铁路节约和增加路收奖励暂行办法
铁道部
铁路节约和增加路收奖励暂行办法
1978年11月22日，铁道部
为了鼓励职工的积极性与创造性，合理地、节约地使用国家物资和增加铁路运输收入，以进一步降低成本，增加生产，贯彻各尽所能、按劳分配的原则，特制定本办法。
甲、节约奖励
一、节约奖励仅限于制定有先进合理的燃料、电力、原材料等消耗定额，并具有完整、健全的材料管理和实际消耗统计、记录制度以及有严格、健全的产品质量检验制度的单位的直接、大量使用燃料、电力、原材料等的工人实行。
二、对实行节约奖励的工人，应根据各工种的生产特点，在完成规定的产量、质量和保证安全的前提下，才能按节约价值的多少提取一定的奖金。提取奖金标准的高低应根据料价的高低和节约的难易程度等情况来确定。价格高、节约较易的，奖金标准应低一些，反之，应高一些。
三、大批使用燃料、电力、原材料等的主要工种，可以实行在工资基金下开支的奖励或计件工资制的同时，另实行节约奖励。
虽大批使用燃料、电力、原材料，但工作较为简单的工种，可实行一种综合节约奖励，即在全面完成有关生产条件的前提下，按节约价值计算给奖；或在全面完成有关生产条件时，在工资基金项下支给少量奖金，另按节约价值计算给奖。
对使用燃料、电力、原材料等数量不多的工程，不另实行节约奖励，应该将“节约”列入在工资基金项下开支的奖励的奖励条件。
四、奖金提取比例
（一）机车节约燃料奖励
机车乘务员、值班司炉完成规定的条件（具体由各局规定），同时节约燃料者，蒸汽机车按节煤价值提取百分之十以内的奖金；内燃机车、电力机车奖金提取比例由各局自行规定，但应低于蒸汽机车。全段节约机车燃料时，可从纯节约价值中提取百分之一的奖金，奖给检修、洗炉、热力指导、软水化验等在节约机车燃料中有显著贡献的人员。
（二）其他直接、大量使用燃料、电力、原材料的工人，在完成规定的条件（具体由各局、院、厂规定），同时节约者，可按节约价值提取一定比例的奖金。具体提取比例由各局、院、厂自行规定。
（三）修旧利废、回收代用
1、经检验确定过限、破损、报废而必须换新材料或配件，经工人设法修复或用旧废材料、配件改制代用，并确能保证产品质量者，经检验合格，按实际节约价值的一定比例支给奖金。
2、关于木材的节约，凡属保护性的延长木材使用寿命（如木材防腐等），纳入生产计划内的代用材料（如水泥轨枕等），以及统一定额内的利用旧木材（如旧木材）和完成规定回收复用次数的，不支给节约奖金，但对超过规定回收复用次数的，其超过部分应给予节约奖励。对其他材料的节约，也按此精神办理。
3、对专门从事修旧利废和废油回收再生的车间、班组，一般不支给节约奖励。但对超额完成修旧利废计划或扩大修旧利废范围和超额完成废油回收率成绩显著的，其超过部分按价值的一定比例给予奖励。
4、以煤矸石、煤碴等低质燃料掺烧代用，节约好煤，以掺烧量折合煤炭量计算节约量，给予适当奖励。
5、盛装材料及零件的包装容器（如装水泥的纸袋、木箱、麻袋等），经用料班组细心爱护，在完成规定的回缴率的条件下，对完整无损符合规定标准的包装容器，按押金数额的一定比例提取奖金。
6、对搜集散失的废旧器材或回收废料超过规定的回收率为国家增加财富的人员，按折算价值的一定比例支给奖金。
7、对废钢铁回收和上交超额完成计划指标，按超额部分提取一定比例支给奖金。对利用双屑炼钢，超额完成计划指标，按超额部分提取一定比例支给奖金。
8、实行修旧利废、回收代用奖励的奖金提取比例，由各局、院、厂自行规定。
五、实行节约奖励办法的单位，必须制定先进合理的燃料，电力、原材料等的消耗定额，建立与健全收发，保管、交接、检查、原始记录等制度，并且严格质量标准，加强质量检查验收，防止发生副作用。节约奖金应根据规定的统计计算资料，经专业人员（如材料、财务、人事部门、
清仓节约办公室等）审核后发给。
六、节约奖励一般按班组计奖，并和班组经济核算结合起来，节约价值应和核算的财务结果相一致。班组所得节约奖金，应根据各个成员在节约过程中的成绩大小进行分配。个人每月所得节约奖金，一般不超过十五元，列车蒸汽机车乘务员不超过二十元。
七、节约奖金的发放时间，应根据每个节约奖励的具体情况加以规定，一般可按月计发。
八、当月浪费燃料、电力、原材料时，应核减下月的节约奖金，核减的数额不超过奖金数额的百分之二十五（但不超过浪费的价值），核减的数额无论能否补偿浪费的价值，均以一次为限。
九、本办法所规定的节约奖金，均由节约价值中开支，并统计入工资总额中。
十、符合实行节约奖励条件的单位实行节约奖励时，铁路局、工程局、勘测设计院所属单位，由铁路局、工程局、勘测设计院审批，部属工厂所属车间，由工厂审批。
乙、增加路收、堵漏保收奖励
为了进一步调动广大客、货职工及收入专业人员的积极性，严格掌握收入政策，认真查堵漏收，加强收入管理，对增加路收、堵漏保收做出贡献的站、车客、货职工及其他直接有关人员应给予适当奖励。
凡是列车上的补票款（包括卧铺票）、到站补收的旅客票价、随身携带品超重运费、货物、行李、包裹检斤验货补收的运费和货场门卫验放货物时发现漏收的暂存费，以及查堵发现的其他漏收的运杂费，都算作堵漏收入。各铁路局按堵漏收入总额提取百分之五和按（78）铁财字1055号文规定的补票手续费全数都作为对上述人员的奖励基金。
增加路收、堵漏保收奖励每季评比一次。对列车、车间、班组的集体奖金，平均每人不超过四至六元，由站、段自行审批，根据每个人在堵漏保收工作中的贡献大小进行分配。对成绩突出的个人，另可给予较高的奖金，每人不超过十元的，由站、段审批，十至三十元的，由分局审批，三十元以上的，报由路局审批。
对违反政策、违反规章制度和发生责任事故的人员，不予奖励。
丙、各局、院、厂应根据本办法的规定，制定具体的奖励办法下达执行，并报部核备。如超出本办法规定的范围，应事先报部批准。
关于印发东营市招商引资奖励办法的通知
山东省东营市人民政府
关于印发东营市招商引资奖励办法的通知
二OO三年六月六日 东政办发〔２００3〕37号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市招商引资奖励办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。
东营市招商引资奖励办法
第一条 为深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，鼓励为本市招商引资的国内外单位和个人，制定本办法。
第二条 本办法奖励对象为在招商办办理引荐人登记的招商引资第一引荐人（指首位将外来投资者介绍到我市考察的单位或个人，以下统称引荐人），引荐人由外来投资者、技术权利人认定。
第三条 对引进资金、项目、技术的引荐人，根据“谁受益、谁奖励”的原则，按本办法给予奖励。
第四条 引进资金的奖励
（一）奖励范围。从市域外引进的用于地方社会事业投资的无偿资金或有偿资金。
（二）奖励标准。
1引进社会性无偿资金的，按实际到位资金额的20%给予奖励。
2引进无偿捐赠实物的，按评估价值的10%给予奖励。
3引进社会性（非金融）有偿资金且资金使用费低于同期银行贷款利息的，按资金使用费低于银行贷款利息部分的70%给予奖励；资金使用费高于银行贷款利息的，与引荐人协商奖励金额。
（三）认定材料。资金到位后，由引荐人提供捐资证明、银行进账单、资金使用合同等材料。
第五条 引进项目的奖励
（一）奖励范围。从市域外引进在我市行政区域内投资新建流转税和所得税留成部分属地方财政收入并注册为独立法人的项目及地方公益性项目的生产经营性固定资产（指用于生产经营的房屋、建筑物及附属设施、征用的土地、机器设备、工具器具等，不包括非生产经营性办公生活配套设施、运输工具及从事捕捞、运输业的车船等）投资。
（二）奖励标准。
1工业加工类项目。属外来独资经营的，按到位外来生产性固定资产投资额的2.5%给予奖励；与本市合资经营的，按到位外来生产性固定资产投资额的2%给予奖励。引进世界500强企业的项目，按到位外来生产性固定资产投资额的3%给予奖励。
2农业开发类项目。按到位外来基础设施及经营性房屋、建筑物投资额的0.5%给予奖励。
3商贸流通类项目。引进政府鼓励发展且固定资产投资200万元以上的项目，属外来独资经营的，按到位外来经营性固定资产投资额的1.5%给予奖励；与本市合资经营的，按到位外来经营性固定资产投资额的1%给予奖励。引进无不动产投资的经营性企业，属外来独资经营的，按自纳税之日起一个年度内缴纳税收地方留成部分的8%给予奖励；与本市合资经营的，按外来股权比例计算的自纳税之日起一个年度内缴纳税收地方留成部分的6%给予奖励。
4基础设施及社会公益类项目。采取出让土地或以土地入股方式建设的，按到位外来经营性固定资产投资额的1.5%给予奖励；采取划拨或委托经营土地方式建设的，按到位外来经营性固定资产投资额的1%给予奖励。
5引进建设工业标准化厂房用于租赁经营的，按到位外来固定资产投资额的2.5%给予奖励。
6外来投资合同项目建成投产后再投资部分，包括原项目扩产、新上项目及成立子公司、分公司，按以上奖励标准的10%兑现奖励。
（三）认定材料。项目建成（标准化厂房承租方）投产或营业后，由引荐人提供营业执照、国税和地税登记证、验资报告、投资者身份证明、固定资产所有权及价值证明等材料。无不动产投入的，除提供以上材料外，还需提供同级税务部门出具的税收缴款书。
第六条 引进技术的奖励
（一）奖励范围。引进的以技术作价并注册登记为股权部分的投资。
（二）奖励标准。按技术折资入股额的1%给予奖励。
（三）认定材料。引进的技术用于生产后，由引荐人提供营业执照、技术股权证明、投资者身份证明、省级以上科技部门的技术鉴定证书等材料。
第七条 奖励的兑现。引进的资金、项目和技术，由引荐人申报，市招商办组织考核认定，在新闻媒体公示考核认定结果，确认无误后，奖金由市财政支付的，报经市政府批准后由市招商办会同市财政局办理；奖金由受益单位支付的，由市招商办责成受益单位办理。对引进的项目，投产或营业后先兑现应奖励金额的60%，其余部分在项目正常生产经营满2年后兑现。
第八条 本办法规定的奖金，均不含个人所得税。
第九条 各县区可参照本办法制订本县区奖励办法。
第十条 本办法由市招商办负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。1999年8月发布的《东营市招商引资奖励暂行办法》同时废止。
依法行政论纲
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2000年11月24日 14:47 应松年
一、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。
对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关[①ａ]。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。
（一）职权法定
行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。１９９６年３月通过的《行政处罚法》两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。
（二）法律保留
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定。宪法第６２条规定，全国人民代表大会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律”，第６７条规定全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，还有“其他法律”。但哪些属于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明确。最近公布的行政处罚法，则将行政处罚，也即剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权明确规定为只有法律才能行使。其中属于人身自由罚的设定权，只能由法律行使。法律绝对保留，不予授权。对于财产权的处罚，则由法律授权。《行政处罚法》作出了这种授权：对行政法规授予财产权各方面处罚的设定权；对规章，则仅授予警告与一定数额的罚款的设定权。有规章制定权以外的行政机关，法律不授予任何行政处罚的设定权。这是迄今为止我国法律对法律保留原则的最明确的表述。值得注意的是，这一表述是否具有普遍意义？即法律保留原则，是否主要仅适用于限制、剥夺公民基本权利的规定，至于促进公民民主与福利的行为，是否只须符合法律的基本精神，只要在职权范围以内，行政机关自得为之。对此，学界尚有争议。
（三）法律优先，或称法律优位
法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义：
第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。
值得注意的是，我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，[①ｂ]国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章，[②ｂ]省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。[③ｂ]宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。
宪法又规定，省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不同法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规。[①ｃ]
宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。
宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。
但是，由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。这就是“根据”原则的另一种表现。[②ｃ]显然，这些规范都是在法律“空缺”的情况下制定的，如果一旦法律填补空白，对同一问题作出规定时，则行政法规、地方性法规和规章的有关规定就要自动让位于法律，以法律的规定为准，或修改，或废除。这也同样是法律优先原则的含义。
（四）依据法律
行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。
从广义上说，上述“根据”原则也属于依据法律，但主要是指行政机关的抽象行政行为，此处所说依据法律和有法律依据，主要是指行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，必须依据法律规定作出。这是依法行政的主要内容。
行政机关的行政行为，大别之无非就是两大类，即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为。依法行政不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在作出具体行政作为时必须依据法律，否则虽然行政机关制定的规范都是根据法律或由法律授权，但在具体执行法律，作出具体行政行为时却并不依据法律，那么，依法行政就会成为一句空话。因为规范制定得再好，最终仍要看法律在现实生活中的落实。
依据法律的“法律”是指狭义的法律还是包括其他法律规范？从根本上说，一切具体行政行为都应该依据法律——狭义的法律，但根据法律和经法律授权制定的法规、规章当然也应该是依法行政的依据。因此，这里所说的“法律”，应该包括法规、规章在内。《行政处罚法》中规定的“处罚法定”原则，就是依据法律原则在处罚领域里的体现。
依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安管理处罚可以在法定的种类与幅度内，根据具体情况作出选择。这仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须合理。合理是依据法律原则的特殊表现。