厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度(试行)
福建省厦门市工商行政管理局
关于印发《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度(试行)》的通知
市各新闻媒体广告经营单位：
为了认真贯彻落实中宣部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署联合发布《关于清理含有不良内容广告的通知》的要求，规范我市新闻媒体的广告发布行为，提高新闻媒体内部的广告审查员依法履行法定的审查核实职责和综合评价的透明度，推进广告经营者的信用建设，促进新闻媒体广告业的健康发展，我局拟定了《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）》，在一个多月试行基础上进一步修改完善，现印发给你们并正式实施，请共同配合执行。
附件：1、《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）》
2、《厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准》
3、《关于进一步做好公益广告宣传的通知》
4、厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》
5、《厦门市新闻媒体广告奖励计分统计表》
厦门市工商行政管理局
二○○四年八月十七日
附件1
厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）
为了认真贯彻落实中宣部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署近日联合发布《关于清理含有不良内容广告的通知》要求，规范我市新闻媒体的广告发布行为，提高新闻媒体内部的广告审查员依法履行法定的审查核实职责和综合评价的透明度，推进广告经营者的信用建设，结合我市实际，制定本制度。
一、对新闻媒体广告监管实行计分考核，是我市广告监督管理机关依据国家广告法律法规的具体规定，结合日常广告监督管理活动，在实施广告日常监测管理与《厦门市新闻媒体违法广告告知制度》、《厦门市新闻媒体广告审查预警提示制度》以及贯彻落实中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》的基础上，对各新闻媒体广告经营单位发布的广告内容，按照统一计分标准，分别给予记录相应的惩戒或奖励分值，并在年度内按照累计分值多寡，考核该广告经营单位的守信情况的行政管理措施。
二、广告监管的计分标准。计分标准《厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准》（见附件2）分为两类。一类为惩戒计分标准，即根据《广告法》、《广告管理条例》和《广告管理条例实施细则》等法律、行政法规的各项禁止性规范，结合违法广告的具体情节，将违法广告分为情节严重、一般违法、轻微违法等三类，同时确定每一类违法广告的具体计分值和考核的项目标准；另一类为奖励计分标准，即根据中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》（附件3）的规定，结合公益广告工作成绩，确定相应的计分值和项目标准。
三、计分流程。
（一）惩戒计分流程
1、初审计分。在我局广告监督管理经办人员制发《涉嫌违法广告告知书》的同时，依据该项违法广告内容，参照计分标准，在《厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》（见附件4）的初审计分栏内记录相应分值；
2、调查核实。在广告经营单位按期反馈《涉嫌违法广告告知书》相关内容的前提下，由经办人员对相关事实进行调查、核实；对不按期反馈以致无法就相关事实展开调查核实的，按照该违法广告内容作为事实认定。
3、记录。依据对反馈情况进行调查核实的事实认定，对照计分标准，由经办人员在《厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》的确认计分栏内记录相应分值。
4、统计。经办人员在次月5日之前，将各广告经营单位被记录于“确认计分”栏内的分值进行统计汇总，确定“当月分值”和“累计分值”。
（二）奖励计分流程
1、备案。根据中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》的规定，各新闻媒体广告经营单位于每季度终结后次月的10日内，向市工商局广告处送公益广告发布情况，以及在配合工商行政管理工作方面的宣传报道情况。
2、自评。本年度结束后，由各新闻媒体广告经营单位自行对照奖励计分标准，提出自评奖励分值并随附相关获奖作品、证书、文稿复印件以及篇次目录，送市工商局广告处。
3、核验。市工商局广告处对各新闻媒体广告经营单位自评奖励分值进行核对查验，结合备案制度落实情况，确定各项奖励分值和奖励总分值，并填入《厦门市新闻媒体广告奖励计分统计表》（见附件5）。
4、统计。市工商局广告处经办人员将惩戒计分情况与奖励计分情况进行综合统计，确定各新闻媒体广告经营单位本年度的计分监管考核累计分值，作为考核该广告经营单位的守信情况的重要指标依据。
四、计分考核数据的运用。
1、对我市各新闻媒体广告经营单位的广告监管计分考核情况，我局将按月通报各新闻媒体以及广告经营者的主要领导，并抄报市委宣传部、纠风办等有关部门。
2、本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对累计分值达到或超过百分位时（如100分、200分等类推），我局在依法处理的同时，责成该新闻媒体广告经营者组织对所属广告审查员开展一次法制教育；对广告审查员因不负责任的业务疏失导致屡次发布违法广告的，应及时予以督促、整改。
必要时，由我局组织其所属广告审查员进行“以案释法”的集中法制教育或广告管理法律、行政法规知识培训。
3、在年度终结时，由我局按照建立企业信用体系的相关规定，结合各广告发布者的广告监管计分累计额，对其信用情况进行评价并予以记录。
附件2
厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准
类别
小类
主要标准与计分值
项目
项 目 标 准
惩
戒
计
分
标
准
严重违法
（一）
违反广告法禁止性规
定，且内容虚假或情
节严重的广告
（每项计10分）
1
广告宣传内容涉及政治性问题，有损国家尊严和利益的
2
发布虚假广告，欺骗和误导消费者，损害消费者人身、财产安全的
3
构成不正当竞争，给竞争对手造成损害的
4
因违反法定审查核实义务，导致发布禁止性广告的
5
因违反法定审查核实义务，导致发布违法点超过3处以上广告的
6
发布违法广告，经告知整改，但在规定期限内拒不整改的
7
经预警提示，仍发布上述违法广告的
一般违法
（二）
违反广告法禁止性规定，
但内容真实并能出具有
效证明材料的广告
（每项计5分）
8
使用绝对化用语，但广告陈述事项确有权威材料佐证的
9
使用国家机关和国家机关工作人员的名义，但广告陈述事项确与实际情况相符的
10
使用排序、抽样调查、统计等内容，但有省级以上政府部门或行业组织有效证明佐证的
11
使用数据、文摘、引用语等未标明出处，但确有出处并真实的
12
按照规定应当标注广告批准文号、专利号、忠告语或其它事项而未标注，但确有获得相关广告批准文号、专利号等事实的
13
发布违法广告，经告知整改，但在规定期限内未按照要求项目整改的或反馈整改情况的
14
经预警提示，仍发布上述违法广告的
轻微违法
（三）
违反广告法有关规
定，但情节轻微并
主动纠正的广告
（每项计2分）
15
因违反法定审查核实义务，导致发布非上述内容的违法广告
16
因发布违法广告，经告知能主动查纠并反馈处理结果的
17
因发布违法广告，能积极协助配合执法部门查清事实且有立功表现的
奖
励
计
分
标
准
效果明显
（四）
公益广告作品获得荣誉
18
公益广告作品获得国家、省、市有关部门评优评等荣誉的，每件分别奖励计分10、5、2分
工作达标
（五）
积极参与公益广告活动
19
公益广告量大于商业广告量4.5％的，奖励计分5分；大于6％以上的，奖励计分10分
20
按照《通知》要求，每季度将发布公益广告的情况送交备案的，每备案一次，奖励计分1分
配合工
作突出
（六）
配合宣传工作突出
21
积极配合工商行政管理工作，在头版头条宣传工商行政管理工作的，每篇次奖励计分2分
附件3
中共中央宣传部、中央文明办、国家工商行政管理总局、
国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于进一步做好公益广告宣传的通知
工商广字[2002]第289号 2002年12月27日
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、文明办、工商行政管理局、广播电影电视局（厅）、新闻出版局：
为贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥公益广告对社会主义物质文明和精神文明建设的促进作用，各有关单位应进一步加大公益广告的宣传力度。现就进一步做好公益广告宣传工作的有关问题通知如下：
一、各有关单位要充分认识公益广告宣传的重要意义，把公益广告宣传作为促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的一项重要工作来抓，统筹合理安排好公益广告的制作和发布。
二、广播、电视媒介每套节目用于发布公益广告的时间应不少于全年发布商业广告时间的3%。平均每天在19：00—21：00时段每套节目发布公益广告的时间应不少于该时段发布商业广告时间的3%。
三、报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面应不少于发布商业广告版面的3%。
四、发布商业广告的互联网站也要按照商业广告3%的比例发布公益广告。
五、发布公益广告时，应当认真审核内容，凡违反国家法律、法规等有关规定和社会主义道德规范要求的，一律不得发布。
六、企业出资设计、制作、发布的公益广告，可以标注企业名称和商标标识，但不得标注商品（服务）名称以及其他与企业商品（服务）有关的内容。
法律、法规、规章对商品（服务）的广告宣传作出的禁止或者限制性规定，应严格遵守。
七、电视公益广告画面上标注企业名称和商标标识，显示时间不得超过5秒，使用标版形式标注企业名称和商标标识的时间不得超过3秒。报纸、期刊、户外公益广告标注企业名称和商标标识的面积不得超过报纸、期刊、户外广告面积的1/5。
八、实行公益广告发布备案和检查制度。各媒介单位每季度要将发布公益广告的情况送当地工商行政管理局备案。当地工商行政管理局要对各媒介公益广告刊播情况进行定期或不定期的检查。
九、当地工商行政管理局会同有关部门统一规划，指导广告主、广告经营者、广告发布者在户外、店堂、地铁车站、交通工具发布公益广告。
十、对于发布公益广告工作成绩突出的单位和个人应予表彰鼓励。
十一、请各地接到本通知后，迅速转发各有关单位，并认真贯彻执行。
十二、自本通知发布之日起，工商广字[1997]第211号文同时废止。
附件4
厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表
新闻媒体单位名称： 年度
发布
时间
告知书
编号
违法项目
初审
计分
反馈表
编号
确认计分项目
确认
计分
备注
长春市房屋结构安全管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
（第３１号）
《长春市房屋结构安全管理办法》业经２０００年６月２３日市人民政府第３８次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
二０００年九月四日
长春市房屋结构安全管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强房屋结构安全管理，保障房屋居住和使用安全，维护房屋所有人、使用人和利害关系人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区拆改房屋结构、改变房屋用途的管理，适用本办法。
第三条 市房地产管理部门是本市房屋结构安全的行政主管部门，负责房屋结构安全管理的工作。
各区人民政府和工商、公安、建委、规划、物价等有关部门，应当依照各自职责，做好相关的房屋结构安全管理工作。
第四条 房屋结构安全管理应当遵循预防为主、综合治理、科学鉴定、确保居住和使用安全的原则。
第五条 房屋所有人或者受其委托的房屋管理人、物业管理企业，应当定期对房屋结构进行安全检查，对房屋结构存在的不安全隐患，应当及时采取措施排除。
与房屋结构安全有直接利害关系的公民、法人和其他组织，有权要求房屋所有人或者受其委托的房屋管理人，采取安全保护措施，排除不安全隐患。
第六条 房屋所有人、使用人应当依法合理使用房屋，任何单位和个人均有权制止、举报违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为。
第二章 拆改房屋结构、改变房屋用途的管理
第七条 房屋所有人、使用人拆改房屋结构，应当向房屋结构安全管理部门提出申请。经房屋结构安全鉴定符合条件的，由房屋结构安全管理部门下达批准文书。
拆改房屋结构，依照有关法律、法规、规章规定，还需到规划等其他有关部门办理相关手续的，应当办理相关手续后，方可进行。
严禁房屋所有人、使用人未经批准擅自拆改房屋结构。
第八条 改变房屋用途，有下列情形之一的，必须到房屋结构安全管理部门办理审批手续：
（一）住宅改为公共场所用房的；
（二）办公用房改为公共场所用房或者厂房（含仓库）的；
（三）公共场所用房改为厂房的；
（四）其他改变房屋用途，其荷载大于原设计荷载的。
未经批准，不得擅自改变房屋用途。
第九条 拆改房屋结构的，应当向房屋结构安全管理部门提交下列资料：
（一）申请书；
（二）房屋所有权证或者房屋租赁合同、房屋代管（托管）协议；
（三）房屋所有人书面同意书；
（四）拆改房屋结构方案；
（五）需要提供相关房屋技术资料的，应当提供相关房屋技术资料；
（六）实行物业管理的，还应提交物业管理企业的书面同意书。
申请人无法提供本条第一款第五项规定资料的，由房屋结构安全鉴定机构现场勘查、测试。
第十条 房屋结构安全管理部门应当自受理拆改房屋结构申请之日起７个工作日内，作出书面答复意见；情况特殊复杂的，应当在１５个工作日内作出书面答复意见。
第十一条 拆改房屋结构应当严格按照房屋结构安全管理部门批准的方案进行，保证房屋的整体性、抗震性和结构安全，不得影响毗连房屋的使用和安全。
拆改房屋结构，需变更原方案的，应当按照审批程序重新报批。
第十二条 物业管理企业应当加强其辖区内涉及房屋结构安全行为的管理，对擅自进行拆改房屋结构、新设或者扩展原有阳台的，必须予以制止；房屋所有人、使用人拒不接受制止的，应当及时报告房屋结构安全管理部门、规划行政部门。
第十三条 拆改房屋结构，禁止下列行为：
（一）拆除房屋的承重墙、梁、板、柱；
（二）在建成房屋下建造地下室、蓄水池；
（三）新设阳台，扩展原有阳台；
（四）法律、法规、规章禁止的其他危及房屋结构安全的行为。
本办法实施前违反规定设置、扩展阳台的，由规划行政部门依照有关法律、法规、规章规定予以处理。
第十四条 拆改房屋结构竣工后，申请人应当向房屋结构安全管理部门提出结构安全验收申请，未经验收或者验收不合格的，不得使用。
房屋结构安全管理部门应当自受理验收申请之日起５个工作日内提出验收意见。
第三章 房屋结构安全鉴定的管理
第十五条 房屋结构安全鉴定工作，由房屋结构安全行政主管部门下设的房屋结构安全鉴定机构负责，其作出的房屋结构安全鉴定结论是认定房屋结构安全状况的合法依据。
第十六条 拆改房屋结构、改变房屋用途的，房屋所有人必须向房屋结构安全鉴定机构申请房屋结构安全鉴定。
第十七条 房屋使用人或者利害关系人发现房屋有不安全隐患的，有权要求房屋所有人申请房屋结构安全鉴定；房屋所有人拒不申请房屋结构安全鉴定的，房屋使用人或者利害关系人可以自行申请。
第十八条 申请房屋结构安全鉴定，应当向房屋结构安全鉴定机构提交房屋所有权证或者房屋租赁合同、房屋代管（托管）协议；需要提供相关房屋技术资料的，还应当提供相关房屋技术资料。
申请人无法提交前款规定资料的，由房屋结构安全鉴定机构现场勘查、测试。
第十九条 房屋结构安全鉴定机构进行房屋结构安全鉴定，应当自受理申请之日起１０个工作日内完成。结构复杂、鉴定难度较大的，应当自受理申请之日起２０个工作日内完成。
第二十条 房屋结构安全鉴定机构和房屋结构安全鉴定人员，应当严格按照有关专业技术标准、规范、规程进行房屋结构安全鉴定，并出具符合实际情况的鉴定书。
第二十一条 房屋结构安全鉴定人员应当经房屋结构安全行政主管部门培训、考核，取得房屋结构安全鉴定人员证书，方可上岗。
第二十二条 房屋结构安全鉴定机构进行房屋结构安全鉴定收取鉴定费；收取鉴定费应当按照物价部门批准的标准执行。
鉴定费由房屋所有人交纳；房屋所有人与使用人约定由使用人交纳的，从其约定。
因责任人引起的房屋结构安全鉴定，鉴定费由责任人承担。
第四章 房屋结构安全监察的管理
第二十三条 房屋结构安全管理部门应当对违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为进行监察。
房屋结构安全监察人员应当具备房屋安全管理方面的专业知识，熟悉房屋结构安全管理法律、法规、规章，取得行政执法证件。
第二十四条 房屋结构安全管理部门及其房屋结构安全监察人员履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供涉及房屋结构安全的相关文件和资料，进行查阅、复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关房屋结构安全的问题作出说明；
（三）责令违法单位或者个人停止违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为。
第二十五条 房屋结构安全监察人员履行职责，需要进行勘查、测试，要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明，应当出示行政执法证件。
第二十六条 有关单位和个人对房屋结构安全管理部门及其监察人员的监察工作，应当给予支持和配合，并提供工作方便，不得拒绝和妨碍房屋结构安全监察人员依法执行公务。
第二十七条 房屋结构安全行政主管部门应当加强房屋结构安全监察人员的管理，定期对房屋结构安全监察人员进行培训、考核。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法第七条第三款、第八条第二款、第十三条第（一）、（二）项规定的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正；对有经营行为的，处以２００００元以上３００００元以下的罚款；对无经营行为的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。
违反本办法第十三条第（三）项规定的，由规划行政部门依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十九条 违反本办法第十二条规定，物业管理企业不制止、报告违反本办法涉及房屋结构安全行为的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正，并处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十四条第一款规定的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正，并对有经营行为的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；对无经营行为的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。
第三十一条 房屋结构安全监察人员玩忽职守、循私舞弊、贪赃枉法的，应当给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 房屋结构安全管理部门进行行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，应当自接到处罚通知之日起６０日内向作出处罚机关的本级人民政府或上一级部门申请复议；对行政复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在行政复议或者行政诉讼期间，不影响处罚决定的执行。
第六章 附则
第三十四条 本办法所称房屋结构安全，是指组成房屋的基础、墙体、梁、板、柱等基本结构构件的安全。
本办法所称房屋技术资料，是指被鉴定房屋的设计资料、地质勘探资料、施工技术资料。
第三十五条 本办法由长春市房地产管理部门组织实施。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。