河南省郑州市人大常委会


郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市市政工程设施管理条例》的决定





（2005年6月22日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
2005年12月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

　　郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议根据国家有关法律、法规的规定，结合郑州市实际情况，决定对《郑州市市政工程设施管理条例》作如下修改：
　　一、将第四条修改为：“市市政行政主管部门主管本市市政工程设施的管理工作。各区市政行政主管部门按照分工负责管理所管辖范围内的市政工程设施。
　　“市相关市政工程管理机构和各区市政工程管理机构按照职责分工，负责相关市政工程设施的管理和养护、维修。
　　“其他有关部门应在各自的职权范围内，做好与市政工程设施管理有关的工作。”
　　二、第六条增加一款，作为第二款，内容为：“市政行政主管部门管理的市政工程设施，由相关市政工程管理机构按照职责分工负责日常管理和组织养护、维修。公民、法人和其他组织投资建设的市政工程设施，由产权单位或者其委托的单位负责管理、养护和维修。”
　　三、将第八条修改为：“新建、扩建、翻修城市道路应当与城市各种设施建设统筹安排，坚持先地下后地上的原则。市、区市政行政主管部门负责协调。
　　“依附于城市道路建设各种管线、杆线及亭、棚、台、箱、井等设施的，不得妨碍车辆、行人通行，不得损坏城市道路设施，并须经市、区市政行政主管部门事前批准。”
　　四、将第十条修改为：“履带式、铁轮式车辆和超过道路限定荷载的机动车需要在铺装路面上行驶的，应当经市市政行政主管部门同意，按公安机关交通管理部门限定的时间、路线通行。”
　　五、将第十一条修改为：“因特殊需要临时占用城市道路，应当经市或者区市政行政主管部门批准；影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意。
　　“临时占用城市道路经批准后，应当按规定向市政工程管理机构缴纳道路占用费。收取的道路占用费用于城市道路设施的养护维修。
　　“禁止占用城市道路作为商品交易市场。占用城市道路作为商品交易市场的，由城市管理行政执法机关责令限期清退，恢复城市道路功能。损坏道路设施的，应当限期修复，并经市政工程设施管理机构验收。”
　　六、增加一条作为第十二条，内容为：“在城市道路范围内禁止建设停车场；但在不影响道路设施完好和行人、车辆通行的情况下，可以由公安机关交通管理部门会同市政行政主管部门施划停车泊位。施划停车泊位禁止占用盲道。”
　　七、第十三条改为第十四条，内容修改为：“因施工临时占用道路的单位或者个人，应当在施工现场按规定设置封闭围挡和交通安全警示标志，工程完工后及时拆除清理。”
　　八、第十四条改为第十五条，内容修改为：“掘动城市道路实行计划管理。”
　　“因工程建设需要掘动城市道路的，掘动单位应当持城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，经市或者区市政行政主管部门批准；影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意。”
　　“经批准掘动城市道路，应当按规定向市政工程管理机构缴纳掘动修复费，并在限定期限内掘动。”
　　九、第十五条改为第十六条，内容修改为：“地下设施出现突发故障需要掘动道路进行抢修的，掘动单位应当在开挖抢修的同时，报市政工程管理机构和公安机关交通管理部门，并在二十四小时内办理道路掘动手续，在限定时间内抢修完毕。”
　　十、第十六条改为第十七条，内容修改为：“新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况确需掘动的，须经市或者区人民政府批准，并增缴五至十倍掘动修复费。”
　　十一、第十八条改为第十九条，将第(二)项修改为：“动工前报市政工程管理机构验线，竣工后报市政工程管理机构和公安机关交通管理部门验收”；将第(三)项修改为：“在限定的时间内施工和完工，并在施工现场的公示牌上标明工期和施工单位”；将第(九)项修改为：“施工结束后，及时清运所积存垃圾、余土、废旧料、多余材料等，清除道路上的障碍，消除安全隐患。”
　　十二、第十九条改为第二十条，内容修改为：“掘动道路施工结束后，市、区市政工程管理机构应当及时组织修复路面，并保证工程质量。”
　　十三、第二十一条改为第二十二条，内容修改为：“市、区市政工程管理机构应在桥涵设置限载、限高、限速标志。
　　“机动车辆通过桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经市或者区市政行政主管部门批准，采取安全防范措施后，按公安机关交通管理部门限定的时间和速度通过。”
　　十四、第二十二条改为第二十三条，内容修改为：“禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线、装置有碍桥涵正常使用的设施。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应当经市或者区市政行政主管部门同意。”
　　十五、第二十七条改为第二十八条，将其中的“市政工程管理机构”修改为“市政行政主管部门”。
　　十六、第二十八条改为第二十九条，内容为：“排水用户的排水管道应当实行雨污分流，现有未实行雨污分流的排水管道，由市市政行政主管部门责令限期改造。
　　“排放生产、生活污水和雨水的户管需要连接城市排水设施的，应报市市政行政主管部门批准，办理排水许可证。”
　　十七、第二十九条改为第三十条，将其中的“市政工程管理机构”修改为“市政行政主管部门”。
　　十八、第三十条改为第三十一条，内容修改为：“管道排水用户排放污水的水质应当符合城市排水管道排放水质标准，超过排放标准的，应当征得市市政行政工程管理机构同意，并定期向市市政工程管理机构报送水质化验资料。
　　“经市市政工程管理机构同意超标排放污水的，由市市政行政主管部门发给临时排水许可证，临时排水许可证有效期最长不超过两年。排水用户必须在临时排水许可证的有效期内进行治理。”
　　十九、第三十四条改为第三十五条，增加一款，作为第二款，内容为：“已缴纳城市污水处理费的排水用户，不再缴纳排水设施使用费。”
　　二十、第四十四条改为第四十五条，内容修改为：“禁止擅自接用路灯电源线路和占用路灯线杆。确需接用路灯电源线路或者占用路灯线杆的，应当经市市政工程管理机构同意。”
　　二十一、第四十五条改为第四十六条，内容修改为：“拟建悬空线路与已建的路灯专用线路交叉跨越时，应当按有关规定保持安全距离。确需升降路灯专用线路、动迁路灯线杆及其他设施的，应当报规划行政主管部门、市市政行政主管部门批准。”
　　二十二、第四十八条改为第四十九条，将其中的“市市政工程管理机构”修改为“市、区市政工程管理机构”。
　　二十三、第四十九条改为第五十条，将其中的“市市政工程管理机构”修改为“市、区市政工程管理机构”；删去第三项。
　　二十四、增加一条，作为第五十一条，内容为：“市政工程管理机构应当建立经常性检查制度，明确责任地段和责任人员，加强对市政工程设施的维修、养护。发现窨井盖缺失、损坏的，市政工程管理机构或有关产权单位应当立即到场，设置警示标志，并在当日内修复。”
　　二十五、第五十条改为第五十二条，将其中的“市政工程管理人员”修改为“市政工程管理执法人员”。
　　二十六、第五十一条改为第五十三条，内容修改为：“任何单位和个人对违反本条例的行为有检举、揭发的权利。对检举、揭发有功者，市政行政主管部门或城市管理行政执法机关应当给予表彰、奖励。
　　“对检举、揭发的违法行为，城市管理行政执法机关或有关部门应当及时依法查处。”
　　二十七、第五十二条改为第五十四条，将其中的“市政工程管理人员”修改为“市政工程管理执法人员”。
　　二十八、删去第五十三条。
　　二十九、第五十四条改为第五十五条，将其中的“本条例第五十三条规定的罚款，按照下列规定执行”修改为“对违反本条例规定的下列行为，由市、区城市管理行政执法机关或其委托的机构按照管理权限责令限期改正，给予警告，并可按下列规定处以罚款”；增加两项作为第(八)项和第(九)项，内容分别为：“违反本条例第十一条第一款、第十五条第二款、第十七条规定，未经批准擅自占用或掘动道路的，责令向市政工程设施管理机构补缴道路占用费或掘动修复费，并处以二万元以下罚款”；“履带式、铁轮式车辆和超过道路限定荷载的机动车未经同意在铺装路面上行驶的，责令改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。”
　　三十、增加一条，作为第五十六条，内容为：“未取得排水许可证擅自向市政排水设施排放污水或超标排放污水的，市市政行政主管部门可以责令停止排水或采取必要措施制止排水，并可处以二千元以上五千元以下罚款。”
　　三十一、第五十五条改为第五十七条，删去第二款。
　　三十二、第五十六条改为第五十八条，内容修改为：“在市政工程设施范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除的，市、区城市管理行政执法机关可以强行拆除；擅自堆放物资影响市政工程设施运行和养护，在限期内不清运的，市、区城市管理行政执法机关可以强行运出；对正在实施损坏市政工程设施的行为，拒不执行市、区城市管理行政执法机关责令停止的决定时，市、区城市管理行政执法机关可以暂扣、查封继续从事违法行为的工具、机具。强行拆除、强行运出所需费用由责任人承担。”
　　三十三、第五十九条改为第六十一条，内容修改为：“本市各县（市）城区、建制镇、工矿区、风景名胜区范围内的市政工程设施管理工作，可参照本条例执行。”
　　三十四、删去第六十条。
　　三十五、删去第六十一条。
　　另外，还对部分条款的文字和顺序作了技术性改动。
　　《郑州市市政工程设施管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
　　本决定自2006年1月1日起施行。
　　

郑州市城市市政工程设施管理条例

（1990年12月28日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
1991年6月20日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准
根据1997年3月13日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
1997年7月25日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的
《关于修改〈郑州市市政工程设施管理条例〉的决定》修正
根据2005年6月22日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
2005年12月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的
《关于修改〈郑州市市政工程设施管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则

　　第一条 为加强市政工程设施管理，使其充分发挥效益，更好地为城市生产、生活服务，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条 本条例所称市政工程设施是指下列设施：
　　（一）城市道路设施，包括城市道路规划红线范围内的车行道、人行道、路肩、路坡、路边沟、街头空地和广场、公共停车场等设施及其附属构筑物；
　　（二）城市桥涵设施，包括河道桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥、地下人行通道及其附属构筑物；
　　（三）城市排水设施，包括公用的排水管道、明沟、暗渠、进水井、检查井、排水泵站、污水处理设施及其附属建筑物、构筑物；
　　（四）城市防洪设施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河坝、闸门以及堤防安全保护范围内的附属设施；
　　（五）城市道路照明设施，包括公共道路、广场、桥涵、河道、公共绿地等处的路灯及其附属设施。
　　第三条 本市市辖各区范围内市政工程设施的管理，适用本条例。
　　第四条 市市政行政主管部门主管本市市政工程设施的管理工作。各区市政行政主管部门按照分工负责管理所管辖范围内的市政工程设施。
　　市相关市政工程管理机构和各区市政工程管理机构按照职责分工，负责相关市政工程设施的管理和养护、维修。
　　其他有关部门应在各自的职权范围内，做好与市政工程设施管理有关的工作。
　　第五条 市政工程设施建设应当服从城市总体规划，合理布局，配套建设。
　　第六条 市政工程设施管理工作应当贯彻统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，保持市政工程设施处于完好状态和正常运转。
　　市政行政主管部门管理的市政工程设施，由相关市政工程管理机构按照职责分工负责日常管理和组织养护、维修。公民、法人和其他组织投资建设的市政工程设施，由产权单位或者其委托的单位负责管理、养护和维修。

第二章 城市道路设施管理

　　第七条 市政工程管理机构应当加强城市道路的养护维修，保持路面平整、设施完好，提高通行能力和服务水平。
　　第八条 新建、扩建、翻修城市道路应当与城市各种设施建设统筹安排，坚持先地下后地上的原则。市、区市政行政主管部门负责协调。
　　依附于城市道路建设各种管线、杆线及亭、棚、台、箱、井等设施的，不得妨碍车辆、行人通行，不得损坏城市道路设施，并须经市、区市政行政主管部门事前批准。
　　第九条 禁止在铺装路面上焚烧物品、拌和、存放砂浆、石灰、混凝土，禁止擅自移动、掘动道路设施及其他损害道路设施的行为。
　　第十条 履带式、铁轮式车辆和超过道路限定荷载的机动车需要在铺装路面上行驶的，应当经市市政行政主管部门同意，按公安机关交通管理部门限定的时间、路线通行。
　　第十一条 因特殊需要临时占用城市道路，应当经市或者区市政行政主管部门批准。影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意。
　　临时占用城市道路经批准后，应当按规定向市政工程管理机构缴纳道路占用费。收取的道路占用费用于城市道路设施的养护维修。
　　禁止占用城市道路作为商品交易市场。占用城市道路作为商品交易市场的，由城市管理行政执法机关责令限期清退，恢复城市道路功能。损坏道路设施的，应当限期修复，并经市政工程设施管理机构验收。
　　第十二条 在城市道路范围内禁止建设停车场；但在不影响道路设施完好和行人、车辆通行的情况下，可以由公安机关交通管理部门会同市政行政主管部门施划停车泊位。施划停车泊位禁止占用盲道。
　　第十三条 下列范围批准临时占用须严格控制：
　　（一）车行道；
　　（二）主、次干道的人行道和其他宽度不足三米的人行道；
　　（三）广场、主次干道交叉口和铁路道口周围各五十米范围内；
　　（四）公交车站周围十米范围内；
　　（五）消防栓、测量标志、进水井、检查井、路灯线杆以及闸阀设施周围三米范围内。
　　第十四条 因施工临时占用道路的单位或者个人，应当在施工现场按规定设置封闭围挡和交通安全警示标志，工程完工后及时拆除清理。
　　第十五条 掘动城市道路实行计划管理。
　　因工程建设需要掘动城市道路的，掘动单位应当持城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，经市或者区市政行政主管部门批准；影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意。
　　经批准掘动城市道路，应当按规定向市政工程管理机构缴纳掘动修复费，并在限定期限内掘动。
　　第十六条 地下设施出现突发故障需要掘动道路进行抢修的，掘动单位应当在开挖抢修的同时，报市政工程管理机构和公安机关交通管理部门，并在二十四小时内办理道路掘动手续，在限定时间内抢修完毕。
　　第十七条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况确需掘动的，须经市或者区人民政府批准，并增缴五至十倍掘动修复费。
　　第十八条 每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定节日、全市性重大活动的前十五日、后五日内，不准掘动道路。
　　第十九条 掘动道路施工应当遵守下列规定：
　　（一）能采取顶管过路的采取顶管施工；
　　（二）动工前报市政工程管理机构验线，竣工后报市政工程管理机构和公安机关交通管理部门验收；
　　（三）在限定的时间内施工和完工，并在施工现场的公示牌上标明工期和施工单位；
　　（四）施工现场设置明显的安全警示标志和防护设施；
　　（五）在指定的地点弃土、堆放材料；
　　（六）在不能断行的路段设置临时通行设施；
　　（七）施工中遇到管线冲突时，与有关部门协商一致后再行施工；
　　（八）分层夯实回填土，不得混入垃圾、泥浆及其他杂物；
　　（九）施工结束后，及时清运所积存垃圾、余土、废旧料、多余材料等，清除道路上的障碍，消除安全隐患。
　　第二十条 掘动道路施工结束后，市、区市政工程管理机构应当及时组织修复路面，并保证工程质量。

第三章 城市桥涵设施管理

　　第二十一条 市、区市政工程管理机构应当经常观测、检查城市桥涵的内部结构变化情况，随时记录，积累资料，防止意外事故发生，保证桥涵安全。
　　第二十二条 市、区市政工程管理机构应在桥涵设置限载、限高、限速标志。
　　机动车辆通过桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经市或者区市政行政主管部门批准，采取安全防范措施后，按公安机关交通管理部门限定的时间和速度通过。
　　第二十三条 禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线、装置有碍桥涵正常使用的设施。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应当经市或者区市政行政主管部门同意。
　　第二十四条 禁止在城市桥涵设施及保护范围内修建影响桥涵功能与安全的建筑物、构筑物及从事爆破、挖坑取土等有碍桥涵安全的作业。

第四章 城市排水设施管理

　　第二十五条 市市政工程管理机构应当维护城市排水设施的完好，保持管渠畅通和设施的正常运行。
　　第二十六条 在城市排水设施及依照国家有关规定确定的保护范围内禁止下列行为：
　　（一）破坏、堵塞或者擅自移动、占压排水设施；
　　（二）排放腐蚀性物质、剧毒物质、易燃、易爆性物质和有害气体；
　　（三）倾倒垃圾、粪便、废渣、施工废料和排放灰浆及其他杂物；
　　（四）种植农作物或者挖坑取土；
　　（五）修建影响排水设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物。
　　第二十七条 建设工程施工时，应当采取措施，保护城市排水设施不受损坏。
　　拟建地下管线可能影响已建成的排水设施的，按照后建让先建、压力管让无压管的原则，由建设单位与市市政工程管理机构会商，达成一致意见后，报城市规划行政主管部门批准。
　　禁止其他地下管线穿通排水管道、检查井和雨水井。
　　第二十八条 建设工程施工确需迁建、改建城市排水设施的，迁建或改建方案应报经市市政行政主管部门批准。迁建或改建工程完工，经市市政工程管理机构验收合格后，方可拆除原有城市排水设施。
　　迁建、改建城市排水设施所需费用，由建设单位承担。
　　第二十九条 排水用户的排水管道应当实行雨污分流，现有未实行雨污分流的排水管道，由市市政行政主管部门责令限期改造。
　　排放生产、生活污水和雨水的户管需要连接城市排水设施的，应报市市政行政主管部门批准，办理排水许可证。
　　第三十条 排水用户应当按照市政排水设施技术要求修建户管。未经市市政行政主管部门批准，不得加压排放，不得将污水管道与雨水管道相接。
　　第三十一条 管道排水用户排放污水的水质应当符合城市排水管道排放水质标准，超过排放标准的，应当征得市市政工程管理机构同意，并定期向市市政工程管理机构报送水质化验资料。
　　经市市政工程管理机构同意超标排放污水的，由市市政行政主管部门发给临时排水许可证，临时排水许可证有效期最长不超过两年。排水用户必须在临时排水许可证的有效期限内进行治理。
　　第三十二条 市市政工程管理机构应当定期检测排水用户排放的污水水质，建立污水水质档案。
　　第三十三条 因突发事件排放、泄露有毒有害污水的排水用户，应当立即采取有效措施，制止或者减少危害，并报有关部门调查处理，同时报市市政工程管理机构。
　　第三十四条 城市排水设施发生故障或者遇到险情需要断水抢修时，市市政工程管理机构应当通知用户。排水用户应当采取措施，配合抢修。
　　第三十五条 向城市排水设施内排放污水的用户，应当按规定向市市政工程管理机构缴纳排水设施使用费。排水设施使用费用于排水设施的养护维修。
　　已缴纳城市污水处理费的排水用户，不再缴纳排水设施使用费。

第五章 城市防洪设施管理

　　第三十六条 市市政工程管理机构应当做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪设施的检查、维修工作，保证河道流水畅通和防洪设施完好。
　　第三十七条 禁止向河道内倾倒垃圾、废渣，禁止擅自在河道内设栏筑坝，禁止漂洗有毒有害物品和冲洗砂石物料。向河道内排放污水应遵守水污染防治法的有关规定。
　　第三十八条 在河道堤防安全保护区内，禁止挖坑取土、开荒种地、擅自堆放物料、违法施工和建筑等有碍河堤安全和功能的行为。
　　第三十九条 因特殊情况需要占用、挖掘河道、堤岸的，应当报经市市政工程管理机构同意，并按有关规定办理手续。
　　第四十条 河道及其保护区内的防洪设施、公用设施及其他构筑物，不得擅自拆卸、移动和损坏。
　　第四十一条 在河道堤岸上存放的抢险防汛物资，禁止擅自动用、转让和损坏。
　　第四十二条 全市所有单位和个人均有参加防洪抢险的义务。沿河单位和居民应当协助有关部门维护好城市防洪设施。

第六章 城市道路照明设施管理

　　第四十三条 市市政工程管理机构应当加强城市道路照明设施的养护维修，及时组织排除故障，确保城市道路照明设施正常发挥功能。
　　供电部门应当保证城市道路照明设施正常供电。
　　第四十四条 禁止损坏、擅自拆卸城市道路照明设施，禁止在路灯杆周围三米以内挖坑取土、堆放物料、违法建筑及从事其他有碍道路照明设施安全的行为。
　　第四十五条 禁止擅自接用路灯电源线路和占用路灯线杆。确需接用路灯电源线路或者占用路灯线杆的，应当经市市政工程管理机构同意。
　　第四十六条 拟建悬空线路与已建的路灯专用线路交叉跨越时，应当按有关规定保持安全距离。确需升降路灯专用线路、动迁路灯线杆及其他设施的，应当报规划行政主管部门、市市政行政主管部门批准。
　　第四十七条 单位自筹资金架设公用路灯线路，应报供电部门和市市政工程管理机构批准。建成后，由城市路灯专用电源供电，市市政工程管理机构负责管理。
　　第四十八条 因自然灾害或其他事故造成路灯设施损坏的，市市政工程管理机构应当及时组织抢修，恢复照明，有关单位或个人应当予以协助。需要分清责任的，在故障排除后由市市政工程管理机构会同有关部门调查处理。

第七章 管理与监督

　　第四十九条 市、区市政工程管理机构应当履行下列义务：
　　（一）宣传、贯彻市政工程设施管理的法律、法规、规章；
　　（二）组织养护维修市政工程设施并使其发挥正常功能；
　　（三）及时组织排除市政工程设施故障；
　　（四）保护单位和公民使用市政工程设施的合法权益；
　　（五）提供有关市政工程设施方面的咨询服务。
　　第五十条 市、区市政工程管理机构行使下列职权：
　　（一）依照本条例规定管理市政工程设施；
　　（二）检查市政工程设施的使用情况；
　　（三）参与制定市政工程设施建设的专业规划和新建、扩建、改建计划；
　　（四）对使用市政工程设施发生的争议进行协调、处理；
　　（五）在建工程严重影响市政工程设施发挥正常功能的，责成建设单位采取补救措施；
　　（六）参与市政工程设施设计图纸的审查；
　　（七）参与市政工程设施和涉及市政工程设施的工程的监督检查和竣工验收；
　　（八）参与处理涉及市政工程设施的突发性事故。
　　第五十一条 市政工程管理机构应当建立经常性检查制度，明确责任地段和责任人员，加强对市政工程设施的维修、养护。发现窨井盖缺失、损坏的，市政工程管理机构或有关产权单位应当立即到场，设置警示标志，并在当日内修复。
　　第五十二条 市政工程管理执法人员执行检查公务时，应当向被检查者出示检查证件，被检查者应当主动配合，如实提供情况。
　　第五十三条 任何单位和个人对违反本条例的行为有检举、揭发的权利。对检举、揭发有功者，市政行政主管部门或城市管理行政执法机关应当给予表彰、奖励。
　　对检举、揭发的违法行为，城市管理行政执法机关或有关部门应当及时依法查处。
　　第五十四条 市政工程管理执法人员应当秉公执法，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得玩忽职守、滥用职权。

第八章 法律责任

　　第五十五条 对违反本条例规定的下列行为，由市、区城市管理行政执法机关或其委托的机构按照管理权限责令限期改正，给予警告，并可按下列规定处以罚款：
　　（一）违反本条例第九条规定的，每平方米处以三十元以上一百元以下罚款，总额不得超过二万元；
　　（二）违反本条例第十九条第（二）、（四）、（八）项规定的，处以五百元以上二千元以下罚款；
　　（三）违反本条例第二十三条、第二十四条规定，妨碍桥涵正常使用的，处以三百元以上一千元以下罚款；危害桥涵安全的，处以五千元以上二万元以下罚款；
　　（四）违反本条例第二十六条第（一）、（二）、（五）项、第二十七条第三款、第三十条、第三十九条规定的，处以一千元以上一万元以下罚款；
　　（五）违反本条例第二十六条第（三）、（四）项、第三十七条规定的，处以五百元以上二千元以下罚款；
　　（六）违反本条例第三十八条、第四十条、第四十一条规定，影响城市防洪设施功能的，处以二千元以上一万元以下罚款；
　　（七）违反本条例第四十四条、第四十五条规定的，处以三百元以上一千元以下罚款；
　　（八）违反本条例第十一条第一款、第十五条第二款、第十七条规定，未经批准擅自占用或掘动道路的，责令向市政工程设施管理机构补缴道路占用费或掘动修复费，并处以二万元以下罚款；
　　（九）履带式、铁轮式车辆和超过道路限定荷载的机动车未经同意在铺装路面上行驶的，责令改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。
　　第五十六条 未取得排水许可证擅自向市政排水设施排放污水或超标排放污水的，市市政行政主管部门可以责令停止排水或采取必要措施制止排水，并可处以二千元以上五千元以下罚款。
　　第五十七条 违反本条例规定，造成市政工程设施损坏的或者影响市政工程设施养护维修施工作业的，除给予行政处罚或其他处罚外，还应当负责修复或者赔偿。
　　第五十八条 在市政工程设施范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除的，市、区城市管理行政执法机关可以强行拆除；擅自堆放物资影响市政工程设施运行和养护，在限期内不清运的，市、区城市管理行政执法机关可以强行运出；对正在实施损坏市政工程设施的行为，拒不执行市、区城市管理行政执法机关责令停止的决定时，市、区城市管理行政执法机关可以暂扣、查封继续从事违法行为的工具、机具。强行拆除、强行运出所需费用由责任人承担。
　　第五十九条 因市政工程管理机构的责任，造成公民、法人或者其他组织人身或者财产损失的，市政工程管理机构应负责赔偿；对直接责任人或者负责人可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条 公民、法人或者其他组织不服市政行政主管部门或城市管理行政执法机关所作的具体行政行为的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

第九章 附 则

　　第六十一条 本市各县（市）城区、建制镇、工矿区、风景名胜区范围内的市政工程设施管理工作，可参照本条例执行。
　　第六十二条 本条例自公布之日起施行。






吉林省人大常委会


吉林省建筑市场管理条例（修正）
吉林省人大常委会


（1995年12月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年12月27日公布施行 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》进行修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 报建、发包承包管理
第四章 合同管理
第五章 造价管理
第六章 质量管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场的秩序，保护建筑经营活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建筑市场，是指从事建设工程的勘察、设计、施工，建筑构配件的生产和商品混凝土加工以及建设工程的发包、承包、中介服务等建筑经营活动及场所。
本条例所称建设工程，是指土木建筑工程、管道线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
第三条 凡在本省行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 建筑经营活动必须坚持公平竞争和合法交易的原则，禁止封锁和垄断建筑市场的行为。
第五条 县级以上人民政府建设行政管理部门是本行政区域内建筑市场的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规、规章；
（二）指导和规范建筑经营活动；
（三）依照有关规定审核发包方、承包方、中介方的资质；
（四）负责办理建设工程项目报建手续，监督管理发包、承包活动；
（五）审查建设工程合同草案；
（六）按国家和省有关规定制订建设工程定额和造价管理的规章制度，并监督执行；
（七）负责管理建设工程的监理和质量监督工作；
（八）依法查处建筑市场中的违法行为。
县级以上人民政府的其他行政管理部门按照各自职责分工，参与建筑市场管理。
第六条 任何单位和个人都有权揭发、检举违反本条例的行为。收到揭发、检举的单位应当及时查处，并为揭发、检举人保密；对于不属于本部门受理的案件，应当及时移交有关部门处理。
第七条 对在建筑市场管理中做出显著成绩的单位和个人，以及揭发、检举违反本条例行为的有功人员，由各级人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 资质管理
第八条 凡从事建设工程的勘察、设计、施工、中介服务和建设构配件生产等建筑经营活动的单位，必须向建设行政管理部门申请办理资质审查登记手续；取得资质证书后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续。
资质标准须按国家和省有关规定执行。
第九条 建设单位工程项目管理机构应当到建设行政管理部门办理建设项目管理资质审查登记手续。
第十条 从事建筑经营活动的单位，必须按照批准的资质等级开展业务。
取得资质证书的单位，应按规定接受建设行政管理部门的核验；不按规定接受核验的，资质证书自行失效。
第十一条 凡从事建筑经营活动的单位发生分立或者合并，必须持有关部门的批准文件在30天内到建设行政管理部门办理资质注销登记，并重新办理资质审查登记手续，到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第十二条 省外的单位进入本省行政区域内从事勘察、设计、施工和中介服务活动，须持所在地省级建设行政管理部门出具的有关文件、证件向省建设行政管理部门办理审查登记手续；未进行登记的，不得从事建筑经营活动。
外国或者港、澳、台地区的组织和个人进入我省行政区域内从事建筑经营活动，按国家有关规定到省建设行政管理部门办理手续。
第十三条 任何单位和个人不得买卖、转让、涂改、出租、出借、伪造资质证书和设计图签。

第三章 报建、发包承包管理
第十四条 实行建设工程报建制度。凡建设工程项目，在投资计划下达后、发包前，建设单位必须按国家和省的有关规定向建设行政管理部门报建。未按规定报建的，禁止进行发包。
第十五条 建设工程报建内容：
（一）工程名称；
（二）建设地点；
（三）工程规模；
（四）总投资额；
（五）当年投资额；
（六）资金来源；
（七）银行资信证明；
（八）有关部门批准文件；
（九）预计开工、竣工日期；
（十）发包方式；
（十一）工程筹建情况和发包条件；
（十二）自身经济、技术管理人员情况。
第十六条 建设工程报建程序：
（一）建设单位到建设行政管理部门领取并如实填写《建设工程项目报建表》；
（二）经建设行政管理部门核准后，建设单位按规定进行建设工程的发包准备工作。
第十七条 建设工程项目报建实行分级管理：
大中型建设工程项目及国家和省人民政府确定的重点建设工程项目的报建，由省建设行政管理部门招投标管理机构负责办理；其它建设工程项目的报建，由工程所在地建设行政管理部门负责办理。
第十八条 建设工程项目勘察、设计的发包，应当具备下列条例：
（一）持有工程项目管理资质等级证书或者与相应资质等级的中介服务单位签订的委托合同；
（二）建设征地和建设工程项目报建手续；
（三）勘察应具有地形测量图，设计应具有地形测量图和工程地质勘察报告等基础资料。
第十九条 建设工程项目施工的发包，除应当具备第十八条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）施工图纸及有关技术资料齐全；
（二）建设资金到位，主要设备来源已经落实；
（三）已经办理拆迁手续。
第二十条 建设单位必须将建设工程项目的勘察、设计、施工，发包给有相应资质证书和营业执照的单位。
第二十一条 承包方必须自行完成建设项目的主要部分（主体工程）。非主要部分或专业性较强的工艺设备安装、结构吊装或专业化施工的分部、分项工程可以分包；结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程，方可分包。
分包单位必须自行完成所分包工程。
禁止承包方转包工程业务。
第二十二条 禁止以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务。
第二十三条 建设工程项目施工发包承包实行分级管理。
大中型建设工程及国家和省人民政府确定的重点建设工程的施工发包承包，由省建设行政管理部门招投标管理机构负责管理；其它建设工程的施工发包承包，由建设工程所在地建设行政管理部门负责管理。
第二十四条 建设工程项目施工发包，须通过公开招标、邀请招标方式进行。
属于政府投资、行政事业单位投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资的建设工程项目，市（州）所在地建筑面积在1000平方米以上或者投资额在60万元以上的；县（市）所在地建筑面积在500平方米以上或者投资额在30
万元以上的，施工发包必须实行公开招标。
前款规定限额以下的建设工程项目，也可以实行公开招标。
县级以上人民政府确认的抢险抗灾和省人民政府确认的科研实验、保密等特殊建设工程，可以不实行招标。
第二十五条 建设工程施工招标投标要遵循公开、公正、公平和择优、信用的原则。
建设工程施工招标投标活动，按法律、法规和规章的有关规定执行。
第二十六条 建设工程发包承包活动中，禁止下列行为：
（一）利用职权干扰发包承包；
（二）以行业特殊为理由，实行行业垄断；
（三）建设单位将项目分散以缩小投资额，逃避招标；
（四）在招标文件中误导投标单位；
（五）中介机构违反规定承揽代理业务或显失原则；
（六）招标单位内定中标单位；
（七）泄漏标底或通过不正当手段获取标底；
（八）索贿受贿，收受回扣；
（九）弄虚作假，隐瞒真实情况；
（十）以不正当手段，排挤竞争对手；
（十一）故意抬高或压低标底和工程造价。

第四章 合同管理
第二十七条 建设工程项目的发包方和承包方，应当依法签订合同。当事人必须全面履行合同约定的条款。
签订合同应当使用省建设行政管理部门和省工商行政管理部门共同监制的合同文本。
第二十八条 签订合同不得附加不合理条款。
任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。
第二十九条 工商行政管理部门依法对合同进行管理。
第三十条 建设行政管理部门在收到合同草案之日起10天（扣除法定节假日）内审查完毕。如认为合同草案需要修改的，应当提出意见，承发包双方应当按审查意见进行修改，重新报送。建设行政管理部门逾期未作书面答复，可视为该送审合同草案已符合要求，承发包双方可正式签
订合同。
第三十一条 承包单位将承包的建设工程分包给其他单位，应当签订分包合同。签订分包合同，须经建设单位同意。分包合同的有关约定应当与总包合同一致。分包合同与总包合同不一致时，以总包合同为准。

第五章 造价管理
第三十二条 建设工程造价由省建设行政管理部门造价管理机构实行统一管理。各专业管理部门在建设行政管理部门造价管理机构的指导下，负责分管范围内的专业建设工程造价管理工作。
第三十三条 建设工程必须执行国家和省统一制定的各类定额及计价办法。
专业建设工程执行国务院有关部门制定的各类定额和计价办法。
第三十四条 设计单位在建设工程的设计阶段必须编制设计概算、施工图预算文件；概算、预算编制必须准确、齐全，符合国家规定。
施工单位必须在建设工程竣工后30天内编制竣工结算文件；建设单位必须在接到竣工结算文件40天内结算完毕并支付工程款。
第三十五条 建筑经济政策、各类定额及计价办法的制定、发布和管理，按国家和省有关规定执行。
第三十六条 凡从事建设工程概算、预算、结算专业工作的人员，必须取得省统一核发的概预算专业人员资格证书。不准无证擅自从事概算、预算、结算工作。

第六章 质量管理
第三十七条 建设工程和建筑构配件生产及商品混凝土加工，必须接受建设行政管理部门质量监督机构的质量监督。其中，大中型建设工程和省人民政府确定的重点建设工程的质量监督工作，由省建设行政管理部门质量监督机构负责；其它建设工程的质量监督工作，由建设工程所在地
建设行政管理部门质量监督机构负责。
专业建设工程（建筑物、构筑物除外），由经国家有关部门或省建设行政管理部门质量监督机构核准的行业质量监督机构进行质量监督。
第三十八条 建设单位在建设工程开工前应按国家和省有关规定，办理质量监督手续。
第三十九条 禁止有关部门或设计、建设单位和个人凭借职权，强令施工单位使用指定厂家的建筑材料及产品。
禁止在建设工程上使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备等。
第四十条 建设工程实施阶段，建设行政管理部门质量监督机构应按规定进行抽验和分阶段核验。
建设工程实施阶段，建设单位或建设监理单位、施工单位应对建设工程的质量负责，分部、分项工程质量必须达到国家和省制定的质量标准。
第四十一条 建设工程竣工后，必须报建设行政管理部门质量监督机构核定质量等级。未经建设行政管理部门质量监督机构核定质量等级或者经核定质量不合格的建设工程，不得验收。未经验收的建设工程，不准出售、交付使用。
经核定为质量不合格的建设工程应进行整修、返工或拆除重建，建设单位可根据省有关规定或约定核减工程款。
经核定为质量合格的建设工程，发生质量事故的，应依法追究核定工程质量的部门和有关责任方的责任。
第四十二条 建设工程实行质量保修和提留质量保修抵押金制度。质量保修的内容、办法和质量保修抵押金的提留、管理，按国家和省有关规定执行。
第四十三条 由省建设行政管理部门核定为优良工程或国家评定为优质样板工程的，建设单位和施工单位应按优质工程的有关规定或合同约定结算工程款。

第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例规定有下列行为之一的，视其情节，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得、降低资质等有或吊销资质证书外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第八条第一款规定，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）违反第九条规定，处三万元以上五万元以下罚款；
（三）违反第十条第一款规定，处四万元以上七万元以下罚款；
（四）违反第十一条规定，对未按期办理手续的，处五千元以上二万元以下罚款；对从事建筑经营活动的，处非法所得五倍以下罚款；
（五）违反第十二条第一款规定，处一万元以上三万元以下罚款；违反第二款规定，处三万元以上九万元以下罚款；
（六）违反第十三条规定，处八万元以上十二万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定有下列行为之一的，其发包、承包、招标、投标、中标无效；除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第十四条规定，处三万元以上七万元以下罚款；
（二）违反第十八条规定，处一万元以上三万元以下罚款；
（三）违反第十九条规定，处工程造价的0．5％至1．5％罚款；
（四）违反第二十条规定，处一万元以上五万元以下罚款；
（五）违反第二十一条第一款规定，处工程造价1％至2％罚款；违反第二款规定，处工程造价1．5％至2％罚款；违反第三款规定，处十五万元以上二十万元以下罚款；
（六）违反第二十二条规定，处十万元以上二十万元以下罚款；
（七）违反第二十四条第二款规定，处工程造价1％至3％罚款；
（八）违反第二十六条规定的禁止行为之一的，处一万元以上二十万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续外，视其情节，可对责任方处以罚款：（一）违反第三十四条第一款规定的，处三万元以上六万元以下罚款；（二）违反第三十四条第二款规定的，没收违法所得，并处五万元以上十
万元以下罚款。
第四十七条 违反第三十六条规定的，责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续。
第四十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，除责令停止建筑经营活动、限期改正，补办有关手续、赔偿损失、承担责任外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第三十八条规定，处一万元以上四万元以下罚款；
（二）违反第三十九条第一款规定，处二万元以上五万元以下罚款；违反第二款规定，处三万元以上十万元以下罚款；
（三）违反第四十条第二款规定，处五千元以上三万元以下罚款；
（四）违反第四十一条第一款规定，处三万元以上十万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例的行为，除按第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定处罚外，视其情节，对单位负责人和有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
违反本条例的行为由建设行政管理部门实施处罚。法律、法规规定由其它部门实施处罚的，从其规定。
第五十条 建设行政管理部门和有关部门的工作人员必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十一条 妨碍建设行政管理部门和有关部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十二条 建筑经营活动中发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿进行协商、调解或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面请求仲裁协议，向仲裁机关申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面请求仲裁
协议的，可以向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15天内依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
行政复议的有关事项，按法律、法规的规定执行。

第八章 附 则
第五十三条 本条例下列词语的定义为：
（一）发包，是指将建设工程的全部或部分委托他人承包并支付相应费用的行为；
（二）承包，是指接受委托，并收取相应费用，完成建设工程全部或部分的行为；
（三）总包，是指分别对建设工程的勘察、设计、施工、设备采购进行承包的行为；
（四）分包，是指从工程总承包企业、总包单位承包的工程中承包部分工程的行为；
（五）转包，是指不行使承包者管理职能，将所承包的工程一并转手给他人承包的行为；
（六）中介服务，包括建设监理、工程咨询、质量检测、招标代理等；
（七）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程；
（八）线路管道和设备安装工程，包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管线系统和各类机械设备、装置的安装工程；
（九）装饰装修，是指为使建筑物、构筑物室内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料对建筑物、构筑物外表或内部进行的修饰处理；
（十）建设单位，是指建设项目的投资者。建设项目由政府投资的，建设单位为该建设项目的管理或使用单位。
第五十四条 本条例规定罚没数额所称的“以上”、“以下”包括本数。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。


（2001年1月12日）


……
十七、将《吉林省建筑市场管理条例》第八条第一款修改为：“凡从事建设工程的勘察、设计、施工、中介服务和建设构配件生产等建筑经营活动的单位，必须向建设行政管理部门申请办理资质审查登记手续；取得资质证书后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续。”第九条修
改为：“建设单位工程项目管理机构应当到建设行政管理部门办理建设项目管理资质审查登记手续。”第二十四条第一款修改为：“建设工程项目施工发包，须通过公开招标、邀请招标方式进行。”删除第二十九条第一款、第二款。第四十六条修改为：“违反本条例规定有下列行为之一的
，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续外，视其情节，可对责任方处以罚款：（一）违反第三十四条第一款规定的，处三万元以上六万元以下罚款；（二）违反第三十四条第二款规定的，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。”增加一条，作为第四十七条：“违
反第三十六条规定的，责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续。”第四十七条改为第四十八条，并将第一款中“没收违法所得”删除。
……



1995年12月27日