国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知
国办发（2005）10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年三月十四日
关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见
民政部 卫生部 劳动保障部 财政部
（二○○五年二月二十六日）
为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会确定的社会保障体系建设目标和国务院有关文件精神，进一步健全和完善社会保障体系，现就建立城市医疗救助制度试点工作提出如下意见：
一、试点的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从各地实际情况出发，通过多渠道筹措资金，逐步建立适合我国国情的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决就医方面的困难和问题。
（二）总体目标：从2005年开始，用2年时间在各省、自治区、直辖市部分县（市、区）进行试点，之后再用2-3年时间在全国建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。
（三）基本原则：1.实事求是，因地制宜。从实际出发，医疗救助水平既要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，又要尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗服务问题。2.先行试点，稳步推进。通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。随着城市经济社会的发展和居民收入的增加，逐步完善城市医疗救助制度。3.多方筹资，多种方式，量力而行。通过发动社会力量资助、城市医疗救助基金给予适当补助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。
二、试点的内容
（一）认真选择试点地区。各省、自治区、直辖市选择不少于1/5的县（市、区）进行试点，重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制。同时，可从试点地区中选择2—3个县（市、区）作为示范点，通过示范指导推进城市医疗救助试点工作。参加试点的县（市、区）及示范点，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门，根据地方政府重视程度、工作基础、经济发展水平等因素确定，要重点考虑已开展城市医疗救助工作的县（市、区）。国务院有关部门将选择3—4个不同类型省份给予重点指导。
（二）建立城市医疗救助基金。通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入同级财政预算，中央和省级财政对困难地区给予适当补助。城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。民政、财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地政府和有关部门报告。要定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，按照有关法律法规严肃处理。
（三）合理确定救助对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。具体条件由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订并报同级人民政府批准。
（四）科学制订救助标准。对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。具体补助标准由地方政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制订。对于特别困难的人员，可适当提高补助标准。
县级以上地方政府民政部门、卫生部门共同协商，确定为当地救助对象提供医疗救助服务的医疗卫生机构，原则上参照当地城镇职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录制订医疗救助对象医疗服务标准。
（五）规范申请、审批程序。救助对象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面材料并提供有关证明材料；街道办事处（乡镇人民政府）对上报的申请表和有关证明材料进行审核；县级政府民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的有关材料进行审批。救助金由街道办事处（乡镇人民政府）发放，也可以由县级政府民政部门直接发放，有条件的地方要实行社会化发放。
三、加强领导，密切配合，确保试点工作顺利进行
开展城市医疗救助试点工作，是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重要举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。地方各级政府、各有关部门要高度重视，各负其责，相互配合，共同抓好落实。
各省、自治区、直辖市和试点县（市、区）要成立由当地政府分管领导任组长，民政、卫生、劳动保障、财政等部门负责同志参加的“城市医疗救助试点工作协调小组”，负责指导和协调本地区城市医疗救助试点工作。民政部门要牵头研究拟定城市医疗救助政策，建立健全城市医疗救助管理有关规章制度，认真组织实施；卫生部门要加强医疗服务行为监管；劳动保障部门要配合做好医疗救助制度试点与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作；财政部门要研究制订城市医疗救助基金管理办法，加强对医疗救助基金的管理和使用情况的监督检查。
开展试点的县（市、区）要抓紧做好调研和论证工作，研究制订城市医疗救助实施办法，2005年上半年组织实施。已经开展城市医疗救助工作的试点县（市、区）要抓好制度的规范和完善工作。2005年底，各试点县（市、区）要对医疗救助试点情况进行总结，并由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门汇总上报民政部、卫生部、劳动保障部、财政部。
白山市市区城市垃圾管理办法
吉林省白山市人民政府
白山市市区城市垃圾管理办法
白山政令[2003]25号
《白山市市区城市垃圾管理办法》已经2003年4月27日
市政府第24次常务会议通过，现予发布，自2003年5月10日
起施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强市区城市垃圾管理，为市民创造清洁
优美的工作环境和生活环境，根据《吉林省城市市容和环境
卫生管理办法》、《吉林省城市建设施工现场环境管理办
法》等规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区城市规划区内的一切单位和个
人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市垃圾，具体包括生活垃圾、
工业固体物垃圾和建筑垃圾。
第四条 市建设行政部门是市区城市垃圾管理的行政主
管部门；日常的监督管理工作，由其所属的市环境卫生管理
处承担。
市环境卫生管理处具体负责市区城市垃圾设施的建设、
垃圾的收集清运、主次干路及保洁区域的垃圾清扫保洁和环
境卫生的监督管理工作。
第二章 生活垃圾管理
第五条 本办法所称生活垃圾，是指机关、团体、部
队、学校、企业事业单位、其他公共场所和城市居民在工作
学习、生产经营和生活中产生的垃圾。
第六条 凡需从事市区城市生活垃圾的经营性清扫、收
集和清运活动的单位或个人，必须经市区城市垃圾管理行政
主管部门审核批准后，方可开展经营活动。
第七条 产生生活垃圾的单位，应当到城市垃圾管理行
政主管部门办理《垃圾准运证》，并按照规定自行清运到指
定地点；办理《垃圾准运证》，不收取工本费。自行清运确
有困难的，可以委托环境卫生专业队伍有偿清运；有偿清运
的收费标准，按市建设局、物价局、财政局白山建发
〔1994〕83号文件规定执行。
垃圾清运应当实行密闭化；清运散装物时，应当苫盖严
密，避免飞扬和洒漏。
第八条 在市区建成区内，全部实行垃圾袋装化管理。
倾倒生活垃圾时，应当按照规定的时间倒入垃圾收集容器内
或者指定的垃圾点，不得随意乱倒乱堆。
第九条 禁止向生活垃圾收集容器内倾倒污水、粪便、
积雪、渣土以及有毒有害物品。
第十条 对各类商品交易市场及其他公共场所，有关管
理部门或单位应当按照实际需要设置密封式生活垃圾收集容
器，并设专人负责对垃圾进行收集和清运。
第十一条 各类零散售货摊点必须自备生活垃圾收集容
器，随时收集经营活动中产生的生活垃圾。
第十二条 任何单位或者个人不得擅自接纳生活垃圾。
严禁将生活垃圾直接倾倒于江河、农田和其他非指定地点。
第三章 工业固体物垃圾和建筑垃圾管理
第十三条 本办法所称工业固体物垃圾，是指各类企业
在生产经营过程中产生的易燃易爆、有毒有害、放射性、高
污染等固体废弃物垃圾。
第十四条 本办法所称建筑垃圾，是指基本建设项目
（含修建、装饰）在施工过程中产生的残土、砖、瓦、砂、
石，陶瓷、玻璃、塑料、水泥制品等基建残弃物垃圾。
第十五条 产生建筑垃圾的拆迁、建设或者施工单位，
在实施拆迁或者工程开工前，必须依照《吉林省城市建设施
工现场环境管理办法》第五条的规定，向市区城市垃圾管理
行政主管部门缴纳清扫（运）垃圾保证金，并须申报建筑垃
圾处置计划，签订垃圾清运协议书，按照有关规定实行有偿
清运。
第十六条 对易燃易爆、有毒有害、放射性和高污染等
工业固体物垃圾，产生单位或者个人必须严格按照国家的有
关规定自行处理；自行处理确有困难的，可以委托环境卫生
专业队伍有偿处理。
第十七条 对建筑垃圾，环境卫生专业队伍因特殊原因
不能清运的，由建设或者施工单位到市区城市垃圾管理行政
主管部门办理《垃圾准运证》，签订环境卫生责任书，自行
清运到指定地点。
需用建筑垃圾对部位实施回填的单位或者个人，应当向
市区城市垃圾管理行政主管部门提出申请，经同意后予以统
筹安排。
第四章 法律责任
第十八条 对违反本办法第八条、第九条、第十条规
定，不按时间、地点、方式倾倒垃圾的，由市区城市垃圾管
理主管部门责令其改正，可并处以100元以上200元以下的罚
款。
第十九条 对违反本办法第十一条规定，零散摊点未自
备生活垃圾收集容器，乱扔瓜果皮核、纸屑和烟头等废弃物
的，由市区城市垃圾管理主管部门责令其改正，可并处以1
元以上5元以下的罚款。
第二十条 对违反本办法第十五条规定，乱倒建筑垃圾
的，由市区城市垃圾管理主管部门责令其立即清除所倒垃圾
和补办手续，可并处以所倒垃圾每立方米30元的罚款。
第二十一条 对擅自拆除和损坏垃圾设施的，由市区城
市垃圾管理主管部门责令其恢复原状，可并处以500元以上
1000元以下的罚款。
第二十二条 对运输垃圾和散装货物的车辆不作密封或
覆盖，造成泄漏、遗撒的，由市区城市垃圾管理主管部门责
令其改正，可并处以50元以上400元以下的罚款。
第二十三条 对侮辱、殴打城市垃圾管理行政执法人
员，阻碍其执行公务，或者破坏环境卫生设施尚不构成犯罪
的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》
的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法
申请行政复议或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复
议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行
政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 城市垃圾管理工作人员玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政
处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 各县（市）的城市垃圾管理工作，可以参
照本办法执行。
第二十七条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由
市建设局负责组织实施。
第二十八条 本办法自2003年5月10日起施行。
专利奖励办法
1898年清光绪皇帝颁布《振兴工艺给奖章程》，它是我国历史上第一个由中央政府发布的保护和奖励科学发明创造的条例。《章程》宣布，对于能用超过西方各国现有水平的新技术，制造出各种船舶、机械、枪炮等者，或能用新工艺兴办工程，而有利于国计民生的人，授以官职，并使之获专利权三十年；对于能成功地仿造各式机械的人，授以官职，并使之获专利权十年；对于有新观点的著作，发明专门技术并切实可用于实际的人，授以官职，其著作、技术享有专售权二十年。除给予专利权（经济上的利益）还授予官职，清朝的对发明的奖励到目前为止，恐怕很少有那个政府能够做到，反映了清朝对知识产权的重视其实远远超过我们政府目前的重视程度。
对职务发明者个人的奖励
一、我国法律规定
我国1989年12月10日《中国专利局、财政部、中国人民银行、国家税务局关于职务发明创造专利的发明人、设计人奖酬提取办法的规定 》规定了对职务发明人的奖励，一项发明专利的奖金最少不低于200元，一项实用新型专利或者外观设计专利最少不低于50元。 “实施发明专利或者实用新型专利后，每年应从该项专利实施后的所得税后留利中提取0．5％～2％，外观设计专利提取0．05％～0．2％，作为报酬发给发明人或者设计人……”。“专利权持有单位，许可其他单位或者个人实施其专利的，应当从收取的使用费中纳税后提取5％～10％作为报酬发给发明人或者设计人。”
2002年修改的《专利法实施细则》第七十四条规定：“被授予专利权的国有企业事业单位应当自专利权公告之日起3个月内发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于2000元；一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于500元。”第七十五条规定：“被授予专利权的国有企业事业单位在专利权有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利所得利润纳税后提取不低于2％或者从实施该项外观设计专利所得利润纳税后提取不低于0.2％，作为报酬支付发明人或者设计人；或者参照上述比例，发给发明人或者设计人一次性报酬。”第七十六条规定：“被授予专利权的国有企业事业单位许可其他单位或者个人实施其专利的，应当从许可实施该项专利收取的使用费纳税后提取不低于10％作为报酬支付发明人或者设计人。”
我国对专利的奖励标准在不断提高，其中有的地方制定了更高的奖励标准，比如上海市，该市于2003年7月出台了《关于进一步加强本市知识产权工作的若干意见》。该《意见》规定1、单位在专利转让或许可他人实施后，可在收益纳税后提取不低于30%，作为发明人或者设计人的报酬，2、专利权持有单位实施发明或实用新型专利后，在专利权有效期内每年可从专利所得的税后收益中提取不低于5%，外观设计专利提起不低于1%，作为发明人或设计者的报酬。
对于职务发明的奖励制度只适用于国有企业，对于民营企业职务发明的奖励由各企业自行规定，可以参照国有企业的规定，也可以参照国外企业的做法。
二、国外的做法
一般说来，专利发明的奖励包括：研究发明构想揭露奖金，专利申请奖金，专利获准奖金，专利产出杰出部门奖金，专利侵害检举奖金，技术授权奖金等等。除了奖金的物质性鼓励之外，为提升士气、增进荣誉感及对公司的归属感，发明人取得一件专利时特颁予奖牌奖励。
国外大型公司虽然通过协议或公司内部规章制度将知识产权的权属归为公司所有，但是都有非常好的奖励制度，以鼓励发明创造，使得发明创造成为一种社会风尚。依据发明人的成果，产生出相应的累积计分制、等级奖励制以及各种各样的表彰制度，如IBM公司、日立公司的激励政策各具特色。各公司针对本企业情况制定出相应的规章制度，重奖发明人。只要知识产权被使用，发明人就能得到奖金，即使人已故去或已离职均能得到奖励，奖励直到权项的终止。
（1）累积计分制：IBM公司为激励公司员工进行发明创造而设立了累积计分制的奖励方法，对申请专利的发明人给予计分，1项专利为3点，同时可获1200美元奖励；点数累计达12点，再加1200美元奖励。刊载在技术公报的发明或发表论文，也计为1点。发明人若是第一次申请即获专利，则给予首次申请奖，奖金1500美元。此外，公司每年举办一次盛大的科技发明奖颁奖仪式，100名获奖员工分享300万美元的奖金。IBM总裁亲自颁奖，在精神和物质上鼓励发明者。仪式后，发明者可以度假3～4天，费用全部由公司承担。通过给予适当奖励的方式，IBM公司极大地激励了员工进行发明创造并获取专利的热情。2002年，IBM获得3288项美国专利，整个公司约有5000人为此做出了贡献。
（2）多种表彰：日本企业一般均设有第一次申请奖、发明申请奖、申请补偿奖、特别功劳奖等奖项，各公司针对本企业情况又制定出相应的规章制度，即重奖发明人。只要知识产权被使用，发明人就能得到奖金，即使人已故去或已离职均能得到奖励。但是日本的公司实际对员工却很“抠”，现行的有关职务发明的规定也没有得到充分的贯彻执行。如富士通公司、东芝公司实行等级奖励制，最低奖金一件发明才4000日元，夏普离职员工起诉夏普，这个员工在工作期间为公司取得了4项日本专利，4项海外专利。由于这些发明，夏普的获利金额约达960亿日元，但这个员工所得甚少，他起诉要求夏普公司赔偿他5亿日元。
专利资助制度
为加强专利申请及专利实施专项资助资金的管理，促进专利的申请和实施，各地方政府都制定了相应办法，对本地区专利申请人申请专利或者实施给予资助，各单位或者专利权人应当积极申请资助。各地方的资助一般包括以下两种：
1、专利申请资助
深圳市2003年3月17日颁布《深圳市专利申请资助管理办法》第四条规定：专利申请资助资金使用范围：向国家知识产权局专利局申请发明专利、实用新型专利和向国外申请发明专利的申请费用资助。有的地方对于申请的代理费还给予资助，比如天津颁布《2003年天津市专利申请资助办法》资助的范围还包括部分代理费。江西省规定可以资助代理费的50％。
2、专利实施资助
比如：北京市二??一年十二月二十八日颁布了《北京市专利实施资金管理办法》，该办法第十条规定：“市知识产权局与被批准使用专利实施资金的单位签定“北京市专利实施项目合同书”，并给予资金支持。支持的额度，除重大专利发明外，实用新型专利不超过20万元；发明专利不超过30万元。”
作者：王瑜律师，知识产权公司首席律师，
电话：01051662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。