商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见
商务部
商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见
商改发〔2005〕223号
社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。当前，随着我国国民经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入日益提高，我国城市商业日益繁荣，城市中心商业区的建设已经达到较高水平。但是，随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加。目前大部分城市社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。为进一步加快我国社区商业发展，特提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
社区商业的建设要贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。
争取利用3－5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。
二、工作原则
一是坚持以人为本。发展社区商业要反映民心、体现民情、满足民需，坚持以人民群众高兴不高兴、满意不满意为标准，使社区商业建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的工作。
二是坚持政府引导，市场化运作。社区商业建设要逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制，充分发挥各种所有制企业在社区商业建设中的作用。
三是典型引路，循序渐进。开展创建社区商业示范社区的工程，在总结示范社区经验基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。
四是因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和社区商业发展的不同阶段，分类指导；坚持一切从实际出发，不搞形式，不走过场，突出重点，逐步推进。
三、工作重点
（一）加强规划，促进网点布局合理化。商业网点合理规划，是实现社区商业服务功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯的前提。推进社区商业发展必须坚持规划先行。各地商务主管部门要加快完成城市商业网点规划，在城市商业网点规划中对社区商业的规模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。
（二）制定标准，分类指导，突出重点。目前，商务部正在制定全国社区商业的建设标准。各地商务主管部门可根据本地区城市发展的不同特点和社区商业的不同类型，因地制宜，制定地方性标准，确定工作重点，有针对性地对社区商业的建设活动进行协调。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。
（三）鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。各地商务主管部门要采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。
（四）利用现代技术手段，创新服务体系。各地商务主管部门要积极建设面向社区服务的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。
（五）切实搞好社区商业示范工作。目前，部分省市社区商业的建设工作已经开展，并取得了初步成效。为进一步推动社区商业发展，各地商务主管部门要结合当地实际，重点选择和建设一批在本地区带有示范作用的社区，制定切实可行的社区商业示范活动方案和规划，提出对示范社区的具体要求和措施，并抓好督促检查和验收工作（示范工作要求见附件1，示范活动的通知不再另发）。2005年商务部拟在全国范围内确定50个示范社区。明后两年，通过推广示范经验，逐步扩大示范范围，从而推动社区商业的全面发展。
四、工作要求
（一）加强领导，建立长效工作机制。社区商业建设既是一项造福于民的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程。各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，成立相应的领导协调机制，加强同建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门的沟通与协作，形成合力。同时，充分发挥街道办事处、居委会、物业管理部门和商业企业几个方面的积极性，形成互联互动，协调配合的机制。
（二）加强对社区商业工作的研究与指导。各地商务主管部门要高度重视社区商业工作，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。各地商务主管部门要加强调查研究，摸清本地社区商业发展的基本情况。各地在推进社区商业建设中遇到的问题请及时与我部沟通，有关社区商业发展的动态情况请及时报送，社区商业的发展情况和工作总结，请每半年报送一次，报送时间为每年七月和次年一月。
（三）制定扶持政策。商务部推进全国社区商业工作的具体政策，将另行制定。各地商务部门可结合本地实际，出台支持社区商业发展的具体政策措施。
附件：1、关于开展社区商业示范工作的要求。
2、全国社区商业示范社区申请表
附件1：
关于开展社区商业示范工作的要求
一、示范范围
社区商业示范分为全国和省（自治区、直辖市）两级。全国社区商业示范单位的范围为：人口过百万的地级市。省级社区商业示范单位，由各省、自治区、直辖市自行确定。
从2005年开始，各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区，有组织、有计划、有步骤地先行开展示范活动。在对省级示范社区进行验收的基础上，2005年商务部将确立50个全国级示范社区。2006－2007年示范范围将逐步扩大。
二、示范工作的主要内容
一是完善社区商业规划，确保社区商业网点设施配置的法制化、标准化和科学化；二是制定社区商业建设标准，促进社区商业建设规范化、个性化；三是支持有实力、有特色的连锁企业进入社区，针对不同社区居民的生活习惯、消费层次和服务需求，形成布局合理、功能完善的社区综合服务体系，提高服务质量；四是创新社区商业服务体系，鼓励有条件的社区商业服务企业利用信息技术开展社区便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化；五是探索社区商业建设管理与促进模式，形成社会化的运作机制、社会化的服务机制和长效化的管理机制。
三、示范社区的申报和确认
（一）示范申报。创建示范采取“分层选点、分级申报”的办法：全国级示范社区在省级示范社区内筛选，由所在地市级流通主管部门根据上述标准组织推荐，报省级商务主管部门审核后报商务部，每省限推荐2个社区。
推荐列为全国级示范的地区，必须是本地区具有示范作用的单位，有明确的社区商业规划（或在城市商业网点规划中有具体描述）、出台了促进社区商业建设与发展的相关政策。材料申报时，还应附有上级流通主管部门审核意见和典型材料介绍。上述材料及申请表（见附件2），请于2005年9月底前报商务部商业改革发展司。
（二）示范单位确定。经商务部会同有关部门、专家验收审定后，予以核准。
四、工作步骤
（一）调研部署阶段（2005年4－5月）。各地商务主管部门要开展广泛调研，摸清本地社区商业发展的基本情况，落实责任，完善机构，制定切实可行的示范工作方案。
（二）创建示范阶段（2005年6－9月）。各地开展创建省级示范社区工作，并在此基础上向商务部推荐示范单位。商务部将根据各地社区商业发展情况，以及社区商业规划和标准的制定贯彻情况，甄选出50个全国级示范社区。
（三）示范推广阶段（2005年10－12月）。根据各地在推进社区商业示范中出现的好经验、好做法，选择在适当的地区召开现场会，进行经验交流、举行成果展示和总结表彰。在总结示范工作经验的基础上，制定详实可行的推广计划，逐步扩大示范规模。
附件2：
全国社区商业示范社区申请表
社区名称
实施单位
总负责人
联系人
联系电话
申请
示范
理由
□本地区具有示范作用
□有明确的社区商业规划
□出台了促进社区商业建设与发展的相关政策
□其它（请附具体内容）
主要
示范
方向
□社区商业规划科学合理
□社区建设标准可操作性强
□网点齐备，业态结构合理
□网络化、便利化的社区商业服务体系和服务平台
□健全的社区商业管理与促进机制
□其它（请附具体内容）
拟达
示范
效果
上级
部门
意见
评审
委员会
意见
备注：此表可复印，相关资料请一并报送。
江西省重大建设项目稽察办法
江西省人民政府
江西省重大建设项目稽察办法
江西省人民政府令第169号
《江西省重大建设项目稽察办法》已经2008年8月18日省人民政府第8次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
省长吴新雄
二OO八年八月二十日
第一条为加强对重大建设项目的监督，保证重大建设项目工程质量和资金安全，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于国家或者省出资、融资，经省发展和改革部门审查批准，以及经省发展和改革部门审核后报省人民政府或者国家发展和改革部门审查批准的重大建设项目。
本办法所称重大建设项目稽察，是指依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对重大建设项目的建设全过程或者主要环节中与审查批准事项有关的内容进行监督检查的活动。
第三条重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条省发展和改革部门负责重大建设项目稽察工作。省重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称省稽察办）具体承担重大建设项目稽察工作。
省稽察办履行下列职责：
（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；
（二）监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
（五）跟踪监督重大建设项目的整改情况；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条省稽察办应当根据本省固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由省发展和改革部门商省财政、审计等有关部门确定后报省人民政府备案。
第六条省稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。国家发展和改革部门以及省人民政府安排稽察的重大建设项目，省稽察办应当及时组织稽察。
第七条省稽察办开展稽察工作，应当根据稽察事项组成稽察组，每个稽察组配备不少于2名稽察人员，稽察人员从省稽察办工作人员中选派。
省发展和改革部门根据工作需要，可以组织稽察人员与省财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第八条稽察人员应当具备下列条件：
（一）熟悉并能贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力。
第九条稽察工作实行回避制度。
省稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。
稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。
第十条省稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，稽察组可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十一条稽察组实施稽察时，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时,可以要求被稽察单位主要负责人做出说明；[law-lib.com]
（三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况；
（四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况；
（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。
根据工作需要，稽察组报告省稽察办同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。
第十二条被稽察单位应当接受稽察组依法进行的稽察，如实向稽察组提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料。
第十三条省人民政府有关部门和有关设区市、县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察组的稽察工作，向稽察组提供被稽察单位有关的情况和资料。
第十四条省发展和改革部门应当加强同省财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。
第十五条稽察组对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见。
稽察组在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向省稽察办和有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。
第十六条稽察组应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况、实施情况及分析评价,存在的问题，被稽察单位的意见，处理建议等。
稽察报告经省稽察办审核后报省发展和改革部门，由省发展和改革部门依据职权作出稽察结论。重大建设项目存在严重问题的，省发展和改革部门应当及时向省人民政府报告。
第十七条省发展和改革部门应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知省人民政府有关部门、重大建设项目所在地设区市、县（市、区）人民政府。
被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向省发展和改革部门提出书面复查申请。省发展和改革部门应当自收到复查申请之日起30日内，另行组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。
第十八条稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；
（三）在被稽察单位报销费用；
（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；
（六）利用职务上便利谋取其他利益。
第十九条稽察人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十八条规定的。
第二十条被稽察单位有下列行为之一的，由省发展和改革部门责令限期整改，给予警告或者通报批评；情节严重的，作出冻结、暂停拨付国家和省建设资金，暂停项目建设、或者暂停有关设区市、县（市、区）、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排的处理决定：
（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；
（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；
（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；
（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；
（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；
（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；
（七）建设项目管理混乱，造成严重后果的；
（八）其他违反建设项目管理规定的。
省发展和改革部门作出冻结、暂停拨付国家和省建设资金，或者暂停项目建设资金安排的处理决定，涉及省财政部门职责权限的，应当商省财政部门。
对被稽察单位的处理，涉及省人民政府有关部门或者设区市、县（市、区）人民政府职责权限的，由省发展和改革部门移交省人民政府有关部门或者设区市、县（市、区）人民政府依法处理。
重大的处理决定，应当报省人民政府批准。
第二十一条省人民政府有关部门和设区市、县（市、区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送（报）省发展和改革部门；省人民政府有关部门或者设区市、县（市、区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，省发展和改革部门可以报请省人民政府责令有关部门或者设区市、县（市、区）人民政府依法作出处理。
第二十二条勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由省发展和改革部门或者有关部门按照各自职责依法处理。
第二十三条被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
(二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；
(三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料的；
(四)有本办法第二十条所列情形之一的。
第二十四条国家或者省出资、融资，经设区市、县（市、区）发展和改革部门审查批准的建设项目，省人民政府及其发展改革部门确定需要稽察的，依照本办法执行。
第二十五条本办法自2008年10月1日起施行。