国家知识产权局


关于进一步加强知识产权政务信息工作的意见


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市知识产权局；局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体；各有关单位：

　　为进一步加强全国知识产权局系统政务信息工作，推进政务信息工作的制度化、规范化和科学化，更好地为各级党政机关服务，为促进知识产权事业发展服务，现提出如下意见。

　　一、充分认识新形势下加强政务信息工作的重要性和必要性

　　当前我国知识产权事业正处在重要的发展阶段。知识产权在国家经济和科技工作中的作用日益提升，特别是党的十七大以后，实施知识产权战略工作将全面展开，知识产权工作面临前所未有的历史性机遇，同时，由发达国家推动的知识产权制度国际化趋势不断发展，我国面临的知识产权国际竞争越来越激烈，知识产权事业面临严峻挑战。机遇与挑战并存，这既为知识产权政务信息工作提供了广阔的舞台，也对政务信息工作提出了更高的要求。

　　近年来，全国知识产权局系统的政务信息工作在国家及地方各级知识产权局的共同努力下，取得了较大进展，信息报送的数量和质量逐年提高，被上级领导机关和有关部门采用的信息也不断增加。但是，也存在一些问题，主要是：对政务信息工作的重视不够；政务信息工作机制不够完善，信息渠道不够流畅，时效性、针对性和典型性不够强；零散信息多，综合信息少，介绍面上情况的信息多，深入调研分析的信息少；政务信息工作队伍力量比较薄弱。政务信息工作的现状与当前知识产权事业发展的需求相比还有较大差距。

　　为适应新形势下各级党政机关和知识产权事业发展对政务信息的需要，必须进一步加强和改进知识产权局系统政务信息工作，尽快建立一个反应灵敏、采集准确、传递及时的知识产权政务信息工作机制，及时向党中央、国务院以及各级地方党政领导机关反映知识产权工作情况，提供重要信息和决策参考。这对于充分发挥知识产权制度在建设创新型国家和全面建设小康社会中的重要作用具有十分重要的意义。

　　二、不断完善政务信息工作机制

　　为使政务信息走上制度化、规范化和科学化的轨道，各级知识产权管理部门要加强政务信息工作机制建设，制定和完善本单位的政务信息工作机制。一是加强政务信息工作指导机制建设。要进一步加强政务信息主管部门对各部门、各单位报送政务信息的指导力度，定期下发近期政务信息要点，及时反馈信息被采纳、领导批示以及相关执行情况。政务信息主管部门要进一步加强与政务信息员的沟通与交流，要为政务信息员搭建沟通和交流的平台。二是建立和完善各部门和各知识产权局政务信息工作机制和保障机制。要进一步规范政务信息的管理流程，规范政务信息收集、储存、整理、编辑、审核、传递、上报等工作程序。已经建立政务信息员制度的部门和单位，要进一步加强政务信息员制度建设，落实有关负责人和责任人；尚未建立政务信息员制度的部门和单位要尽快建立。三是明确落实政务信息责任制。国家和地方知识产权局要对各部门增加政务信息的工作指标，明确落实政务信息员的具体任务和要求。国家知识产权局各职能部门以及有关直属单位每月要报送的信息不应少于1条，经济发达地区每月报送的信息不应少于4条，欠发达地区每月报送的信息不应少于1条，以保证政务信息的报送数量。四是完善政务信息激励评价机制。国家和地方知识产权局要制定本单位政务信息工作先进单位和个人评比表彰办法。国家知识产权局定期公布各部门以及各地方信息报送的数量和信息被采用的情况，按照评比表彰办法的规定，每年对政务信息进行评比，将政务信息的报送情况作为对部门和地方以及政务信息员考核的一项主要指标，对优秀的政务信息单位和个人要进行表彰，并给予适当的物质奖励，充分调动政务信息员的工作积极性。

　　三、提高政务信息工作质量

　　知识产权政务信息工作要紧紧围绕党中央、国务院的重大部署和重大政策，紧紧围绕知识产权中心工作，找准定位，明确方向和重点，不断拓宽信息广度，丰富信息报送的内容，挖掘信息深度，提高信息报送的质量，增强政务信息工作的主动性、针对性、预见性和时效性。一是围绕大事、要事报信息。要紧紧围绕党中央、国务院重大部署和重大政策，紧紧围绕知识产权的中心工作确定信息选题。应开阔视野，从经济、科技、贸易、社会等多领域、多角度、多渠道捕捉苗头性、倾向性情况，及时挖掘整理有价值的信息予以报送。二是重视报送经验做法类信息。要及时发现、总结、报送本地区、本系统解决一些知识产权工作重点、难点问题的好经验、好做法。三是多报送调研类信息。各部门和地方要重视调查研究工作，并将调查研究的主要成果和结论及时报送政务信息，多报送有情况、有问题、有分析、有建议的调研类信息。要善于借助高校、科研机构等社会力量，多报送有深度调查研究分析的信息。四是增强信息报送的时效性。工作中发现的事关知识产权全局的苗头性、倾向性情况，要做到在第一时间报送；本部门、本地区的重要数据、重大决策、重要部署等方面信息，不能滞后于公开渠道发布的时间；对于约稿信息，要按时完成。五是切实提高信息编辑质量。报送的信息要做到语言表达准确，文字精练；加强综合提炼，合理控制篇幅；理清层次，重点突出，所反映的问题一目了然。六是丰富信息形式。除用文字表述外，对一些数据较多的信息，可以辅以必要的图表；为增强信息的表现力，还可以附上照片或音像资料。

　　四、切实加强对政务信息工作的领导

　　国家知识产权局机关各部门、专利局各部门、局直属单位以及地方知识产权局要进一步增强对政务信息工作重要性的认识，各部门、各单位要明确一位领导负责本部门的政务信息工作，将其作为日常工作的一个重要组成部分，切实加强组织领导，加大对政务信息工作的支持力度。指定专门的处室和人员负责政务信息报送工作，并为其创造必要的工作条件，做到信息工作有人管、有人干，有部署、有落实、有检查。

　　五、加强对政务信息人才的培养

　　国家知识产权局机关各部门、专利局各部门、局直属单位以及地方知识产权局要重视对政务信息人才的培养，要将工作责任心强、综合素质高的同志安排到信息工作岗位，要让政务信息员参加业务工作会议和各种调研及重大活动，使他们及时了解领导的意图、工作思路和工作部署，及时跟踪报送有关信息。要定期对政务信息员进行培训，为他们创造更多的学习和培训机会，不断提高政务信息员的业务素质。政务信息员要加强自身学习，不断提升自身的政治素质、理论水平和业务素质。要经常深入实际，进行调查研究，收集反馈信息，同时还要善于发现问题，分析问题。要培养良好的工作作风，不断提高工作能力、效率和质量。

　　附件：国家知识产权局政务信息工作评比表彰办法

　　中华人民共和国国家知识产权局

　　二○○八年一月二十五日

附件　

国家知识产权局政务信息工作评比表彰办法

　　第一条 为进一步加强知识产权政务信息工作，更好地调动知识产权信息工作人员的积极性，提高知识产权政务信息工作水平，根据《关于进一步加强知识产权政务信息工作的意见》，特制定本办法。
　　
　　第二条 评比范围

　　国家知识产权局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位，各省、自治区、直辖市知识产权局，副省级城市知识产权局有关信息报送单位，以及上述部门、单位的信息工作人员。

　　第三条 评比原则

　　坚持公开、公平、公正、择优的原则，注重工作实效，突出信息质量。

　　第四条 评比项目：全国知识产权局系统政务信息工作先进集体、全国知识产权局系统政务信息工作先进个人、优秀政务信息。

　　第五条 评比条件

　　（一）全国知识产权局系统政务信息工作先进集体

　　1．领导重视信息工作，将信息工作纳入本部门、本单位工作总体目标，注重对本单位、本部门信息工作人员的培养，为政务信息工作者提供良好的工作条件；

　　2．政务信息的工作机制和保障机制完善，有规范的政务信息管理流程和工作程序；

　　3．报送信息真实、准确、及时、全面，无重大信息迟、错、漏报现象，信息采用量、被批示件较多，年度总分排名位居前列。

　　（二）全国知识产权局系统政务信息工作先进个人

　　1．政治素质高，思想作风好，有较高的理论和政策水平；

　　2．热爱信息工作，有较强的事业心和责任感，业务能力强，主动服务意识强，信息收集、处理、报送及时有效，信息被采用率较高，所在单位年度总分排名位居前列。

　　（三）优秀政务信息

　　政务信息内容及时、准确地反映全局性或倾向性的重要问题，具有较强的政策性、实效性、针对性，为制定政策和法律起到积极的作用，为领导决策提供重要参考依据。

　　第六条 计分办法

　　1．被国家知识产权局《专利工作动态》采用的信息，每条计1—3分；

　　2．被国家知识产权局《知识产权工作简报》采用的信息，每条计3分；

　　3．被国家知识产权局《知识产权局信息》采用的信息，每条计6分；

　　4．被上级部门采用的信息，每条加计12分；

　　5．被领导批示的信息，每条加计10—20分；

　　6．被其他相关刊物采用的信息，依据上述相应标准具体确定。

　　第七条 表彰与奖励

　　国家知识产权局将向先进集体、先进个人及优秀政务信息的作者颁发奖状和荣誉证书，并给予适当的物质奖励。

　　第八条 附 则

　　1．本办法由国家知识产权局办公室负责解释。

　　2．本办法自2008年3月1日起实施。

铁道部


铁路专用线专用铁路管理办法（试行）
1995年9月1日，铁道部

第一章 总则
第一条 铁路专用线、专用铁路（以下统称专用线）运输是铁路运输的重要组织部分。为加强专用线的管理，搞好路企协作，提高管理水平和工作质量，确保行车和货物安全，加速车辆周转，提高经济效益，依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路货物运输规程》，特制定本办法。
第二条 全国铁路（包括正式营业线、临管线）车站及专用线运输（军事专用线另有规定者除外），均应执行本办法。
第三条 地方政府主管部门应加强对本地区专用线运输的协调工作。主要任务是：
1．协调专用线运输工作，搞好运输衔接和平衡，保障专用线和货场的畅通；
2．组织制定专用线共用的收费项目和费率；
3．组织专用线运输评比竞赛、经验总结等。
第四条 铁路（含广铁集团公司，下同）、分局（含各总公司，下同）和站段应设有专人管理。铁路局对专用线应加强规划、监督和指导。铁路分局要搞好专用线运输组织和协调。车站应根据管理细则制定具体的管理制度和作业标准，落实保证安全的措施，完成专用线运输组织工作。
第五条 专用线的运输组织工作和安全管理，要在站长的领导下统一进行。专用线产权单位要为专用线货运员提供必要的工作条件。
第六条 站企双方应加强工作联系，研究与解决问题，组织业务人员学习规章，提高业务素质，总结经验，开展评比，进行奖惩，提高管理水平。

第二章 专用线修建
第七条 企业新建专用线的铁路运量，一般不低于每年30万ｔ。
第八条 新建铁路时，企业修建专用线，其前期可行性研究报告应报铁道部，接轨方案由铁道部批准。 既有线上，新建、改扩建专用线，年运量超过50万ｔ时，其可行性研究报告报铁道部。年运量50万ｔ及以下按铁路局有关规定办理。
铁路主要繁忙干线的车站，新建、改扩建专用线，影响干线、车站、枢纽通过能力或专用线从正线出岔时，报铁道部批准。
由企业新建或改扩建专用线引起的国铁接轨站和相关工程改扩建，其建设投资问题另行研究规定。
第九条 加强新建、改扩建专用线的规划，合理安排专用线在枢纽内、车站内的布局。专用线应集中设置，减少取送车次数，不能干扰正线行车。
第十条 专用线的铁路运输设备，应符合《铁路技术管理规程》和《工业企业标准轨距铁路设计规范》的要求。
修建运量大，取送车频繁的专用线，其作业条件必须满足铁路取送车、调车作业和交接检查工作的需要。
第十一条 专用线应尽可能按货物品类专业化设置，并减少专用线条数。对于实际运量逐渐减少，年运量不足5万ｔ的专用线，应积极进行调整。
第十二条 修建专用线时，地方政府主管部门和铁路的运输、货运部门要参与方案的审定和竣工验收工作。

第三章 运输管理
第十三条 车站专用线货运员和企业运输员（即企业办理运输的人员），均应经过铁路的专业培训，合格后持证上岗，并应保持人员相对稳定。
第十四条 专用线办理的货物运输品类，应符合《铁路专用线专用铁路名称表》的规定。需要变更时，要经铁路局批准，由铁道部公布。在专用线内组织直达整零车运输，经铁路分局同意，组织中转整零车，经铁路局同意。专用线办理铁路集装箱的运输时，须经铁道部批准。办理自备集装箱的运输时，按《铁路集装箱运输规则》和《铁路集装箱运输管理规则》和规定执行。
第十五条 专用线内应有足够的装卸车能力，设有专人值班，做到随到随卸，随到随装。专用线货位要专用化，不得随意变更和挪用。
第十六条 专用线产权单位使用专用线进行铁路运输要与车站签订运输协议。专用线产权单位不得发到本单位生产、经营无关的货物。
企业租用路产专用线须经铁路分局批准，由企业、车站及专用线产权单位三方签订协议，报铁路局备案。
企业专用线产权变更后的铁路运输，须重新签订协议。路产专用线产权变更，要逐级上报，由铁路局批准。
第十七条 车站与其接轨的专用线产权单位，于每年12月底以前，签订下年度专用线运输协议。专用线运输协议的基本内容包括：设备状况，交接地点和方法，一次（批）作业车数，装卸作业时间，预确报制度，货车清扫、洗刷、清毒工作，运输生产安全措施及费用清算等。车站在与企业签订运输协议前应征得铁路分局同意，站企双方签字盖章后生效，并报铁路局备案。
第十八条 新建、改扩建专用线竣工验收合格后，必须先签订运输协议，方可开通使用。
铁路与企业间的运输协议，一经确定，不得随意改变。路企一方要求变更或解除已有的协议，应在两个月前提出，由双方协商解决。因变更或解除协议使一方遭受损失的，由责任方负责赔偿。当涉及铁路的设备或作业变化时，应报铁路分局批准。
第十九条 车站要严格按《铁路货物运价规则》等有关规定核收费用。铁路部门可接受专用线用户的委托，为企业进行有偿技术咨询、培训和服务等。

第四章 基本制度
第二十条 岗位责任制。车站与专用线产权单位分别对进入专用线工作的铁路调车人员、货运员和企业运输员、装卸工等制度岗位责任制，明确工作内容、分工和责任。
第二十一条 分区、分线、分库使用制。股道较多、作业量大的专用线，可根据设备的特点和作业性质，实行划分货位、线路固定使用及仓库分库管理负责制。
第二十二条 检查交接制。对在专用线内作业的货物、车辆、篷布等，路企双方必须制定检查交接制度，明确内容和责任。铁路和企业双方应正确填写货车调送单，按规定办理交接。
第二十三条 预确报制度。车站与企业应制定预确报制度，双方指定专人负责。车站向企业通报装车计划、到货情况和取送车预确报。企业向车站通知装卸车完了时间。
第二十四条 统计分析制度。各级铁路货运管理部门和人员，要认真编制和填写报表，建立设备和统计台帐。铁路局在每年1月将上一年度的“专用线运用情况表”报铁道部。

第五章 作业管理
第二十五条 送车作业。车站应按企业使用车要求拨配状态良好的货车。车站在向专用线送车前，按协议规定时间，向专用线发出送车预、确报。内容包括：空、重车数，车种，货物品名，收货人，去向，编组顺序，送车时间。专用线接到预报后，应立即确定装、卸车地点，并做好接车准备。专用线运输员接到确报后，应及时打开门栏，提前到线路旁准备接车。货车送进后向调车人员指定停车位置，调车人员按其指定股道、货位停车。
第二十六条 货车送到后，企业应对货车上部设备进行检查，检查门、窗、底板、端侧板是否完好，门鼻、门搭是否齐全，车内是否干净，有无异味及回送洗刷、消毒标志等，确定是否适合所装货物。如不适用应采取改善措施，必要时，可向车站提出调换。
第二十七条 装车时，应充分利用货车的载重力和容积，但不得超过货车容许载重量。货物的装载必须防止超载、偏载、集重、亏吨、倒塌、超限和途中坠落。
企业运输员要负责监装，向装车人员说明注意事项，随时检查装载加固是否符合规定。
第二十八条 装车后，企业运输员负责检查车门、窗、盖、阀是否关闭妥当，需要施封的货车按规定施封，需苫盖篷布的货物，按规定苫盖好篷布。填写装车登记簿，通知车站装车完了时间。
第二十九条 卸车时，企业运输员要向卸车人员说明注意事项，提示卸车重点，检查安全防护设施，并负责监卸。
第三十条 卸车后，企业应负责将车辆清扫干净，需要洗刷、消毒、除污的应按规定及时处理，如有困难可向车站提出协助处理，费用由委托方承担。关好车门、窗、盖、阀。拆除车辆上的支柱、挡板、三角木、铁线等，恢复车辆原来状态。检查货物堆码状态及与线路的安全距离。卸下的篷布应检查是否完整良好，需晾晒的要晾晒，并按规定将铁路货车篷布送回车站指定地点。
企业运输员要正确填写卸车登记簿，通知车站卸车完了时间。
第三十一条 铁路专用线货运员会同企业运输员，在运输协议规定的地点，使用货车调送单按铁路规定办理交接。施封的货车凭封印交接；不施封的货车、棚车、冷藏车凭车门、窗关闭状态交接；敞车、平车、砂石车不苫盖篷布的，凭货物装载状态或规定标记交接；苫盖篷布的，凭篷布现状交接。
铁路货车篷布、企业自备篷布及需要回送的货车装备物品和加固装置，应在货车（物）交接的同时一并办理交接。上列物品，企业按有关规定或协议妥善保管或回送。上述物品丢失、短少、破损时，应于交接时向车站提出，由车站专用线货运员核实后，按规定编制记录。
第三十二条 专用线内装车的货物，车站发现有下列状况之一时，应加以改善，达到标准后接收：
1．凭封印交接的货车，发现封印脱落、损坏、不符、印文不清或未按施封技术要求进行施封；
2．凭现状交接的货物，发现货物装载加固状态或所作的标记有异状或有灭失、损坏痕迹；
3．规定应苫盖篷布的货物而未苫盖、苫盖不严、使用破损篷布或篷布绳索捆绑不牢固；
4．车门、车窗未关严（需要通风运输的货物除外），车门插销未插牢固；
5．使用敞车、平车或砂石车装载的货物，违反《铁路货物装载加固规则》的要求；
6．违反铁路规定的货车使用限制或特定区段装载限制。

第六章 专用线共用（不含专用铁路）
第三十三条 专用线共用是指在保证专用线产权单位运输需要和专用线既有设备能力富余的前提下，与其吸引范围内的单位，共同使用该专用线办理铁路货物发到业务。
开展专用线共用是为了缓解铁路货场能力不足，保证货场畅通，挖掘专用线潜力，满足国民经济发展的需要。
第三十四条 开展专用线共用应坚持自愿互利、有偿共用和就地、就近、方便货主的原则。在保证专用线产权单位运输的条件下，由共用单位、产权单位、车站三方签订共用协议。铁路车站在签订协议前应征得铁路局的同意。专用线产权单位要向当地经贸委（经委、计经委、交委、交办）申报。临时性共用要签订临时共用协议。协议签订后，必须严格执行，各负其责，组织实施。
专用线产权单位或其他单位未与车站签订共用协议，不得借出借用或租出租用专用线办理铁路货物发到业务。
第三十五条 在专用线办理共用的货物运输品类和业务范围，原则上不应与其原设计时办理的内容有别。如企业生产性质改变或铁路货场能力不足，专用线又具有与货物相适应的作业条件，可办理其他品类货物的专用线共用，具体内容在协议中明确。
严格控制专用线办理危险货物，超限、超长和集重货物的共用。
第三十六条 实行共用的专用线，车站与专用线产权单位、共用单位间取送车作业和货物（车）交接，同于专用线运输的各项要求。专用线共用管理要逐步走向货场化、规范化、制度化。
第三十七条 专用线共用所产生的设备、劳务、管理等项支出，专用线产权单位应按地方政府物价部门批准的项目和费率收费。费用的分配和补偿，按有关规定执行。

第七章 安全管理
第三十八条 专用线运输必须坚持“安全生产”的方针，铁路和企业都要制定安全生产制度，严格执行操作规程，配备专职或兼职安全员，形成安全生产联防、联控。
第三十九条 线路两侧建筑物、设备均不得侵入铁路建筑接近限界。专用线应具备良好的通讯、照明设备和明显的货位标志及防溜设施，入口门栏上应装设安全防护信号，专人负责，定期检查。
第四十条 专用线原则上不准手推调车作业，确需手推调车作业时，根据规定制定相应的保证安全措施。装有爆炸品、压缩气体、液化气体的车辆，禁止手推调车。
第四十一条 专用线内须建立消防组织和消防制度，配齐、配够消防器材和设施，定期检查、更换，保持良好状态。
第四十二条 专用线的货物装载、加固方法、加固材料必须符合《铁路货物装载加固规则》的规定。专用线装运超长、超限货物必须按铁路规定办理。
第四十三条 专用线使用的装卸机械和用具，应保持良好的技术状态，制定操作规程和有关的安全措施。
第四十四条 年运量超过30万ｔ的专用线，企业应根据货物品类需要设置轨道衡和安全检测设备。专用线较多时，专用线产权单位应在适当场所集中设置轨道衡及安全检测设备。对未设轨道衡和安全检测设备的专用线，铁路部门可以设立并按规定收取费用。
第四十五条 线路两侧及站台上堆放的货物，要堆码牢固，便利作业。站台上堆放的货物距站台边缘不得少于1ｍ，线路两侧堆放的货物距线路钢轨头部外侧不得少于1．5ｍ。
第四十六条 加强专用线及其设备的管理，严禁在专用线用地范围内的路基、桥梁、护坡、排水沟和绿化带上取土、放牧、建房、开荒、殡葬及其他有损路基和危及行车安全的行为。
第四十七条 加强专用线道口的安全管理。未经批准不得擅自设置平交道口，经批准设置的道口，由产权单位负责派人监护和管理。
第四十八条 专用线线路、机车、信号等技术设备的维修养护，可采取专用线企业养护和委托铁路部门养护两种形式。维修周期按有关规定办理，维修标准要达到铁路部门的要求，使之处于完好的技术状态。
第四十九条 专用线内遇有下列情况危及安全时，车站在征得分局同意后，可停止取送车。
1．线路技术状态、照明设备不良，达不到规定要求；
2．设备安装、货物堆放距离达不到规定要求；
3．在专用线内修建永久性建筑物，侵入铁路限界时；
4．其他危及安全的情况。
第五十条 专用线发生行车事故，按铁道部《铁路行车事故处理规则》处理。发生货运事故，按铁道部《铁路货物运输规程》和有关规定办理。

第八章 附 则
第五十一条 本办法未包括的与专用线作业有关内容，应按相应的规定办理。其他未尽事宜，铁路局和各地政府可做出相应的补充规定；关于专用线共用，应按照国家经委经交［1986］603号文件和本规定的精神，由各地经贸委会同铁路局结合当地情况制定实施办法。上述规定和实施办法应报铁道部和国家经贸委备案。
第五十二条 本办法是《铁路货物运输规程》的引伸规则，自1995年10月1日试行。