民政部


民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知

民发[2009]39号


自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：

　　为贯彻落实中央纪委第三次全会精神和国务院2009年纠风工作实施意见的部署要求，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和民政系统反腐倡廉工作会议精神，现将做好2009年民政系统行风建设和纠风工作的有关问题通知如下：

　　一、积极开展行风建设示范单位创建活动，深入推进民政系统行风建设。按照2008年青海会议关于在民政系统开展行风建设示范单位创建活动的要求，各省（区、市）在12类民政基层单位中各选择一个有代表性的单位作为试点，组织指导开展创建活动（试点单位确定后将名单分别抄送驻部监察局和业务主管司局备案）。同时，各地要深入开展调查研究，及时总结试点单位的经验和做法，研究制定出本省（区、市）行风建设创建标准和评定办法，为全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会做好前期准备工作。各省将创建标准和评定办法于6月底之前报驻部组局备案。民政部确定在北京、河北、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广东、新疆建立民政系统行风建设示范单位创建活动观察点，适时组织人员进行调研，总结经验。7月中旬召开小型座谈会，研究制定全国民政系统示范单位创建标准和评定办法。在各省开展创建试点工作的基础上，拟于10月中旬召开全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会，总结试点工作经验，讨论全国民政系统行风建设示范单位创建标准和评定办法，指导和推开民政系统行风建设示范单位创建活动。要继续积极参加地方政府和纠风部门组织的民主评议行风、行风热线等活动，充分发挥人民代表和行评监督员作用，认真听取社会各界和人民群众的意见，努力探索和创新民政系统民主评议行风的新思路、新途径、新举措。

　　二、开展殡葬服务、婚姻登记服务专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题。按照民政部确定的纠风工作重点，今年重点对殡葬事业单位、婚姻登记机关开展专项治理，着力解决这两类机构群众反映强烈的价格虚高和捆绑收费问题。各地殡葬服务、婚姻登记机构要普遍开展自查自评自纠，民政部将适时组织抽查。发现问题要立即整改，严格服务规范，提升服务质量。要切实落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等都要上墙公开，自觉接受群众的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要公开曝光，严肃查处，决不姑息迁就。要继续清理规范各类达标评比表彰活动，坚决纠正利用行业特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利的问题。

　　三、加强对救灾救济资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行。各级民政部门开展对救灾资金、城乡低保救助资金、城乡医疗救助资金、五保救助资金、社会捐助资金和“十一五”流浪未成年人救助保护中心建设项目落实情况监督检查工作。各省（区、市）按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要按照职能划分，各负其责，加快建立监管体系，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。民政部加强对救灾救济资金等相关补助地方的资金管理使用的监督和指导工作。防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。

　　四、加强对行业协会的引导，规范行业协会服务和收费行为。各级民政部门要加强对行业协会的监管，规范行业协会服务和收费行为。监察部和民政部将在去年社会组织预防腐败调研成果的基础上，今年5月底前重点开展行业协会与行政部门脱钩相关情况的调查研究，选择部分省（区、市）协助搞好调研，形成调研报告。在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政部门在职能、机构、人员、财务、办公场所等方面的脱钩试点工作。不断完善社会组织评估体系和执法工作机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。

　　五、进一步加强政风行风建设，树立民政优良作风。各级民政部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式加强指导，分类实施。要严格执行党中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，艰苦奋斗，节约开支，精简会议，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决制止公款出国（境）旅游，坚决纠正奢侈挥霍等不良风气；要教育和引导广大民政干部职工增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬良好风气；要以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；要积极参加地方党委政府开展的创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推进各级民政部门及其直属单位转变作风，改进服务，树立民政优良作风。

　　各级民政部门要高度重视行风建设和纠风工作，主要领导亲自过问，坚持从维护群众利益、优化发展环境、促进社会和谐的高度强化对行风建设和纠风工作的领导，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民宗旨的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。部机关有关业务司局要发挥好各自的职能作用，按照“管行业必须管行风”的要求，加强对行风建设和纠风工作各项任务的检查指导。各级民政纪检监察机构要加强组织协调，强化监督检查，以优良的作风促进民政系统行风建设和纠风工作的深入开展。

二OO九年三月二十四日



江苏省淮安市人民政府


市政府关于进一步鼓励企业上市的意见


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步调动企业上市的积极性，鼓励和引导一批有一定规模、业绩优良、成长性好的企业通过上市做优、做强、做大，成为带动我市经济发展的龙头和骨干力量，现提出如下意见：
一、企业（注册地在我市，下同）上市过程中，涉及整体改制或变更设立股份有限公司的，对审计评估后净资产增值部分应缴纳的企业所得税，以及因上市要求对以前年度应补缴的税收，由同级财政按照其缴纳的税收地方留存部分给予全额补贴。
二、企业为上市将资本公积、未分配利润和盈余公积转增股本的，依法缴纳的个人所得税，由同级财政按照其缴纳的个人所得税地方留存部分给予全额补贴。
三、企业为上市而改制、重组、变更设立股份有限公司，其土地、房产、车船等权证在过户过程中缴纳的营业税、契税、房产税、土地增值税等，由同级财政按照其缴纳的税收给予全额补贴。
四、企业改制为股份有限公司，因业务、资源、股权重组，涉及所在辖区内企业变更注册登记，办理土地、房产、土地使用权、商标及供水、供气、供电、通信等变更手续，企业产权评估登记、交易，土地、房屋测绘等，所涉及到的各项地方规费和服务性收费，在市权范围内只收取工本费。
五、企业自正式启动上市程序（股改挂牌）后，今后年度因新增利润比上年新增企业所得税地方留存成部分，由同级财政按照新增企业所得税地方留存部分给予全额补贴，补贴期限为3年。企业上市后，不再享受补贴。
六、企业为上市改制设立的股份有限公司，市发改委、经济和信息化委、财政局、商务局、科技局等有关部门，在申报国家及省高新技术产业化基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等各类政策性资金方面给予优先支持。本市范围内创投公司、担保公司优先提供融资、担保等金融服务。
七、企业为上市需规范办理土地证、房产证的，在符合相关政策法规的前提下，国土资源、住房城乡建设等部门要及时予以解决，其补缴的土地出让金，除按规定上交省级外予以全额补贴；对扩大再生产、募投项目所需用地，应优先安排指标并及时报批，保障用地。原以划拨方式取得的土地，可办理土地出让手续，其中工业项目用地价格按照江苏省规定的最低标准执行，其他项目用地按照国家有关规定执行。原划拨土地也可办理租赁手续，经市、县政府批准，租金予以优惠。对上述情况下企业缴纳的契税等税费，其地方留存部分由同级财政给予全额补贴。
八、设立市企业上市扶持引导基金。市政府安排专项资金1000万元，用于企业上市奖励、补贴以及培训费用等，实行专户管理，专款专用，当年未用完部分结转下年，不足部分予以补足。
九、积极推进企业上市，实施以奖代补的方式，每成功上市1家企业，奖励300万元，按照上市进程，分阶段兑现。对正式与证券公司、会计师事务所和律师事务所等中介机构签订上市合作协议，进入实质性运作的企业，按照其实际发生的费用最高给予50万元前期费用补贴；企业为上市改制设立股份有限公司，并经江苏证监局辅导验收合格的给予100万元奖励；上市申报材料上报中国证监会受理后，给予100万元奖励；成功上市的企业，奖励主要负责人50万元。
十、鼓励和支持企业选派人员参加上市业务培训，培训费用从市企业上市扶持引导基金中列支。对企业引进的资本运营人才，享受我市人才引进优惠政策和待遇。
十一、企业内部产生董事会秘书有困难的，前期可由市上市办选派专人兼任董事会秘书，全程帮办，但不在企业获取任何报酬。
十二、企业上市过程中涉及到的特殊问题可采取一企一议、特事特办的办法解决。
十三、鼓励企业异地买“壳”上市，将上市公司注册地迁至我市且投资项目在市内的，视同改制上市，可享受本意见规定的相关优惠和奖励政策。
十四、企业应与市上市办签订协议，严格考核，并约定不得因自身原因主动退出上市程序或上市后将注册地（总部）外迁，否则所获得的政府各种奖励或补贴等，如数上缴同级财政。
十五、符合条件的企业应向市上市办逐笔提出享受优惠政策的书面申请。经初审后，报市企业上市工作领导小组批准后执行。
十六、加大对企业上市工作的考核力度，明确责任，细化方案，倒排进度，将上市工作纳入县（区）年度目标考评。市上市办每年至少组织一次对各县（区）、市直相关部门服务企业上市情况进行跟踪督查，以确保政策意见执行到位。对实现上市的县（区）给予加分，所募集资金（含再融资）用于本市投资的，视同招商引资完成额。同时，经市上市办考核，按照募集资金的一定比例对县（区）和有关部门进行奖励；其中，对县（区）领导及有功人员奖励30万元。
本政策意见由市企业上市工作办公室负责解释，自发布之日起执行。各县（区）可参照本意见制定鼓励企业上市的政策意见。

淮安市人民政府

二○一一年二月十六日