贵州省遵义市人民政府办公室


遵义市人民政府办公室印发《遵义市关于建立电煤供应调控机制、价格联动协调机制、采制化监督机制的实施办法（试行）》的通知

遵府办发〔2009〕94号


各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年七月六日







遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动

协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为做好电煤供应工作，积极构建煤炭和电力企业和谐关系，促进煤电工业协调健康可持续发展，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内涉及电煤供应、电煤价格、电煤采制化方面的问题，适用本办法。

第三条 坚持“市场主导、企业自主、政府调控、和谐共赢”的原则，积极发挥市场配置资源基础性作用和政府经济调控职能，扎实开展电煤供应工作。

第四条 有关地方政府和部门要加强领导，强化措施，及时协调解决电煤供应有关问题，并不断探索完善相关工作机制。



第二章 建立电煤供应调控机制

第五条 强化电煤供应目标责任制。根据省政府下达的电煤供应年度任务，市政府与有关产煤县、区（市）政府签订电煤供应责任书；相关县、区（市）政府再将电煤供应任务分解落实到乡（镇）政府和煤炭企业。

第六条 强化电煤供应领导责任制。承担电煤供应的地方政府或相关部门行政“一把手”对电煤供应工作负总责。电煤供应任务完成情况纳入市政府对有关县、区（市）政府的综合考核内容，并重点考核电煤购销合同签订情况和电煤供应月进度情况、全年任务完成情况。相关县、区（市）政府要建立完善电煤供应责任制和驻矿监察制度，采取包矿、包量等方式，确保电煤供应任务完成。

第七条 市、县（区、市）两级政府负责合理确定政府对电煤供应的指导价，规范监督电煤采样、制样、化验行为，及时协调处理煤电双方煤质纷争，切实保障煤电双方合法利益。

第八条 发电企业要认真执行地方政府关于电煤供应的意见和决定，如对电煤收购价格等重大事项作出调整，应提前报告当地政府同意。对不执行地方政府决定或擅自改变电煤收购中重大事项，并造成严重后果的，市政府将提请其上级主管部门追究企业主要负责人的责任。

第九条 相关煤炭企业要加强安全生产工作，全力确保电煤供应任务完成。当月没有完成电煤供应任务的煤炭企业，生产的煤炭一律不准外销，只能供应市内发电企业。对拒不供应电煤的煤炭企业，经当地电煤办核实后，煤炭管理部门应责令其限期整改。保留一套独立生产系统的煤炭企业所生产的煤炭应全部供应电煤，否则依法取消其独立生产系统的生产资格。对按月完成电煤供应任务的，或因拓展市外煤炭市场需要，并经市政府同意，煤炭企业可组织自己生产的煤炭外销出境。

第十条 发电企业应加大冬季和电力迎峰度夏的储煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量储煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量储煤。

第十一条 煤炭企业和发电企业要建立长期供煤合作协议，提前确定下一年电煤最高供应量。最高供应量以省、市、县（区、市）政府下达的全年计划为限，最低收购量以最高收购量的80%为限。煤电双方要明确最低收购保护价，切实保障煤炭企业的基本利益。

第十二条 建立电煤供应工作奖励制度。由地方政府筹集电煤供应奖励资金，每年对电煤供应工作任务完成较好的单位和煤炭企业进行奖励；在电力供应紧张时，电力供应优先满足电煤供应任务完成较好的地方和煤炭企业。具体奖励办法另行制定。

第十三条 健全电煤供应工作组织协调机构。建立全市电煤供应工作协调领导小组，由市政府分管副市长任组长，市经贸、煤炭、物价、安监、国土、国税、监察、公安交警、煤监、公路、交通、质量技术监督、供电、市煤炭协会和相关县（区、市）政府等单位负责人为成员，协调解决全市电煤供应工作的重大问题。领导小组下设办公室于市经贸委（简称市电煤办），具体负责电煤供应的日常协调和督促指导工作。

建立电煤供应工作联席会议制度，市电煤办为联席会议召集单位，市直有关部门、有关县（区、市）人民政府、市内发电企业为成员单位，及时研究解决电煤供应中的具体问题。各级各有关单位要认真落实联席会议的决定，确保按期完成工作任务，对逾期未完成并造成后果的，将追究相关人员责任。各相关县、区（市）政府也要建立相应的组织协调机构。



第三章 建立电煤价格联动协调机制

第十四条 建立电煤价格信息跟踪通报制度，合理确定电煤供应政府指导价。由市物价部门牵头负责建立电煤价格监测机制，把重点产煤县、区（市）及市内火力发电企业作为监测点，以安顺市和金沙县电煤坑口价为参照，定期收集和提供两地电煤坑口价信息，原则上每月公布一次。当两地电煤坑口价出现波动，市物价部门应及时通报信息。

第十五条 电煤供应政府指导价与周边地区电煤坑口价联动。当安顺市、金沙县两地电煤平均坑口价连续7个工作日波动超过原价10%以上时，电煤供应政府指导价可按照波动幅度进行相应调整。

第十六条 当出现本办法第十五条规定情况时，发电企业或地方煤炭协会可依据市物价部门发布的电煤价格信息，提请启动电煤价格联动协调机制。启动程序为：发电企业和煤炭协会先协商，协商一致后报相关县、区（市）政府同意后实施；如双方不能达成一致意见，由相关县、区（市）政府协调确定。各地电煤供应政府指导价变动情况应在实施前报告市电煤办。

第十七条 鼓励煤电双方探索建立上网电价与电煤价格联动机制，具体内容由煤电双方自行协商。

第十八条 煤电双方应当认真执行政府电煤指导价，不得单方擅自调价。发电企业应加强内部管理，切实降低管理成本，消化部分煤价上涨成本，不得压质压价。煤炭企业不得哄抬煤价、囤积居奇。各级电煤办、物价部门负责监督电煤供应政府指导价的执行情况。

第十九条 发电企业应采取量多加价的方式，对超额完成电煤供应任务的煤炭企业实行奖励。具体奖励办法由各县、区（市）政府和发电企业共同商定。

第二十条 维护煤炭流通正常秩序。地方政府应督促煤电双方认真履行合同，合同规定范围内的煤炭实行直供，不得经过中间环节供应或擅自流转其他单位。地方政府及有关部门应加强对运输业主的管理，切实防止和纠正煤炭流通中的乱加价、乱收费行为。

第二十一条 因自然灾害等原因导致电煤供求严重失衡，市政府可请示省政府同意后启动应急状态下电煤价格临时干预措施，煤电双方要认真执行地方政府的要求。同时，市政府将积极争取省煤炭价格调节基金弥补煤电双方经济损失，保障应急状态下煤电双方正常生产。



第四章 建立电煤采制化监督机制

第二十二条 电煤质量采制化方式。质量技术监督部门、发电企业、煤炭协会共同参与电煤原样（初样）采集全过程的监督。发电企业要严格执行国家标准GB474《煤样的制备方法》、GB475《商品煤样采取方法》、GB/T18666《商品煤质量抽样和验收的方法》，并制定采制化操作流程。煤电双方按每车次煤为一个原样（初样）采集单元，每单元按国家标准采集样本。需人工采样时，由煤电双方协商按有关规定采样。采样完成后，在三方的监督下进行制样，一试三份，两份供煤电双方化验对比，留存一份样品由煤电双方签章封存、共同保管，供发生异议时仲裁使用。

第二十三条 由相关县、区（市）煤炭协会按照煤炭企业供煤任务的比例出资，在发电企业所在地建立电煤质量化验室，其运行费用由煤炭企业按监测样品数量的比例出资。遵义县已建立的电煤质量化验室要为供应鸭溪电厂的所有煤炭企业提供服务；习水县已建的电煤质量化验室应做好电煤质量检测工作。

第二十四条 若煤电双方检验结果误差值在国家标准规定范围内，以发电企业的化验结果为结算依据；若煤电双方化验结果超出国家标准规定范围并发生争议，由双方将留存样品送质量技术监督部门进行化验，其化验结果作为煤价结算的依据，化验费用由化验结果误差较大方承担。

第二十五条 质量技术监督部门应派专业人员驻电厂参与电煤质量采制化的全过程，监督煤电双方严格按照国家标准执行，并对煤电双方煤质纠纷进行协调处理，严厉打击电煤供应中的掺杂使假行为。

第二十六条 发电企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准及时支付购煤款；按照国家标准采样、制样、化验，不得弄虚作假和重复计扣；采制化全过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。

第二十七条 煤炭企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准供应电煤，不得掺杂使假；参与电煤质量准采样、制样、化验，不得弄虚作假；电煤供应过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、发电企业、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。

第二十八条 电煤质量标准及种类约定。粉煤以收到基低位发热量5000大卡/千克为标准，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按国家有关标准执行。

第二十九条 煤电双方应在每次电煤交易后5日内对该批电煤的化验结果进行鉴证，未鉴证的视为同意对方的化验结果。电煤月平均全水分指标超过10%的，发电企业根据公式于当月结算供煤量（当月结算供煤量＝当月实际供煤量×(1-实际验收月平均水分)/(1-10%))）。对于高于或低于基准发热量的电煤，发电企业按月实行分段奖惩。奖惩标准为：每千克发热量超过6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.08元/吨；5000-6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.065元/吨；5000-4000大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.065元/吨；4000-3500大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.08元/吨；3500大卡以下，并在一周内电煤发热量没有提高的，发电企业对该煤炭企业的电煤价款、运费拒付，电煤不予返还。

第三十条 质量技术监督部门应定期组织煤电双方的质量检测人员进行培训，经考核合格后的检测人员持证上岗，并接受资质年检。质量技术监督部门要加强派驻电厂工作人员的考核、监督和管理，实行定期轮岗换岗制度，自觉接受社会监督，定期了解煤电双方对质量技术监督部门工作人员的意见。

第三十一条 严厉打击电煤掺杂使假行为。每年集中开展1-2次打击电煤掺杂使假专项行动，由质量技术监督部门牵头，工商、经贸、煤炭、安监、公安、交通等部门联合执法。质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第六十一条的规定给予责任者行政处罚；工商部门依法进行处罚直至吊销其营业执照；煤炭、安监、国土部门依法吊销其有关证照；对触犯刑事法律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 对不作为、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的质量技术监督人员，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。煤电企业在电煤采样、制样、检测过程中弄虚作假的，质量技术监督部门应依法查处，并对质量信誉度差的企业或者采制化过程中的不法行为予以曝光。



第五章 附 则

第三十三条 本办法由市经贸委、市电煤办负责解释。

第三十四条 本办法自公布之日起执行。



财政部 国家税务总局


财政部税务总局关于对中外合资经营、合作生产经营和外商独资经营企业有关征收所得税问题几项规定的通知

(86)财税外字第102号
财政部、国家税务总局
1986-4-21

现将对中外合资经营,合作生产经营和外商独资经营企业有关征收所得税问题的几项规定发给你们,请研究执行.
一,关于中外合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业在"筹办期间所发生的费用"(以下简称筹办费),如何确定筹办期和筹办费的范围,以及计算摊销问题.(一)<中外合资经营企业所得税法施行细则>第十七条,<外国企业所得税法施行细则>第二十二条所说"筹办期间"是指合资经营,合作生产经营企业各方从签订合同之日起至开始生产,经营为止的期间；外商独资经营企业是指经我国有关部门批准其成立之日起至开始生产,经营为止的期间.开始生产经营期包括试营业和部分营业.(二)合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业筹办期间发生的费用是指与企业筹建有关的费用,其范围包括：筹建人员工资,差旅费,培训费,咨询调查费,交际应酬费,文件印刷费,通讯费,开工典礼费等.但不包括机器设备,建筑设施等固定资产的购置,建造支出；购进各项无形资产的支出；以及根据合同,协议,章程的规定应由投资者自行负担的费用.(三)对经营期不满五年的合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业,其筹办费经当地税务机关审核批准,可以准其按经营期限以直线平均法计算摊销完毕.
二,关于合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业分阶段建设,分阶段营业,其获利年度如何确定的问题.按照<中外合资经营企业所得税法>第五条,<外国企业所得税法>第五条的规定,从开始获利的年度起可享受减免所得税优惠的合营企业,合作生产经营企业和外商独资经营企业,其经营获利年度的确定应是上述企业开始生产,经营(包括试营业和部分营业)并取得盈利的年度,因此,对分阶段建设,分阶段生产经营的合资经营,合作经营企业和外商独资经营企业,原则上只能享受一次减免税优惠,对后建成投产经营部分,不再单独计算减免税期.但是,对合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业按批准的合同规定的投资数额(不含追加投资部分),需要分阶段建设,分期投产,经营的,其先建成投产,经营部分和后建成投产,经营部分的投资,费用以及生产经营收入,所得是分别设立账册进行核算,能够明确划分清楚的,经企业向当地税务机关申请,逐级报企业所在省,自治区,直辖市税务局批准,可以分别计算减免税期限.
三,关于对专有技术使用费征收预提所得税时,发生在境外的人员培训费,可否准予扣除计算征税的问题.根据<外国企业所得税法>第十一条的规定,对专有技术使用费征税时,对其中的人员培训费可否扣除计算征税问题,总局曾以(82)财税外字第143号文予以明确,该文第一条所述应作为专有技术使用费一并征税的人员培训费,包括在境外发生的人员培训费,这部分费用,应视为专有技术所有者为出让该项专有技术而支付的必要费用的一部分,属于预提所得税的征税范围,不应予以扣除.
四,关于外国公司,企业和其他经济组织受聘于合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业,进行经营管理服务所收取的管理费,应如何计算征税问题.外国公司,企业和其他经济组织受聘于合资经营,合作生产经营企业和外商独资经营企业进行经营管理服务,属于在中国境内设有机构,场所,因此对其取得的管理费收入应按<工商统一税条例(草案)>,<外国企业所得税法>及其有关规定,征收工商统一税和企业所得税.