0．20元；一般医
院或其他含有害菌的污水每吨收费0．10元。

附表三
有消烟除尘装置的炉、窑、灶超标收费标准
单 位：元
类 别 锅炉、营业炉灶 窑 炉
每烧一吨煤 5．00 10．00
每烧一吨油 10．00 20．00

附表四
有消烟除尘装置的炉、窑、灶超标收费标准
单 位：元
排放浓度
（毫克／立方米） 201—250 251—300 301—350 351—400 400以上
收费标准
（每烧一吨煤） 1 2 3 4 5

附表五
粉尘超标收费标准
单 位：元
类 别 电站（厂） 炼钢炉 水泥 玻璃纤维 石棉 其他生产
性粉尘
每超标
一公斤 0．035 0．05 0．05 0．01 0．20 0．05

附表六
有害气体超标收费标准
单 位：元
每小时超标 超标1—5 超标6—10 超标10倍以
种 类 一 公 斤 倍，每百立 倍，每百立方 上，每百立方
收 费 方米收费 米收费 米收费
二氧化硫 0．10
硫 化 氢 0．10
一氧化碳 0．10
氮氧化物 0．10
氯 气 0．10
氟 化 物 0．10
氯 化 氢 0．10
二硫化碳 0．10
氨 0．20 0．50 1．00
铍 化 物 0．20 0．50 1．00
汞 0．20 0．50 1．00
铅 0．20 0．50 1．00
硫酸（雾） 0．20 0．50 1．00
氰 化 氢 0．20 0．50 1．00
铬 酸 0．20 0．50 1．00
注：本表未列入的有害气体，凡国家有规定标准的，按国家规定
标准和本表所列收费额，核收超标排污费。

附表七
废渣收费标准
单 位：元／吨
种 类 收 费 标 准
新产生渣 原积存渣
（按月计） （按年计）
含汞、镉、铅、砷、铬、氰化物、
黄磷、有机磷、有机氯、稀土及其 20．00 2．00
它可溶剧毒性废渣
含镍、铜、锌、铁、钴、锑、锰、
铍及其它可溶性废渣 10．00 1．00
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02
粉 煤 灰 0．20 0．02



1981年3月4日