行政补偿制度研究
——史上最牛钉子户的启示
南昌大学法学院 姚俊
摘要 随着我国社会对人权保护的日益重视，行政补偿制度也愈加受到学界的关注。在我国，行政补偿虽已有多年的法律实践。然而，令人遗憾的是，它的实践并没有相应成熟的法律理论支撑，更没有构成一个较为完善的行政补偿法律制度，使之难以适应现代法治建设的发展需要。这种情况下，对行政补偿制度进行研究，促进行政补偿制度的改革和完善，己成为我国行政法制建设的一项重要课题，具有着深刻的理论意义和现实意义。本文从“史上最牛钉子户”事件入手，阐述了行政补偿制度的基本问题。针对我国行政补偿方式不够灵活多样，具体补偿程序和救济程序不健全，统一的行政补偿法典的缺失等问题，提出从制定统一的行政补偿法典；提高行政补偿执法能力；加强对行政权力的监督和制约三方面来完善我国行政补偿制度。
关键词 行政补偿 基本问题 缺陷 完善
引 言
2006年3月初，网上开始流传一个帖子，题目是《史上最牛的钉子户》，内容是一张图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。据调查，事件起源于1993年。那一年，杨家木质结构的老房子年久失修，吴苹获准在原址重建起现在这栋小楼。然而，杨家的房子还未干透，鹤兴路就张贴出拆迁公告，宣布重庆南隆房地产开发有限公司(以下简称重庆南隆)为拆迁开发商。从当时的照片看，杨家新翻修的房子在众多棚户房中格外醒目。但对于鹤兴路上那些长久住在困危房中的居民们来说，拆迁无疑是有吸引力的。然而，由于资金原因，拆迁却一直没有动静，且一停就是11年。直到2004年，重庆南隆与重庆智润置业有限公司(下称重庆智润)签署联建协议，后来，重庆正升加入，成为该项目法人。动迁从此重新启动。该项目的拆迁补偿方案有现房安置和货币安置两种。吴苹选择了房子。由于开发商一直不同意吴苹原地安置的条件，双方没有正式协商。之后，通过一户户谈判做工作，其他拆迁户都接受了安置方案。到2006年9月份，整个鹤兴路上只剩下吴苹一家。从2006年9月14日到2007年2月9日，吴苹和开发商进行了三次协商，都没有达成协议。在持续近一个月的对峙之后，被媒体称为“史上最牛钉子户”的重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议,建筑物顺利拆迁。这就是最牛钉子户事件的始末。
此事双方已僵持了32个月，一经媒体争相报道，在社会上立马引起广泛关注和强烈反响。有骂开发商的，有骂“钉子户”的，有声援“钉子户”的，有骂政府无能的，有骂法院判决不公的。莫衷一是，不一而足。笔者以为，先不论事件各方主体本身的对错，从法律的角度而言，此事件至少存在一下几方面的问题值得我们思考：
（1）、城市房屋拆迁是基于公共利益还是商业利益
（2）、拆迁补偿程序的公平性
（3）、政府的角色定位
（4）、法院司法救济的适时性、适当性
（5）、补偿标准、范围和方式的合理性
（6）、城市土地所有权、使用权和房屋的所有权在拆迁中的不同定位
（7）、《城市房屋拆迁管理条例》和《中华人民共和国土地管理法》的正确适用
此事件讲的是城市房屋拆迁。目前，随着经济社会的快速发展，拆迁是全国许多城市的普遍现象。行政补偿和城市拆迁补偿是一脉相通的。本文试从此着手对我国行政补偿制度进行一番考量。
第一章 行政补偿制度概述
1.1行政补偿制度的概念与特征
1.1.1行政补偿的概念
要研究行政补偿制度，必须从其基本范畴概念和特征入手。行政补偿作为一行政法上的特有概念在行政法理论界有着较为成熟的表述，各国学者的具体表达虽然稍有差异，但并无大的分歧，现主要有以下几种：“行政补偿为行政法上之损害补偿，是指行政机关给予公益目的，合法实施公权力，致人民之生命、身体或财产遭受损失，而由国家予以适当补偿的制度，又可称之为行政法上之损失补偿”[1]；“行政补偿是行政机关及其工作人员在合法地行使行政权力，执行国家行政职能过程中造成相对人合法权益的损害时，行政机关依法弥补相对人损失的一种补偿性具体行政行为”[2]；“行政补偿是有别于国家赔偿的一个概念，它是专指对合法、正当行为所造成的损失予以救济的行为或制度”[3]；日本学者认为“：基于行政上的合法行为的损失补偿,是指对因合法的公权力的行使而蒙受的财产上的特别牺牲,从全体公平负担的角度予以调节的财产性补偿。”[4]；“行政补偿，是指行政主体（主要是国家机关）管理国家和公共事务过程中的合法行为，使本不应该承担法律责任的公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受特别损失，国家基于当事人事前的协商一致以公平合理的原则，根据法律、法规的规定，从经济上、生活上、工作上或安置上等方面对其所受损失予以适当补偿的过程或制度”[5]我国台湾地区学者认为“：国家在行使公权力的过程中,对人民造成非法定的损害结果 ,而应由代表国家的行政机关负起填补损害结果的制度,称之为‘行政损失补偿制度’”[6]在我国大陆,有的学者给行政补偿作了如下定义“：行政损失补偿又称行政损失补偿,是国家对行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付救济。[7]
通过对以上概念的分析比较，笔者认为,作为我国行政补偿制度核心范畴的行政补偿可以定义为:行政补偿是指国家行政主体及其工作人员基于社会公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中合法行使公权力的行为致使特定的公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受特别损害，或者特定的公民、法人和其他组织为社会公益协助公务而使自身权益受到特别损失的，依公平和保护人权原则，对遭此损害的相对人给予合理补偿的一种行政救济行为。本文主要阐述合法的行政行为致特定人特定损害这一情形。
1.1.2行政补偿制度的特征
基于对行政补偿基本概念分析，我们可以把握行政补偿制度的要点，明晰行政补偿制度的内容。
从概念的分析中,我们归纳出行政补偿的法律特征：
第一、行政补偿必须以合法的行政行为或者特定的公民、组织为社会公益协助公务而使自己的合法权益受到特别损失为前提。国家行政主体及其工作人员的民事行为个人行为不导致行政补偿。同时，违法行政行为也不产生损失补偿问题,只产生行政赔偿责任的后果。行政主体为实现公共利益合法行使职权的行为给特定的公民、组织的合法权益造成特别损失，或者特定的公民、组织为维护公共利益而使自己的合法权益受到特别损失才导致行政补偿。
第二、补偿的情形有合法行使公权力的行为致使公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受特别损害和公民、法人和其他组织为社会公益协助公务而使自身权益受到损失的。
第三、行政补偿以无义务的特定人为对象和以特定人为公共利益所受的特别损失为内容。根据公平负担原理，每个公民都必须公平的向国家履行一定的义务。如服兵役、依法纳税等 ,是所有的公民应尽的义务 ,这是一种公平的负担,无需给予补偿。行政主体的行为必须基于社会公共利益的需要才能作出。只有在合法行政行为使无义务的特定人因公共利益蒙受特别损害时,为了平衡和协调私益和公益，国家才对特定人的特别损害进行补偿。
第四、行政补偿的主体是国家，而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体。任何个人均不负有以自己的名义和财产给付行政补偿的义务，且不发生行政追偿问题。[8]因为应补偿的行政行为是因国家公共利益需要而做出的，所以补偿的主体应为国家。但直接向国家要求补偿不免太抽象，只能由具体的行政主体作为补偿义务机关。
第五、行政补偿以损害事实为基础 ,并且损害事实与合法的行政行为之间存在因果关系。行政补偿的目的在于对特定人的特别损失予以补偿。没有实际损失的存在,行政补偿无以发生。此外,要将损害和补偿嫁接起来离不开因果关系的存在。可以说，没有某一行为与某特别损失间的因果关系，则决不能发生行政补偿。
1.2行政补偿制度的理论基础
行政补偿的理论基础是行政补偿制度赖以存在和发展的理论支撑。行政补偿的理论基础，或称行政补偿的理论依据，即国家为什么要对合法的职权行为给特定人造成的特别损失给予公平的补偿，其理论上的依据何在。对此，法学家们从理论上进行了广泛而深刻的探索, 现在理论界主要有以下几种观点：
1、特别牺牲说
这一理论源于德国并成为德国的主流学说，由德国学者奥托•梅耶(OttoMayer)提出。他认为,任何财产的行使都要受到一定内在的、社会的限制，当财产的征用或限制超出这些内在限制时，即产生补偿问题。也就是说，对行使所有权的内在社会限制是所有公民都平等承受的一定负担，不需要赔偿。然而，当这种负担落到某个个别公民头上，它就变成了一种特殊的牺牲，就必须进行补偿。[9]即国家对于为了社会公共利益而使特定公民作出了特别的牺牲，为了使得这种牺牲公正平等，由公众平等负担，国家应从对作出特别牺牲的公民予以某种形式的补偿，以使国家之行为符合自然法的公平正义之精神。
2、公共负担平等说
该说源于法国，并成为法国的主流学说并在以法国为代表的大陆法系国家具有广泛的影响。该学说认为，国家在任何情况下都应以平等为基础为公民设定义务。当个别人因公共利益而受到损失，如果完全由其个人承担由此带来的损失，就会使个别人因公共利益而承担的义务重于相同情况下的其他人。由于行政机关的行为是为公共利益而实施，受益者是社会全体成员，因此其成本或费用亦应该由社会主体成员平均分担，而不能由受害人个人承担。分担方式是通过税收形式由国家对遭受损失的人给予补偿。[10]该说的中心是平等原则，认为公民在负担因公共利益所受到的损失时也应该是平等的。这样才能体现法律面前一律平等的原则。
3、既得权说此说
该说认为,国家之所以对合法行政行为造成的损害进行补偿，是因为宪法和法律保护人民既得之权利。人民既得权既系合法取得,自然应予以保障。保障一般公民的生存权、财产权,是现代宪法确立的根本原则和民主国家的首要任务。纵然因为公益或公务之必须,使其蒙受损害,亦应予以补偿，以保障宪法规定的人民的基本权利。否则,难以体现公正和维护保障人民的既得权利[11]“有权利必有救济”。如果国家基于公共利益的需要给公民的权益造成损害，必须给予公平补偿，以维护人民之既得权利。
4、结果责任说
该说产生于日本。该学说认为,“不论行政行为合法、违法，以及行为人有无故意、过失,只要行政活动导致的损害为一般社会观念所不允许,国家或公共团体就必须承担补偿责任。”[12]可见，该说是站在受害人的角度来谈的。行政行为不论是合法的还是违法的，只要对相对人造成了实质的损害，就应该予以救济。因为于受害人来说，此时受到的损害与其因违法行政行为所受到的损害是一样的。
5、人权保障论
该理论认为保障人权是民主国家的基本目标和重要任务之一，当公民受到其他公民和组织的侵害时，国家有责任使其得到赔偿并依法对侵权人予以惩处；而当公民受到国家的侵害时，国家当然更有责任对公民受到的损失或损害给予补偿或赔偿。行政补偿观念是在人权观念日渐彰显下的民主立宪国家产生的，最初源于宪法保障财产权的规定。可以这么说，没有人权保障观念，没有私有财产不可侵犯的规定就不可能产生行政补偿制度。[13]
以上几种理论都从一定的角度对国家为什么要进行行政补偿作出了解释，都具有一定的合理性。其中，人权保障说、特别牺牲说和公共负担平等说的影响最大，但其中任何一种学说都难以完全说明行政补偿的理论依据，都具有其片面性。
纵观各种学说，笔者认为，我国应当以人权保障论和公共负担平等说作为行政补偿制度的理论基础更具有说服力。因为，从行政补偿的渊源来看，它是作为财产权的一个保障制度产生和存在的。人权保障原则强调的是对于公民基本权利的尊重和保护，即使是合法的行政行为，如果侵犯了公民的合法权益并造成了损失，就必须予以补偿。但是由于该原则适用范围太广，必须结合公共负担平等原则才能充分完整地阐明行政补偿的法理基础。因为公共负担平等原则除了能有力地说明因国家公共利益需要所为合法行政行为给行政相对人造成的特殊损失不能完全由该相对人个人承受，而应由公众分担（应有国家予以补偿）外，还能说明正是由于受损失者本人作为公众一分子也应分担其中一部分损失，所以行政补偿通常不是全额补偿。[14]
1.3行政补偿制度的性质
国家商检局关于启用新版《价值鉴定证书》及有关证单的通知
国家商检局
国家商检局关于启用新版《价值鉴定证书》及有关证单的通知
（国检务〔１９９７〕２７６号 一九九七年八月二十二日）
各直属商检局：
为提高价值鉴定工作和证书质量，使之符合国际规范，现将制定的新版《价值鉴定证书》、《价值鉴定报告》及相关的证单格式发给你们，请按国家局有关规定进行缮制。其中，新的《价值鉴定证书》采用现行的万能证书缮制。新版证单自1997年11月1日起启用。现行使用的证单，请各局按国家局有关规定统一收缴、销毁。
新版证单完善了证书和报告的内容，统一了原始记录单。商检机构对于以验资为目的价值鉴定，将出具《价值鉴定证书》，如申请人要求，也可出具《价值鉴定报告》，但需注明以验资为目的。其他目的的价值鉴定，将出具《价值鉴定报告》，《价值鉴定证书和报告备注用语汇编》供鉴定人员根据实际情况选择使用。
附件一、价值鉴定证书及其缮制说明
二、价值鉴定报告及其缮制说明
三、价值鉴定证书和价值鉴定报告备注用语汇编
四、价值鉴定原始记录单
附件一
价值鉴定证书
No.
日期申请人：
财产名称：
财产地点：
企业简况：
（中外合资企业、中外合作经营或外商独资企业）（企业名）________系由（某一方）_______ 与（某一方）_______
投资创办，根据“外经贸_______字_______号”批准证书的规定，投资总额为________，注册资本为_______。其中：（某一方）__________
出资（金额、方式），占注册资本_______；（某一方）______出资（金额、方式），占注册资本__________；（企业名）______主要生产经营_________。
财产概况：
申请鉴定的财产主要包括（鉴定范围）______，按有关章程、合同的规定由（某一方）______从（国家或地区）引进。上述财产于_____年_____月______日进口（或运抵上述财产地点），经本局派员于_____年______月_____日至_____年_______月______日赴现场进行勘查，（现场检验鉴定情况）______，设备目前处于（何种状况）______状态之中。
鉴定目的：根据申请人要求，本证书仅供上述财产拥有人作为申请财产审验的价值证明。
价值基准日：____年_____月_____日
鉴定依据：
应申请人要求，我局于____年_____月_____日至____年_____月_____日依据财产的现时状况、使用情况及与之有关的证明材料、技术资料，并参照同类财产的市场价值对上述财产进行了价值鉴定。
鉴定方法：
鉴定结果：
上述财产共______（部分）_____台，经本局鉴定其价值基准日的公平市价为_______，详见《鉴定明细表》。
附件：《鉴定明细表》
备注：
1.《鉴定明细表》为本证书不可分割之部分。
2.本证书正本供审验机构对国外投资者投入的或者受外商投资企业委托在境外购进财产的价值审验之用。证书正本有效，其复印件和副本无效。
3.（其它备注） 。
主任鉴定人：_____________（签字）
鉴定人：_____________（签字）
附件
鉴定明细表
单位：
┌──┬───┬─────┬──┬──┬────┬────┬──┐
│序号│ 名称│ 型号规格│数量│产地│ 申报价│ 鉴定价│备注│
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总计：
价值鉴定证书缮制说明
1．本样本规定了“价值鉴定证书”的基本栏目和规范表述，其中涉及栏目具体
内容的部分，样本中预留了空格，需由鉴定人员据实填写。
2．申请人一栏应按申请单填写。
3．财产名称一栏应简要概括财产的名称和项数。
4．财产地点一栏应填写财产实际使用地，一般按邮政地址填写。
5．本样本对空格处需填内容进行了提示，其中：企业简况一栏中第一个空格已
将中外合资、合作、独资全部列上，制证时需据实做出选择，按国家有关规定台商、港商等投资企业不宜用“中外”字样；第二、三个空格中提示的“某一方”系指合资、合作、独资的一方，如企业由多方组成，请逐一列上。财产概况一栏第一个空格“鉴定范围”可明确指出财产包含哪些内容、由多少台设备组成；第二个空格“某一方”系指企业中采购设备的一方；“现场检验鉴定情况”空格对鉴定时财产实际状况的简要概括，对生产线或成套设备须说明主要生产产品及生产能力，具体可就数量、产地、新旧、外观、品质等情况进行描述；“何种状况”空格系指鉴定当时财产的实际状况，如正在安装、试生产等。
6．价值基准日是指确定财产价值标准的日期，可视不同鉴定据实确定。
7．鉴定方法一栏应明确指出是采用成本法、市场法和收益法中的哪一种或几种
。
8．鉴定结果一栏中，鉴定结果与申报价不相等时，公平市价的数值一般要求精
确到百位数，先小写后大写并注明币种。
9．备注中“其它备注”内容提示：（1）对鉴定结果所包含的内容情况进行说明，即明确指出包含了哪些费用，不含哪些费用，便于正确指导财产价值的审验工作。（2）其它方面的说明，如假设前提、汇率等。对尚未完成安装调试申请人又有
足够理由要求先予出证的项目，可注明“上述财产（设备）尚未完成安装调试，本证书的鉴定结果是以上述财产（设备）按原先设计的用途完成安装调试，并能正常投入使用为前提条件的”等。
10．《鉴定明细表》中若产地均相同，可在证书内列明而取消此栏目。
11．证书的核签：由鉴定人签字，主任鉴定人审核签发。
附件二
价值鉴定报告
No.
日期申请人：
财产名称：
财产地点：
企业简况：
（中外合资企业、中外合作经营、外商独资企业）（企业名）______系由（某一方）______与（某一方）______
投资创办，根据：“外经贸____字_____号”批准证书的规定，投资总额为_______，注册资本为______。其中：（某一方）______出资（金额、方式），占注册资本_____；（某一方）______出资（金额、方式），占注册资本_____；（企业名）______主要生产经营_____。
财产概况：
申请鉴定的财产主要包括（鉴定范围）______，按有关章程、合同的规定由（某一方）______从（国家或地区）引进。上述财产于_____年______月_____日进口（或运抵上述财产地点），经本局派员于_____年______月_____日至_____年______月_____日赴现场进行勘查，（现场检验复写情况）______，设备目前处于（何种状况）状态之中。
鉴定目的：
本项鉴定的目的在于阐述对被鉴定财产所具有的公平市场价值的一种意见，供上述财产拥有人作为申请财产审验时的价值依据。
□□本项鉴定的目的在于阐述对被鉴定财产所具有的清偿价值的一种意见，供上述财产拥有人作为申请财产抵押贷款时的价值依据。
价值基准日：_____年______月_____日
基本假设：
根据本项鉴定的目的及被鉴定财产目前的状况，本局认为宜在继续使用假设前提下对被鉴定财产的价值进行鉴定。
继续使用假设是假定财产将是继续使用的，即财产仍按其当初设计、购建、或者目前正在使用的方法和目的继续使用下去并且这种使用能够持续相当的时间。
□□公开市场假设是假定财产可以在公开市场上出售，买卖双方地位平等，并且有足够时间搜集信息，财产可以由买者买去后用于其认为最合适的用途，其价格的高低取决于市场的行情。
□□清偿假设是假定在某种压力下，财产所有者被迫将财产整体或拆成部分，经协商或拍卖的方式在公开市场上出售。
计价标准：
根据本项鉴定的目的及基本假设，本局确定以公平市场价值作为被鉴定财产的计价标准。
公平市场价值是指被鉴定的财产在与同一运营实体中其它所有已安装财产一起继续使用条件下，在一个有竞争的公开市场上，在自由、平等交易中，被鉴定财产以金钱体现最可能的价格。
□□市场价值是指财产在一个竞争的公开市场上以金钱体现的最可能的价格。
□□清偿价值是指财产在公开市场上强制出售条件下，处理、拍卖可能实现的净售价格。
鉴定依据：
应申请人要求，我局于_____年______月_____日至_____年______月_____日依据财产的现时状况、使用情况及与之有关的证明材料、技术资料，并参照同类财产的市场价值对上述财产进行了价值鉴定。
鉴定方法：
鉴于（选用的理由）______，选择_________法进行鉴定。
市场法：是指以相同或类似财产在较近时期内的公开市场售价为依据，通过比较修正得出被鉴定财产可能实现的合理价格，据此确定被鉴定财产现行价值的一种方法。
成本法：是根据被鉴定财产的重置成本，扣除各种陈旧因素所造成的损耗（包括实体性损耗、功能性损耗和经济性损耗），从而确定被鉴定财产现行价值的一种方法。
公开市场：交易双方目的明确，完全平等、自愿、不受任何限制，能够充分获悉各种资料、意见，存在多个卖方和多个买方，公开交易的市场。
重置成本：分复原重置成本和更新重置成本两种。复原重置成本：指使用相同的材料，按照相同的制造或建筑标准和相同的工艺水平，在当前的价格条件下，重新购建相同的全新财产所需的成本；更新重置成本：指使用现代化的材料，并根据现代化技术标准，在当前的价格条件下，重新购建同样或同等功能的全新财产所需的成本。
实体性损耗：是由于生产营运中的磨损或暴露于自然环境中所造成的浸蚀而引起财产价值的损失。
功能性损耗：又称技术性陈旧。指的是由于新技术发展而导致的财产价值的贬值。在机器设备价值鉴定中，是指被鉴定设备与新一代相同用途的设备相比，由于在生产能力、结构、材料、设计、能源消耗及产品成品率等因素上的差异所导致的贬值。
经济性损耗：也叫经济性陈旧，是指由于外界环境因素的变化而造成财产价值的损失，属于无形损耗，造成机器设备经济性损耗的因素通常有：对产品需求的减少，市场竞争的加剧，产品的更新造成市场的丧失，原材料、劳动力费用上涨，但产品本身价格没有相应提高，通货膨胀、高利率、政府法律法规限制的影响以及环境保护限制的影响等。
鉴定过程：
鉴定结果：
上述财产共__________（部分）__________台，经本局鉴定其价值基准日的公平市场价值为____，详见附件《鉴定明细表》。
附件：《鉴定明细表》
备注：1.所附的附件为本报告不可分割之部分。
2.（其它备注）
主任鉴定人：__________（签字）
鉴定人：__________（签字）
附件
鉴定明细表
单位：
┌──┬─────┬─────┬───┬───┬────┬───┐
│序号│ 名 称│ 型号规格│ 数量│ 产地│ 鉴定价│备 注│
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总计：
价值鉴定报告缮制说明
1．本样本规定了“价值鉴定报告”的基本格式、栏目和要求，样本内容是针对
外商投资企业财产以价值审验为目的进行鉴定时的规范表述，其中涉及栏目具体内容的部分，样本中预留了空格，需由鉴定人员据实填写。对于其它目的的鉴定本报告书可作参考，此时可对部分栏目及其内容作适当的调整。栏目内□□后的内容是对其它目的鉴定时的参考表述，供选用或参考。
2．申请人（或委托人）一栏说明应谁的申请（或委托）而进行价值鉴定，应按
申请单（或委托书）填写。
3．财产名称（或鉴定标的物）一栏应简要概括财产的名称和项数。
4．财产地点（或标的物所在地）一栏应填写财产实际使用地或堆放地，一般按
邮政地址填写。
5．本样本对空格处需填内容进行了提示，其中：企业简况一栏中第一个空格已
将中外合资、合作、独资全部列上，制证时需要据实做出选择，按国家有关规定台商、港商等投资企业不宜用“中外”字样；第二、三个空格中提示的“某一方”系指合资、合作、独资的一方，如企业由多方组成，请逐一列上；财产概况一栏（或标的物概况）必须对被鉴定财产的有关情况进行说明，第一个空格“鉴定范围”可明确指出财产包含哪些内容、由多少台设备组成；第二个空格的“某一方”系指企业中采购设备的一方；“现场检验鉴定情况”空格系对鉴定时财产实际状况的简要概括，对生产线或成套设备需说明主要生产产品及生产能力，具体可就数量、产地、新旧、外观、品质等情况，进行描述；“何种状况”空格系指鉴定当时财产的实际状况，如正在安装、试生产等。
6．鉴定目的一栏必须阐明鉴定何种价值、鉴定结果将用作为何种用途，具体应
视不同的鉴定陈述。
7．价值基准日是指确定财产价值标准的日期，可按申请人的要求日期或鉴定人
员视不同鉴定据实确定。
8．具体鉴定涉及的基本假设（或假设前提）和计价标准（或价值概念）应按评
估理论进行解释。
9．鉴定方法一栏必须对所选用的方法加以说明和解释。栏内小字是市场法、成
本法及涉及概念的参考解释。
10．鉴定过程一栏要求鉴定人员对从现场勘查、检验，掌握财产的第一手现场资料始，到国内外市场同类设备的可比之销售信息资料的收集、分析、整理及与价值相关因素、费用之考虑等鉴定全过程进行简要概括的描述。
11．鉴定结果一栏中，价值数据一般要求精确到百位数，先小写后大写并注明币种。
12．备注是对报告书正文内容的补充和完善，不宜写入正文的内容而又必须说明的内容放入备注，有关内容提示如下：（1）鉴定结果包含的费用情况说明；（2）假设的前提即说明假设鉴定的原因以及作为鉴定前提的各项假设条件；（3）报告
书使用范围的限定；（4）未考虑哪些影响价值的因素；（5）本项鉴定必须说明的其它免责条款。
13．鉴定人一栏由参与合作并同意报告书内容的所有鉴定人员共同签字。
14．《鉴定明细表》中备注栏用于财产的新旧程度或其名称、数量、规格与合同（或发票、装箱单、申报单）不符等内容的注释。《鉴定明细表》中若产地均相同，可在报告书内列明而取消此栏目。
15．对大型成套机器设备的鉴定，若内容较多又必须对主要（关键）设备的价值鉴定过程等作详细说明，可增设“附件2：鉴定说明。”
16．报告的核签：由鉴定人签字，主任鉴定人审核签发。
附件三
价值鉴定证书和价值鉴定报告备注用证汇编
1．上述鉴定价值已包含如下费用：
（1）××方承担的生产线设计、设备选型购买及技术指导费用；
（2）××方承担的技术人员安装、调试费用；
（3）中间商营业税及合理公允的商业利润。
2．上述鉴定价值未包括如下费用：
（1）设备从××至××的运保费；
（2）为使设备投入使用××方人员所投入的安装、调试等费用。
（3）进口关税；
3．由于客观条件限制，未能对上述财产的品质进行逐项检验，本项鉴定以上述
财产能够按预期用途正常持续使用为假设条件，在此并不能免除供货方对上述财产之品质缺陷必须承担的相应责任。
4．由于客观条件限制，申请人无法安排设备的投料试车检验，本局对该项目的
价值鉴定以设备能正常投入生产使用为前提条件。
5．上述设备实际名称、规格、型号与该公司合同（批文）中设备名称不尽相符
，以实地勘查为准。
6．本证书仅供海关进行原材料进口登记核对使用，对用于其它用途，本局概不
负责。
7．本项鉴定结果仅供×××（证书用途），正本有效，副本和复印件无效。申
请人（或委托人）用于其它任何目的或非申请人（或委托人）为任何目的而利用本鉴定结果，鉴定人不负任何责任。
8．本项鉴定系在贷款人未作任何“特殊考虑”的情况下进行，对有关海关税收
、外汇兑换费用以及在清偿中的诉讼费、广告费、佣金、拆卸费、运输费等事项不做考虑。（贷款项目）
9．设备今后可能的迁移、拆卸造成的损耗、贬值不在本项鉴定考虑范围之内。
（清偿拍卖项目）
10．本项目的鉴定日期为××年××月××日，对今后该行业的兴衰，市场价格的起落不做预测。（贷款项目）
11．不考虑由于投资双方在设备设计、制造、运输、安装、调试、投产、营运等活动中发生争议，进而影响标的物依原本设计目的连续使用价值之因素。
12．本项鉴定没有考虑被鉴定财产在续用时可能产生的经济性损耗。
13．本项鉴定不是制定财产的价格，而是在遵循公认的评估理论、评估方法和价值条件的一般性假设基础上，对被鉴定财产的价值提供一种有根据的意见，并限于鉴定人员的知识、经验、能力之所能及。
14．本项鉴定没有对被鉴定财产的所有权进行调查，也没有考虑所有权可能产生影响的债权问题。
15．本项鉴定所涉及的被鉴定财产系委托人所要求的，按有关资料所列，并经核实的财产；委托人未指定或故意隐瞒的任何财产不在本项鉴定定范围之内。
16．我们与被鉴定财产及其鉴定价值，没有任何利害关系，对鉴定涉及的各方也没有任何偏见。
17．我们向申请人收取的鉴定费用与鉴定得出的财产价值无关。
18．申请人未提供×××。
附件四
价值鉴定原始记录单
申请人： 申请号：
┌─────┬────┬─────┬─────┐
│ 财产名称│ │ 申请数量│ │
├─────┼────┼─────┼─────┤
│ 财产地点│ │ 进口日期│ │
├─────┼────┼─────┼─────┤
│ 申报价格│ │ 鉴定日期│ │
├───┬─┴────┼─────┼─────┤
│ 鉴定│ │ 基本假设│ │
│ 依据│ ├─────┼─────┤
│ │ │ 鉴定方法│ │
├───┴─┬────┼─────┼─────┤
│ 鉴定目的│ │ 鉴定价值│ │
├─────┴────┴─────┴─────┤
│企业概况； │
│ │
│ │
├──────────────────────┤
│财产概况： │
│ │
│ │
├──────────────────────┤
│鉴定过程： │
│ │
│ │
├──────────────────────┤
│备注： │
│ │
│ │
└──────────────────────┘
鉴定人： 复核： 签发：
项目鉴定分析
申请人： 申请号：
┌─────┬────┬─────┬─────────────────┐
│ 财产名称│ │ 鉴定方法│ │
├─────┴────┴─────┴─────────────────┤
│现行市价(重置成本)选取依据 │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│有形损耗的分析测算 │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│无形损耗的分析测算 │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│调整因素(时间、品质、技术成套、产地、安装调试、技术服务等)的测算 │
│ │
│ │
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