国务院办公厅


国务院办公厅关于加强粮食市场管理保持市场稳定的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
粮食是具有战略意义的特殊商品。粮食市场的稳定，事关全局。加强粮食市场管理是国家对粮食进行宏观调控的重要内容和必要措施，为了维护正常的粮食流通秩序，保持市场粮油价格的基本稳定，经国务院批准，特作如下通知：
一、各级政府要高度重视粮油收购，认真做好组织安排，保持良好的收购秩序。国有粮食企业要充分发挥主渠道作用，按照国家下达的粮食收购任务(全国500亿公斤)和有关政策，积极收购。除承担国家粮食收购任务的单位和具备规定资格并经核准的粮食批发企业外，其他单位和个人? 疾恍淼脚┐逯苯硬晒毫甘场Ｏ睾拖匾陨险莸钡亓甘成窘诘惹榭觯岢鼍咛迨展悍桨福淖橹凳繁Ｍ瓿晒沂展喝挝瘛? 二、销区粮食批发企业和用粮单位到产区采购粮食，必须到县以上粮食批发市场购买，严禁场外交易，杜绝偷漏税费，如有违反，要严肃处理。凡在批发市场场内成交的粮食，国家在调运、资金等方面给予优先安排。粮油集贸市场常年开放，零星交易仍按现行办法执行。
三、各级政府要组织工商管理、税务、粮食、物价等部门按照《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》(国发〔1994〕32号)的有关规定，对粮食批发企业进行清理、整顿。对已登记注册的粮食批发企业，县以上工商行政管理部门要抓紧调查摸底，并按照国家规定的条件要求，征得
当地粮食行政管理部门同意后，尽快办理重新登记手续(未完成重新登记前，县以上工商行政管理部门可发给临时证明)。坚决取缔无照经营，对囤积居奇，欺行霸市，哄抬粮价等扰乱粮食市场的行为，要严加惩处。
四、要安排衔接好产区和销区之间的粮食购销，认真执行粮食调运计划。国家粮食调拨实行归口管理，统一安排运输计划。属于省间和经交通部门、铁路限制口安排调运的粮食，运输计划由各省、自治区、直辖市粮食部门分别汇总报国家粮食储备局平衡后，由铁路、交通部门负责安排
落实；属于省、自治区、直辖市区域内调运的粮食，运输计划经省级粮食部门平衡后，由铁路、交通部门安排落实。要坚持合理调运。进口粮要就近靠港，节约运力。粮食部门要严格执行下达的调运计划。对国家安排调运的储备粮，调出单位拖延不办的要取消其专储资格，今后不再安排专
储任务。粮食调入单位要积极组织接卸抢运，不得压车压船。铁路、交通部门对粮食运输要优先核批计划，优先安排发运。国家经贸委要加强协调和检查督促，及时召开铁路、交通、粮食等有关部门参加的联席办公会，研究解决存在的问题。
五、要保证粮食调运和进口粮油所需资金。各级政府要积极组织银行、财政、粮食等部门，落实粮食调运和进口粮油资金；对过去所欠货款要抓紧清理，积极偿还，不得再发生新的拖欠。哪个地区因资金等问题不能及时调进粮食，影响粮食市场供应的，由哪里的政府负责。
六、抓紧粮食进口，确保进口计划的完成。国家统一下达的粮食进口计划(包括中央和地方)，已纳入全国粮食总量平衡，由中国粮油进出口总公司或委托中国良丰谷物进出口公司统一代理订货。其中中央进口部分，由国家粮食储备局按国家计委下达的计划，及时委托订货；地方进口部
分，各地政府应尽快解决资金，由粮食部门提出货单，抓紧委托订货，以保证地方进口计划的完成，安排好当地市场，不按计划如数组织进口的，国务院将追究责任，严肃处理。
七、培育市场机制，加强粮食市场体系建设。县以上主产区和主销区要尽快建立和完善粮食批发市场，并在批发市场之间尽快实现计算机联网，逐步建立起统一、开放、竞争、有序的粮油批发市场体系。要采取措施，逐步使市场行为规范化、法制化，向现代化市场发展。物价、工商等
部门要加强对批发市场和集贸市场粮油交易价格、交易行为的监督管理。受各级政府委托，国有粮食企业应在市场上适度吞吐调节，稳定粮油价格。各级粮食批发市场，要坚持以服务为宗旨，努力为粮食交易提供优质服务，扩大市场的辐射力和影响力，搞活流通，促进生产，满足消费。



1994年6月16日
化工部


加强化工企业安全生产的八条规定

1983年2月4日，化工部

为确保化工生产建设的正常顺利进行，各级领导干部和广大职工必须进一步提高对安全生产重要性的认识。要讲科学，尊重科学，不断提高搞好安全生产的自觉性。要切实加强领导，严格进行管理，做到各有职守，责任明确，有制度、有措施，防止和避免事故的发生。现除重申必须严格执行部已颁发的有关安全生产的条例、制度、规程外，特作以下八条规定，要求化工战线的各级领导干部和全体职工认真贯彻执行。
一、使广大职工认识安全生产是一门科学
安全生产既是企业管理的综合反映，又是一门科学。化工生产过程中的安全，涉及的工作范围很广，它不仅直接与生产技术和管理的许多职能部门有关，而且有很多问题必须靠劳动、教育、行政后勤、政治思想工作等部门加以解决。还有一些比较复杂的技术问题，必须从科研、设计、规划等环节入手，总结生产中已发生事故所暴露出的技术问题，提出今后的防范措施和解决办法，避免给生产预留隐患。同时，对生产中可能发生灾害的性质、发生的条件和规律进行科学研究，从科学技术上找出解决办法，克服容易发生事故的薄弱环节，保证安全生产。在老企业进行技术改造中，要把消除不安全的技术因素，作为重要内容。
因此，化工战线的广大职工（不论是生产部门，还是科研、设计、规划、制造、基建施工、安装等部门或单位）都要提高对安全生产是一门科学的认识，学习运用安全系统工程的方法，进行全面的安全管理，把安全管理纳入现代化科学管理的轨道。
二、严格执行各项安全制度
当前在相当一部份化工企业中，有章不循、安全制度执行不严的问题还比较普遍。因此，采取有力措施，切实抓好各项安全制度的严格执行，对保证安全生产非常重要。
国务院和化工部都发布过一系列有关安全生产的条例、规程、规定等有关制度，各单位必须认真组织广大职工学习贯彻，同时要结合本单位情况，制订具体实施细则，作为检查、组织安全生产的依据。执行各项安全制度，领导干部要以身作则，模范遵守。
要通过艰苦细致的工作，使广大职工不断提高安全生产的自觉性，增强法制观念，做到人人重视安全，严肃劳动纪律、操作纪律，严格执行操作规程、安全制度，严肃对待事故，处理责任者，实现安全生产。同时，要加强各个专业的管理，做好各项基础工作。凡是遵守制度作出成绩的要进行表扬和奖励，对于违章作业和违章指挥，安全部门和安全工作人员必须执行严格监督，要首先劝阻，对劝阻不听者，安全部门和安全工作人员要立即向违章者主管部门下达违章通知书，要求立即停止作业，经过安全教育和检查，合格后方可恢复作业。对接到通知仍不执行者和违反制度造成损失的，要给予应有的惩处，严重的要追究法律责任。
各级化工部门和企业在严格贯彻执行各项安全制度时，必须实行首长负责制，行政主要领导同志要亲自过问安全生产，进行全面安全管理（树立安全第一、预防为主的思想；加强教育，严格训练，严格制度；由全体职工参加，各个部门结合自身业务对安全生产负责（全员）；安全生产贯穿企业生产活动的全过程（全过程）；不论白天、黑夜，好天气、坏天气（全天候）都要十分注意安全管理）。
三、定期研究分析安全生产情况
对安全生产情况，省、自治区、直辖市化工厅（局）和化工企业较集中的市化工局及公司（总厂）每季度至少研究分析一次；工厂（分厂）每月研究分析一次。研究分析结果和要采取的措施及时报告上级部门。
上级部门应不定期的检查下级部门研究分析安全生产情况的会议记录。
各级化工部门的干部到企业，从事和生产有关的工作时，要了解企业的安全生产情况，模范地遵守各项安全生产规定。回单位汇报工作时，必须有安全生产的内容。
四、领导干部对安全生产情况进行监督检查
各级化工部门和企业的领导干部要经常深入生产第一线，监督检查安全生产情况，及时处理各自职责范围内的安全生产问题，对实现安全生产负责。
各级化工部门的领导干部、工程技术人员、专职安全人员、公司经理（总厂厂长），厂长、副厂长下现场时，安全科长、专职安全人员、生产调度人员、车间正副主任及班、组安全员上班时都必须佩戴鲜明醒目的安全负责人（安全检查）的标志（袖章、胸章、臂章等）。
此项制度的执行情况，各地、各企业要不定期进行检查，以免流于形式。
五、加强职工的安全教育和安全技术训练
入厂教育（厂、车间、班组）：对新入厂人员（包括新工人、新调入的领导干部、工程技术干部、管理干部、工人以及临时工、合同工，培训和实习人员，外单位在厂区施工或长期作业的人员），都必须进行入厂安全教育。对临时到厂参观人员，也应讲清安全注意事项。
日常教育：企业每年都要对所有职工进行一次或多次的安全教育，厂级干部（包括党政工团）参加培训的时间累计不得少于二十四小时；其余人员（包括工程技术干部、管理干部、生产工人等）累计不得少于二十四至四十八小时，辅助部门工人累计不得少于二十四小时。经过培训，每年要进行一次考核，其成绩作为对每人的工作考核情况记载下来。
特殊教育：对从事电气、锅炉、焊接、车辆与船舶驾驶、爆破、气瓶检查充填等特殊工种工人，每年还要进行一次专业安全技术训练，并进行考核，记录成绩。
入厂教育的厂级教育、日常教育由劳动（人事）或教育部门组织，安全技术部门负责进行。特殊教育由各主管部门负责进行。对职工的入厂教育、日常教育和特殊教育的考核成绩，应作为学徒工转正和职工定级、晋升的依据之一。岗位操作工人考核不及格者，必须进行补课，再不合格者，应调整工作或降级，直至合格后，方能持操作合格证（安全作业证）上岗工作。
各地化工部门和企业可根据条件开辟安全教育和安全技术训练的活动场所（如安全教育室、培训中心等）。
六、开展安全活动和安全检查
坚持搞好班（组）长或安全员的班前讲话，班中安全检查，班后安全总结。生产车间要坚持每周一次的安全日活动，企业的其他职工（包括党政工团的干部和后勤服务部门的工人等）也都要定期（至少每月一次）进行安全日活动，并将每次的活动内容记录在册。每年的安全月活动要有充分的准备，作到有计划、有布置、有检查、有整改、有总结，不断推动安全活动的深入开展。
企业除进行经常的检查外，每年应该定期进行二至四次群众性检查（普遍检查、专业检查和季节性检查）。安全检查必须有明确的目的和具体的要求，并且建立由企业领导干部和有关人员参加的安全生产检查组织，对于检查中查出的问题，要逐项落实，作到定项目、定资金、定措施、定时间、定人员按期解决。用于安全的资金不能挪作它用。对于一时不能解决的重大隐患，应申报上级主管部门列入计划（规划），在未解定期间，要有应急的防范措施，作到一旦发生意外，尽量把损失减少到最低程度，对有条件整改的隐患拖延不改，要用书面通知（隐患整改通知书）限期整改。如接到通知书仍不执行，对责任单位和个人要给予严肃处理，酿成事故给国家造成损失的，要依法惩处。
七、严格事故管理
发生重大事故，企业应一方面积极组织抢救，一方面按规定迅速向上级机关（包括主管部门、劳动部门）报告，并于二十天内按照有关规定写出调查处理报告，分别报送上级机关。
发生重大事故，要认真分析事故原因，吸取教训，采取防范措施。同时，要追查主要领导者的责任。对于违章指挥，违章作业或由于渎职造成重大事故的责任者，应根据情节轻重和损失大小，给予不同的处理，直至追究刑事责任。凡发生事故隐瞒不报者，必须进行严肃处理。对安全生产搞得好的领导干部、职工和单位，要根据贡献大小，给予表彰奖励（包括物质奖励、晋级、记功等）。使安全生产和经济责任制紧密挂钩，调动广大职工搞好安全生产的积极性。
八、加强防火和防护组织及设施
化工企业要根据生产和使用易燃、易爆、有毒有害物质多的特点，组织专业和义务消防队伍，配备足够适用的消防器材、设施（设备），积极采用自动报警、自动灭火等技术手段。同时，在从事接触粉尘和有毒有害物质的生产岗位，要有良好的通风条件，配备必要的防尘、防毒用具，定期检查、校验，使其保持完好状态，作到人人会用。大型（重点）厂矿企业，可根据需要建立气体防护站、矿山救护队、尘毒检测站等专门组织，配备必要的防护、救护、检测等技术装备、并保证齐全好用。
此外，各级化工部门都要结合本地区本行业的情况，由主要领导同志每年总结一两个安全生产的先进典型；对安全生产差的单位要及时派得力干部给予帮助，提出具体有效措施，迅速改变安全生产工作的面貌。

附：搞好安全生产的若干禁令
一、生产区内十四个不准
（一）加强明火管理，防火、防爆区内，不准吸烟。
（二）生产区内，不准带进小孩。
（三）禁火区内，不准无阻火器车辆行驶。
（四）上班时间，不准睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事。
（五）班前、班上不准喝酒。
（六）不准使用汽油等挥发性强的可燃液体擦洗设备、用具和衣物。
（七）不按工厂规定穿戴劳动防护用品（无包括工作服、工作鞋、工作帽等）者，不准进入生产岗位。
（八）安全装置不齐全设备不准使用。
（九）不是自己分管的设备、工具不准动用。
（十）检修设备时，安全措施不落实，不准开始检修。
（十一）停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启动。
（十二）不戴安全带，不准登高作业。
（十三）脚手架、跳板不牢，不准登高作业。
（十四）石棉瓦上不固定好跳板，不准登石棉瓦作业。
二、进入容器、设备的八个必须
（一）必须申请，并得到批准。
（二）必须进行安全隔绝。
（三）必须进行置换、通风。
（四）必须按时间要求，进行安全分析。
（五）必须配戴规定的防护用具。
（六）必须在器外有人监护。
（七）必须有抢救后备措施。
（八）监护人员必须坚守岗位。
三、防止违章动火六大禁令
（一）没有获得经批准的动火证件，任何情况下严格禁止动火。
（二）不与生产系统隔绝，严格禁止动火。
（三）设备、管道、贮罐等不进行清洗、置换合格，严格禁止动火。
（四）不把周围易燃物消除，严格禁止动火。
（五）不按时作动火分析，严格禁止动火。
（六）没有消防措施，无人监护，严格禁止动火。
四、操作工的六严格
（一）严格进行交接班。
（二）严格进行巡回检查。
（三）严格控制工艺指标。
（四）严格执行操作票。
（五）严格遵守劳动纪律。
（六）严格执行有关安全规定。
五、机动车辆七大禁令
（一）严禁无证开车和无令开车（调度令）。
（二）严禁酒后开车。
（三）严禁超速开车。
（四）严禁空档溜车。
（五）严禁设备带病行车。
（六）严禁人货混载行车。
（七）严禁超标（超高、超长、超重）装载行车