关于印发《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》的通知
安徽省巢湖市人民政府
关于印发《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：
《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》已经市人民政府第22次常务会议研究通过，现予印发，自发布之日起试行。
二○○六年十二月二日
巢湖市人民政府行政问责办法（试行）
第一章 总则
第一条 为全面推进依法行政和建设法治政府，强化行政责任制，提高行政效能，确保政令畅通，防止和减少行政过错，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 市人民政府行政问责对象，是指市人民政府各组成部门、各直属机构、开发区管委会行政主要负责人（包括主持工作的副职）和各县、区人民政府的主要负责人。
本办法所称行政问责制，是市人民政府负责人对行政问责对象在其所管辖的部门和区域内，不履行或不正确履行法定职责，导致政令不通、秩序混乱、效能低下，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成工作损失或不良影响的行为，进行责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，问责与整改相结合，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政问责对象应当严格履行法律、法规和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，主动接受监督，认真配合问责工作。
第二章 问责情形
第五条 行政问责对象违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有以下情形之一的，应当问责：
（一）涉及本地区、本系统经济和社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，不按照规定的权限、程序决策造成重大失误的；
（二）涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过听证会、论证会等公开形式听取意见，引发群体性事件或导致群众集体上访的；
（三）因决策失误造成严重经济损失或人员伤亡、生态环境破坏或者其他不良影响的。
第六条 行政问责对象违法行政，有以下情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与上位法相抵触的规范性文件和政策性文件；
（二）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施等行政行为，造成严重后果或者不良影响的；
（三）在政府采购、工程建设、土地出让等过程中，不依法进行招投标或不履行招拍挂等法定程序的。
第七条 行政问责对象效能低下，执行不力，影响政令畅通，有下列情形之一的，应当问责：
（一）无正当理由，未能按期完成《政府工作报告》中规定的工作任务或市人民政府常务会议、市长办公会议决定其承担的工作任务的；
（二）不履行或不认真履行职责，致使一个时期的重要工作任务未完成，影响全局工作进程的；
（三）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或对企业、群众反映强烈的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的；
（四）不办理、不认真办理或拖延办理人大代表建议、议案和政协委员提案以及行政复议、行政诉讼、信访案件的。
第八条 行政问责对象因责任意识淡薄，侵害公共利益或管理相对人利益，造成重大事件或不良影响，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在重大自然灾害、重大疫情、重特大事故、重大突发事件和群体性上访事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，不及时到现场，不及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案，或对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；
（三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重大情况、重要数据的。
第九条 行政问责对象治政不严，监管不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）所在领导班子成员发生或直接管辖的下属单位领导班子成员连续发生重大违法违纪案件的；
（二）因监管不力，一年内所属单位工作人员出现三人次以上违法、违纪行为，造成不良影响和后果的；
（三）年度目标考核不合格或政风、行风评议结果居不满意等次的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，骗取荣誉或逃避责任的；
（五）私设“小金库”，截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等专项资金的。
第十条 行政问责对象有其他失职、渎职行为，市人民政府认为应当问责的，依照本办法问责。
第三章 问责程序与方式
第十一条 问责信息来源：
（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）司法机关、仲裁机关提出的问责建议；
（六）监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）有关工作考核结果；
（九）其他问责信息来源。
第十二条 问责方式：
（一）限期整改；
（二）责令在市政府会议上作出书面检查；
（三）在全市范围内通报批评或责令在市级媒体上公开道歉；
（四）诫勉或效能告诫；
（五）取消当年评优、评先资格；
（六）责令停职检查；
（七）责令辞职；
（八）建议免职。
问责方式可以单处或者并处。采用前款第（六）项、第（七）项、第（八）项方式问责的，按干部管理权限和规定的程序办理。
第十三条 问责程序由市长决定启动。根据有关信息来源，行政问责对象可能存在有应当问责情形的，市长（可委托副市长，下同）可根据问责情形及监督机关归口职责，责成市监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关（下称问责调查机关）等进行调查核实。
第十四条 问责调查机关一般应当在30日内完成调查工作，形成书面调查报告，向市长报告调查结果。需要问责的，提出问责的具体建议；不需要问责的，提出不予问责建议。
第十五条 市长在接到调查报告后15日内召开市政府常务会议，作出问责或不予问责的决定。
第十六条 行政问责对象对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起5日内向市人民政府申请复查。市长决定复查的，可由原问责调查机关或重新组成复查机关（下称问责复查机关）进行复查，并在20日内提交复查报告。
复查期间，经市长决定，可以暂停原决定的执行。
第十七条 市长根据复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原问责决定。
作出本条第一款第（二）项、第（三）项复查决定的，由市长召开市政府常务会议研究。
第十八条 问责调查和复查期间，应当听取问责当事人的陈述和申辩。
第十九条 行政问责调查和复查实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象存在利害关系的，应当回避。
第二十条 问责决定和问责复查决定应当由问责调查机关或问责复查机关负责拟制，经市长批准后，采取书面形式送达当事人，同时按照干部管理权限报送任免机关或向有关机关备案。
第二十一条 已受到纪检监察机关行政处分的行政问责对象，市长仍可以按照本办法第十二条规定的方式问责；在问责过程中，如问责情形涉嫌犯罪的，问责调查机关和复查机关应当及时向市长报告，并按照程序移送司法机关处理。
第四章 附 则
第二十二条 各县、区人民政府可参照本试行办法执行或依据本办法制定实施细则。中央、省属驻巢各单位发生本试行办法规定的问责情形的，由市人民政府向其上级主管部门提出问责建议。
第二十三条 本试行办法自发布之日起施行。
关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》的通知
上海市规划和国土资源管理局
关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》的通知
各区县规土局、市建设用地和土地整理事务中心、各有关单位:
现将《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。特此通知。
上海市规划和国土资源管理局
二○一二年五月十日
上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定
第一章总则
第一条（目的和依据）
为规范本市征收集体土地房屋补偿（以下简称征地房屋补偿）评估活动，维护征地范围内房屋权利人的合法权益，保证征地房屋补偿评估结果客观公平，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（适用范围）
在本市行政区域范围内征地房屋补偿评估活动，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本规定。
第三条（评估独立）
估价机构、估价师、估价专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展征地房屋补偿评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责；与当事人有利害关系的，应当回避。
任何单位和个人不得干预征地房屋补偿评估、鉴定活动。
第四条（评估技术标准）
估价机构应当按照《上海市征收集体土地房屋补偿评估技术规范》及征地房屋补偿法律、法规、规章等的有关规定进行评估。
第五条（管理部门）
市土地行政管理部门负责本市征地房屋补偿评估活动的监督管理。区（县）土地行政管理部门负责所辖区域范围内征地房屋补偿评估活动的监督管理。
第六条（机构资格条件）
同时具有房地产估价和土地估价资质的估价机构可以从事征地房屋补偿评估，但资质处于暂定期的除外。
估价机构应当具有与征地房屋补偿评估项目工作量相适应的足够数量的估价师和辅助人员开展评估工作。
第七条（共同承担）
同一征地项目的征地房屋补偿评估工作，原则上由一家估价机构承担。征地范围较大的，可以由两家或者两家以上估价机构共同承担。
同一征地项目的征地房屋补偿评估工作由两家或两家以上估价机构承担的，应当共同协商确定一家估价机构为牵头单位。协商不成的，由区（县）征地事务机构指定。牵头单位应当组织相关估价机构就评估技术路线等进行沟通，统一标准。
第二章估价机构的确定
第八条（项目发布）
征地公告发布后，区（县）征地事务机构应将征地房屋补偿评估项目在市土地行政管理部门网站上发布。发布内容应包含征地房屋补偿评估项目名称、四至范围、征地范围内户数及建筑面积，完成评估时限、需要估价机构数量，估价机构报名的起止时间、地点、联系方式和应当提交的资料等，报名起止时间应当不少于5个工作日。
第九条（估价机构报名）
估价机构可以按照自愿的原则在规定的报名时间内提交书面报名文件。区（县）征地事务机构收到报名文件后应当向估价机构出具回执。区（县）征地事务机构对不符合条件的估价机构，应当书面告知并说明原因；符合条件的估价机构名单应当在征地范围内公示。
第十条（估价机构确定）
镇（乡）人民政府或者街道办事处应当组织宅基地使用人或者房屋所有人在估价机构名单公示之日起5个工作日内，在张贴公示的估价机构名单中协商选定估价机构。
协商不成的，镇（乡）人民政府或者街道办事处应当组织宅基地使用人或者房屋所有人在张贴公示的估价机构名单中进行投票，按照简单多数的原则，以得票数多少的顺位确定估价机构，或者采取摇号、抽签等随机方式确定估价机构。
估价机构的确定，镇（乡）人民政府或者街道办事处可以邀请公证机关公证。
区（县）征地事务机构应当将确定的估价机构名单在征地范围内予以公告。
第三章评估工作的开展
第十一条（评估委托）
估价机构确定后，由区（县）征地事务机构作为委托人，向估价机构出具征地房屋补偿评估委托书，并与其签订征地房屋补偿评估委托合同。
征地房屋补偿评估委托书应当载明委托人的名称、受托的估价机构的名称、评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。
征地房屋补偿评估委托合同应当载明下列事项：
（一）委托人和估价机构的基本情况；
（二）负责本评估项目的估价师；
（三）评估目的、评估对象、评估时点等评估基本事项；
（四）委托人应提供的评估所需资料；
（五）评估过程中双方的权利和义务；
（六）评估费用及收取方式、支付时间；
（七）评估报告交付时间、方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法；
（十）其他需要载明的事项。
第十二条（房屋调查结果的提供）
区（县）征地事务机构应当向受托的估价机构提供征地范围内经公布的房屋调查结果，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑物、构筑物的认定、处理结果情况。
第十三条（实地查勘）
估价机构应当指派与评估项目工作量相适应的估价师和辅助人员对房屋进行实地查勘，调查房屋状况，拍摄反映房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。区（县）征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人和估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。
宅基地使用人或者房屋所有人应当协助估价师对房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集评估所必需的情况和资料。
第十四条（不配合评估的处理）
宅基地使用人或者房屋所有人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，估价机构应当在评估报告中说明有关情况，并由无利害关系的第三人见证。
在征地房屋补偿评估过程中，宅基地使用人或者房屋所有人不配合、不提供相关资料的，估价机构应当在评估报告中说明有关情况。
宅基地使用人或者房屋所有人不提供资料、拒绝估价人员实地查勘，致使房屋评估无法进行的，估价机构可参照同区域、同建筑类型的房屋进行评估。
第十五条（其他补偿的评估）
经批准用于生产经营的非居住房屋，停产、停业损失补偿需要评估的，按照《关于贯彻实施〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉的若干意见》（沪规土资法〔2011〕1096号）执行。
设备搬迁和安装费用、无法恢复使用的设备按照重置价结合成新结算的费用，由区（县）征地事务机构与房屋所有人协商确定。协商不成的，可以委托估价机构通过评估确定。
第十六条（协助评估）
估价机构不得转让或者变相转让受托的征地房屋补偿评估业务。
征收集体土地房屋补偿评估中涉及原始成本、机电设备、工程造价等专业技术工作的，估价机构可委托有资格从事该类业务的机构协助评估，并在报告中予以说明。
第四章评估报告和异议处理
第十七条（初步评估结果）
估价机构应当按照征地房屋补偿评估委托书的要求或者委托合同的约定，向区（县）征地事务机构提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。区（县）征地事务机构应当将分户的初步评估结果在征地范围内向宅基地使用人或者房屋所有人公示，公示时间不少于7日。
公示期间，估价机构应当安排估价师对分户的初步评估结果现场解释。存在错误的，估价机构应当修正。
第十八条（评估报告）
分户初步评估结果公示期满后，估价机构应当向区（县）征地事务机构提供整体评估报告和分户评估报告。区（县）征地事务机构应当向宅基地使用人或者房屋所有人转交分户评估报告。
整体评估报告和分户评估报告应当由负责征地房屋补偿评估项目的两名以上估价师签字，不得以印章代替签字。评估报告应当加盖估价机构公章。
区（县）征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估报告有疑问的，出具评估报告的估价机构应当向其作出解释和说明。
第十九条（复核评估与鉴定申请）
区（县）征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的估价机构书面提出复核评估申请。
估价机构应当自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当收回原评估报告，重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
当事人对估价机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向估价专家委员会申请鉴定。
第二十条（资料归档）
征地房屋补偿评估业务完成后，估价机构应当将评估报告及相关资料立卷、归档保管。
第二十一条（收费）
征地房屋补偿的评估、鉴定费用按照规定的收费标准执行。设备搬迁和安装费用、无法恢复使用的设备按照重置价结合成新结算的费用，以及停产、停业损失等其他补偿的评估费用，由委托人与估价机构协商确定。
第五章附则
第二十二条（视为符合资格条件）
本规定施行前已成立的具有相同字号的房地产估价机构和土地估价机构可以视为符合第六条第一款所规定的条件，共同承担征地房屋补偿评估工作，但资质处于暂定期的除外。
第二十三条（施行时间）
本规定自印发之日起施行。