海南省食糖质量监督管理办法
海南省政府
海南省食糖质量监督管理办法
海南省政府
办法
第一条 为了明确食糖产品质量责任，促进企业提高食糖产品质量和经济效益，加速制糖工业生产的发展，根据国家有关产品质量监督管理的法律规定，结合我省的具体情况，特制定本办法。
第二条 各级标准计量管理局和企业主管部门必须严格执行国家、省产（商）品质量监督管理的有关规定，加强对糖厂的质量管理工作，保证产品质量。
生产企业及储运、经销部门，必须保证食糖质量，并承担质量责任。
第三条 生产企业要建立健全质量管理机构和质量保证体系，负责对本企业的产品质量进行监督管理，以及推行全面质量管理工作。日生产能力一千吨以上的大型糖厂应设立质量管理科（股），日生产能力一千吨以下的中小型糖厂，应当按糖厂定员编制配足质量管理人员。
第四条 实行产品出厂检验制度。未经检验合格的产品不许出厂，批号产品出厂必须有质检员签发的产品合格证。产品包装内必须放置合格标志卡，并注明厂名、生产日期、编户、编号数量、质检员代号。外包装上必须注明厂名、编号、产品等级和重量。
第五条 白砂糖执行“ＧＢ317—84”，赤砂糖执行“ＱＢ532—67”。产品按实际等级定价，严禁以次充好，弄虚作假，欺骗国家和用户。
第六条 白砂糖以每分密一罐糖为一个编号，编号糖按“ＧＢ317—84”取样检验或者仲裁。编号样一式二份，一份供糖厂化验室进行成品分析检验，另一份以双层食品塑料袋包装成小包，并注明生产日期、产品编号和产量，以便监督检验。
白砂糖以二十四小时所产的编号糖按质量等级编划批号出厂，同一个等级的编号糖为一个批号。批号糖的日集合样按“ＧＢ317—84”采集，分成三份，一份供糖厂化验室作出厂产品检验用，其余两份（每份不少于一点五公斤）分别用双层食品塑料袋包装并加一层布装成小包，标
明产品批号、产量、生产日期、产品级别和检验结果，作为该批出厂产品的公断样。批号公断样保存六个月。
编号样和编号公断样均由本厂质检员和商业部门驻厂员共同到现场采集，样品加封后由双方签名。
第七条 全省食糖的质量监督检验任务由省产品质量监督检验所承担。质量监督检验样品由当地标准计量管理局从质检员和驻厂员每天采集的编号样中任意抽取六个编号样，并从当月全部日集合样中采集月集合样一式二份，按第六条规定密封，送省产品质量监督检验所。省产品质量监
督检验所从送样中任意抽取三个编号样进行日常监督检验，月集合样进行全检，作为榨季质量评比的数据，其他日集合样、月集合样留存样品由当地标准计量管理局、省产品质量监督检验所就地封存。
第八条 产品按批号交货，同时提交该批产品的化验单。经销部门如对该批产品质量有异议，可以向当地标准计量管理局提出进行质量仲裁检验；经当地标准计量管理局仲裁检验后仍有异议的，可以向省标准计量管理局提出申诉，由省标准计量管理局作出质量最终判定。
第九条 产品的监督检验费用由糖厂支付。经销部门对产品质量有异议而要求检验的，检验费先由经销部门支付；如检验结果与糖厂出厂检验结果相符，检验费由经销部门支付，反之，则由糖厂支付。检验收费标准按有关规定执行。
第十条 糖厂必须建立健全各种检验记录和质量报表。产品质量报表应当按时报送省标准计量管理局、省工业厅以及当地有关部门。如在生产中发生重大产品质量事故（即连续六个编号不合格者），应当详细填写事故报告表，于事故发生后七日内上报，由省标准计量管理局会同企业主
管部门等有关单位根据具体情况进行处理。
第十一条 达到以下规定之一者，企业主管部门应当给予奖励：
（一）全榨季产品合格率达百分之九十九以上（无连续三个编号不合格），白砂糖占总糖量百分之九十五以上，一级品达百分之九十以上（赤砂糖只考核产品合格率）；
（二）榨季质量评比分数达95分以上；
（三）在榨季质量监督管理工作中做出显著成绩的单位和个人。
第十二条 在榨季生产中有下列行为之一者，由当地标准计量管理局按《海南省标准化与产（商）品质量监督管理规定（试行）》第四章罚则进行处罚：
（一）无出厂产品检验合格证或者出厂产品检验报告内容不全；
（二）出厂产品标明的等级、重量等指标与实际不符；
（三）发生重大质量事故。
上述处罚由当地标准计量管理局或者省标准计量管理局授权的质量监督管理检验机构执行。罚款时，应当开具由省财政税务厅统一印制并盖有县级以上标准计量管理局印章的罚款通知单及收据，并按有关规定将所罚款项上缴同级地方财政。
第十三条 各级质量检验机构必须对出具的检验报告负责。在食糖质量监督管理工作中，如发现有弄虚作假、以权谋私等行为的单位或者个人，由省标准计量管理局根据情节轻重予以通报，主管部门应当按国家有关规定对责任单位负责人和责任人给予行政处分；触犯刑律的，由司法机
关依法追究其刑事责任。
第十四条 本办法由省标准计量管理局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
1989年12月24日
现行刑法明确将交通运输肇事后逃逸行为作为交通肇事罪的加重情节，规定了比普通交通肇事罪更重的法定刑。2000年最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第3条对交通肇事后逃逸作了进一步的规定，“‘交通运输肇事后逃逸’，是指行为人具有本解释第二条第一款规定和第二款第(一)至(五)项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。”
司法实践中，对逃跑的认识观点不一，有观点认为，逃跑是指逃离事故现场，换言之，行为人逃离了事故现场，即构成逃逸，未逃离事故现场，则不构成逃逸。这显然是只从字面形式上把握逃跑的涵义，而背离了立法初衷。其对于现实生活中时常发生的诸如行为人交通肇事后不离开现场，却在有实施救助条件的情况下而不实施救助行为，甚至在现场掩盖罪行的严重情节，不能给予严厉打击。这不仅背离了立法规范的目的，也不利于对交通肇事逃逸行为进行严惩的价值导向的实现。笔者认为，将肇事后即使未离开现场，但指使他人顶替或作伪证的行为应解释为逃逸行为的范畴内，理由如下:
首先，从交通肇事逃逸立法保护法益和规范目的来看，立法将交通肇事后逃逸作为交通肇事的法定刑升格情节之一，这种特殊立法规范保护的法益是救助被害人并确认利益关系，其目的主要是考虑到交通肇事发生后，事故参与者具有救助被害人、维护现场并在现场接受警方询问时如实陈述的义务，以便顺利厘清事故因果关系并确认法律责任归属。作为事故肇事者更具有上述义务，而实践中肇事者虽未离开现场，但却不积极实施救助并指使他人顶替、作伪证的行为，侵害了上述法益，应予刑事规制。
其次，从“逃跑”一词的文字涵义来看，“逃跑”一词在现代汉语词典中的一般解释是“为躲避不利于自己的环境或事物而离开”。在交通肇事逃逸中肇事行为人为逃避法律责任追究指使他人顶替或作伪证的行为完全可以解释为躲避不利于自己的环境而离开特定肇事场所，虽然其可能仍在肇事现场附近的人群中，但认定其是否离开的关键“行为人是否隐瞒其为肇事着的身份，同时是否履行其应具有的救助义务”，二者缺一不可。肇事者没有逃离事故的现场，却躲在围观群众中，指使他人顶替或作伪证，该行为无疑隐瞒了其为肇事者的身份，也违反了应予积极救助被害人的救助义务，因此也应认定为“逃跑”。
再次，《解释》第2条第2款第(六)项则明确规定:“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚……(六)为逃避法律追究逃离事故现场的。”通过比较，可以发现，《解释》第3条并未像第2条第2款第(六)项那样规定:逃逸指为逃避法律追究逃离事故现场的情形，而仅要求“逃跑”，而此“逃跑”并未要求必须逃离事故现场。
综上，笔者认为，认定交通肇事逃逸的关键是“行为人是否隐瞒其为肇事者的身份，同时是否履行其应具有的救助义务”，而并非要求一定要逃离事故现场，因此肇事后为逃避法律追究指使他人作伪证、顶替的行为应解释为逃逸行为的范畴内。
(作者单位:江苏省泗阳县人民检察院、宿迁市人民检察院)
关于印发阜新市人民政府法律顾问工作规定（试行）的通知
辽宁省阜新市人民政府
关于印发阜新市人民政府法律顾问工作规定（试行）的通知
阜政发[2008]23号
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
现将《阜新市人民政府法律顾问工作规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十七日
阜新市人民政府法律顾问工作规定
（试 行）
第一条 （目的与依据）为贯彻落实依法治国的基本方略，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法制政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等相关规定，结合本市政府法制工作的实际，制定本规定。
第二条 （适用范围）市人民政府法律顾问工作的开展适用本规定。
第三条 （顾问团组成）市人民政府设法律顾问团。法律顾问团由5名法律顾问组成，法律顾问团设首席法律顾问。
法律顾问由市司法行政部门从具有较高政治素质，丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家中推荐，市政府聘任。首席法律顾问由市政府在法律顾问中指定。
法律顾问团是为市政府及其领导决策提供法律咨询的组织，不具有行政职权。
第四条 （法律顾问工作职责）市政府法律顾问的主要工作职责：
（一）为市政府经济、社会等方面的重大决策提供法律意见；
（二）参与市政府规范性文件的制定活动，并提供法律论证意见；
（三）就涉及市政府的诉讼等法律事务，提供法律咨询和论证意见；
（四）参与以市政府名义洽谈、签约的重大涉外和国内经济项目和市政府负责处理的国有企业改制、重组以及上访案件等活动，提供法律意见，并代市政府草拟、修改、审查重大经济合同等重要法律文书；
（五）办理市政府委托的其他法律事务。
第五条 （法律顾问团工作方式）市政府法律顾问团通过调查研究，出具法律意见书、参加有关会议、参与商务谈判、个别咨询、委托代办等方式，提供法律咨询、法律论证服务。
以市政府名义洽谈、签约的重大涉外和国内经济项目和市政府重大决策的论证，由法律顾问团或首席法律顾问参与；其他法律事务，首席法律顾问可指派其他法律顾问参与。
第六条 （与法律顾问团的联络）市政府法制办负责与市政府法律顾问团的日常联络，安排办理涉法事务，对市政府重大决策进行论证，负责提供相关材料，综合、研究处理政府法律顾问团的意见和建议等。
第七条 （聘期）政府法律顾问的聘期为自聘任之日起至下届政府组成之日止。
第八条 （工作条件）市政府为法律顾问提供下列工作条件：
（一）在市政府办公楼内设立法律顾问团工作办公室；
（二）为政府法律顾问办理市政府法律事务时调阅相关资料提供便利；
（三）为政府法律顾问进行现场调研提供交通工具等必要条件。
第九条 （工作纪律）在聘任期间，市政府法律顾问应当履行下列义务：
（一）保守国家秘密和聘任单位的工作秘密；
（二）忠于职守，维护市政府的合法权益，维护市政府的形象和声誉；
（三）不得以市政府法律顾问身份从事商业性活动；
（四）不得以市政府法律顾问身份从事除市政府委托以外的其他诉讼或非诉讼代理活动；
（五）法律顾问团成员不应在个人名片上印有市政府法律顾问或首席法律顾问的字样；
（六）不得代理市政府作为复议机关的行政复议案件；
（七）依法应履行的其他义务。
第十条 （解聘）市政府法律顾问严重违反纪律、失职、营私舞弊或不履行市政府法律顾问应当履行的义务，给市政府的利益、形象和声誉造成损害的，应当解除聘任。
第十一条 本规定自发布之日起施行。