青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省农牧厅等部门关于青海省农牧业产业化省级重点龙头企业认定及监测管理暂行办法的通知

青政办[2010]267号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省供销联社、中国人民银行西宁中心支行关于《青海省农牧业产业化省级重点龙头企业认定及监测管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十一月二十五日

青海省农牧业产业化省级重点龙头企业
认定及监测管理暂行办法

省农牧厅 省发展改革委 省财政厅 省商务厅
省国税局 省地税局 省供销联社 中国人民银行西宁中心支行


（二○一○年十月）

第一章总则　　

　　第一条　为落实省政府《关于推进农牧业产业化发展的若干意见》（青政〔2008〕38号），进一步完善农牧业产业化省级重点龙头企业的认定和运行监测工作，搞好引导、扶持和服务，促进省级重点龙头企业做大做强，增强龙头企业对农牧民增收的辐射带动作用，提高我省农牧业产业化经营水平，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于申报或已获得农牧业产业化省级重点龙头企业的认定及监测管理。
　　第三条　本办法所称农牧业产业化省级重点龙头企业（以下简称“省级龙头企业”），是指通过一种或多种利益机制，与农户结成稳定关系，实施农畜产品生产、加工、销售一体化经营的企业。
　　第四条　省级龙头企业应当在州（地、市）级龙头企业或省级行业主管部门认定的行业骨干龙头企业中产生。
　　第五条　省级龙头企业的认定和监测管理应当坚持公开、公平、公正原则，遵循市场经济规律，在不干预企业经营自主权的基础上，引进竞争淘汰机制，实行动态管理。
　　第六条　省级龙头企业的认定工作由省农牧行政主管部门牵头，会同财政、发展改革委、商务、税务等省级有关部门联合认定。州（地、市）农牧行政主管部门具体负责本行政区域内龙头企业的筛选和申报工作。

第二章申报标准及认定程序

　　第七条　申报省级龙头企业应当具备以下条件：　　
　　（一）以农畜产品加工或流通为主业，具有独立法人资格。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，直接在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场等；　　
　　（二）企业实现农畜产品加工、流通的增加值占总增加值的70%以上；　　
　　（三）企业固定资产规模2000万元以上；主营农畜产品连续两年实现销售收入在3000万元以上；农畜产品专业批发市场年交易额3亿元以上；　　
　　（四）企业的总资产报酬率高于同期银行贷款利率；企业不欠税、不欠工资、不欠社会保障金、不欠折旧，不亏损；产品转化增值能力强，有抵御市场风险的能力，且农畜产品加工时间累计不少于半年；　　
　　（五）企业资产负债率小于65％；银行信用等级在A级以上（含A级），且诚实守信，无不良信用记录；　　
　　（六）企业建立了可靠、稳定的利益联结机制，带动农户数量达到1000户以上；特种养殖企业或农垦企业带动农户数，应达到500户以上；　　
　　（七）企业在省内有稳定的、较大规模的原料生产基地，并通过订立合同、入股和合作方式采购的原料占企业加工量的70%以上；　　
　　（八）主营农畜产品在本地区或本行业中处于领先地位；产品科技含量高、市场潜力大；有较健全的质量管理体系和市场营销网络，产销率在85%以上。　　
　　对产品特色明显、科技创新能力强、出口创汇能力强、成长性好以及三江源、环青海湖等欠发达地区的企业，固定资产规模可放宽到1000万元以上，主营农畜产品连续两年实现销售收入可放宽到1500万元以上；农畜产品专业批发市场年交易额1亿元以上。对出口农畜产品（海关统计数）在200万美元以上、占总销售收入80%左右的出口企业优先考虑。
　　第八条　申报省级龙头企业需提交以下资料：　　
　　（一）开户银行或评估机构出具的企业资信证明；　　
　　（二）由有资质的会计事务所出具的企业近两年度资产负债表和损益表；　　
　　（三）由当地县级以上农牧部门出具的企业与农牧民利益联结及带动情况的书面证明；　　
　　（四）企业与农牧民或农牧民专业合作经济组织、乡镇人民政府、村（牧）民委员会签订的相关合同、协议等；　　
　　（五）企业相关的科技成果、专利、名牌、质量管理认证或国家、省级有关部门的表彰等材料；　　
　　（六）出口企业出具由海关提供的企业代码及出口实绩证明。
　　第九条　省级龙头企业的申报认定程序　　
　　（一）申报企业向所在地州（地、市）农牧行政主管部门提出申报申请；　　
　　（二）根据省级龙头企业的认定标准，各州（地、市）农牧行政主管部门认真筛选符合条件的龙头企业，组织企业填写省级龙头企业申报表，对企业所报材料的真实性进行审核，并征求财政、发展改革委等部门及有关商业银行对申报企业意见后，经州（地、市）人民政府同意，正式行文上报省农牧行政主管部门；　　
　　（三）省农牧行政主管部门根据各州（地、市）农牧行政主管部门上报的企业有关材料，组织有关专家进行评审，择优提出备选省级龙头企业名单。经农牧、财政、发展改革委、商务、税务等省级有关部门认定后，联合发文公布名单，同时颁发省级龙头企业证书。第十条已认定的省级龙头企业更名的，应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，报省农牧行政主管部门予以确认。
　　第十一条　省级龙头企业每两年申报和重新认定一次。

第三章 监测管理

　　第十二条　对省级龙头企业监测管理按以下程序进行：　　
　　（一）企业报送基础材料。省级龙头企业在每年年初，应将上一年度的有关材料报企业所在州（地、市）农牧行政主管部门。材料包括：企业单行材料（不超过1500字）；省级龙头企业情况统计表；经有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况；开户银行提供的资信证明；企业与农牧民或农牧民专业合作经济组织、乡镇政府、村民（牧民）委员会签订的相关合同、协议；由海关提供的出口企业实绩证明等。　　
　　（二）省级龙头企业材料汇总与核查。每年2月，各州(地、市)农牧行政主管部门对所辖省级龙头企业所报基础材料进行汇总、核查。核查无误后，报省农牧行政主管部门。
　　第十三条　省农牧行政主管部门会同财政、发展改革委、商务等省级有关部门根据企业报送的基础数据材料，对省级龙头企业进行考核。对连续两年考核指标未达到标准的，或不履行与基地、农户签订的合同，不能发挥对基地和农户辐射带动作用，农户满意度低的，或有套取优惠政策、弄虚作假等行为的，取消省级重点龙头企业资格。对企业发生产品质量安全和重大生产事故的实行一票否决。
　　第十四条　本办法由省农牧行政主管部门负责解释。第十五条本办法自印发之日起施行。




建设部


关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各计划单列市建委：
为认真贯彻党和国家关于大力发展职业教育的规定，进一步推动建设职业技能岗位证书制度的实施，规范培训与鉴定工作行为，保证培训与鉴定工作质量，切实提高建设职工队伍素质，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，切实推进建设职业技能岗位证书制度的实施。
1、劳动者素质是科学技术转化为现实生产力的关键，是发展经济、实现现代化的首要条件，同时也是促进劳动就业，调整、优化队伍结构，增强市场竞争能力，提高经济效益和社会效益，振兴建设事业的重要保证。建设系统各行业的工作，与人民生活和社会发展息息相关。因此提高
建设系统劳动者的劳动技能和树立爱岗敬业精神，建立一支职业道德高尚、技艺精湛、工作认真负责的技能人才队伍，对提高产品质量和提供高效益的服务更显得尤为重要。
2、实行建设职业技能岗位证书制度，对生产人员广泛开展岗位培训与鉴定，实行持证上岗，是提高广大建设劳动者素质的有效途径，是贯彻落实中央关于“先培训、后就业，先培训、后上岗”，“对专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗”规定的具体体现，同时
也是加强建筑市场管理，积极培育建设劳动力市场，促进建设事业发展的战略性。各地区一定要高度认识实行这一制度的重要性及深远意义。
3、对尚未实行建设职业技能岗位证书制度的地区，要增强提高劳动者素质的紧迫感，要按照中央关于证书体系的有关规定，处理好相互之间的关系，结合行业特点和本地区生产人员队伍的状况，认真研究，努力开拓，积极协调，借鉴有关地区的经验，尽快实施。对已实行的地区，要
不断完善已出台的办法，规范培训、鉴定、发证管理程序，确保工作质量，切实抓出成效。
4、为切实推进建设职业技能岗位证书制度，各地要按照建设部“建人（1996）478号”文《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》和“建建（1997）175号”文《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》中持证上岗率及其技术结构
比例的要求，认真做好劳动力市场准入控制与现场检查，严格把好劳动力输出输入审查关，优先注册素质高、信誉好、成建制输入的施工队伍。要按照国家的有关规定，在建筑施工招标投标和施工发承包活动与管理工作中，把直接从事工程施工的承包企业生产人员素质作为一项考核内容。

各单位内部要优先使用技术水平高、努力工作的人员，在工资福利待遇上要按照其技术水平合理拉开差距。
二、全面科学地开展建设职业技能岗位培训与鉴定，认真处理好工学矛盾。
1、为全面提高生产人员劳动素质，要按照岗位的要求全面进行培训与鉴定，不能只重视岗位技能的培训与鉴定而忽视职业道德教育和工作业绩鉴定，更不能走过场、送人情，要严格按照建设部颁发的有关规定，做到职业道德和工业业绩鉴定合格后再进行岗位技能鉴定，促使生产人员
不仅要学好技术，而且要增强爱岗敬业精神，提高职业道德。
2、岗位技能鉴定必须要进行理论与实际操作两部分鉴定，特别是注重实际操作技能的鉴定，任何人不得以任何形式、任何理由变相免考。鉴定的具体方式可根据鉴定站的自身条件和生产实际情况，采取专设工位或现场工位进行。无论采取哪种方式，考评员都必须按评分标准在现场进
行考核，确定考生的实操成绩。对参加技术比赛的人员，可根据其比赛结果和本人的技术水平，同时评定出鉴定成绩。
3、积极探索科学的岗位培训方式。按照建设部制订的有关培训规定，并根据生产人员的特点和生产要求，可采取现场培训、脱产培训、业余培训相结合的形式进行。对现场教学培训，重点是通过高技能人员以传帮带等形式进行。对初次进入建设系统的人员必须进行岗前脱产培训，有
条件的建筑劳务输出地区，可在输出基地集中培训。
4、规范建设职业技能岗位证书制度实施程序。各地建设行政主管部门要认真实行先培训、后鉴定，严格对职业道德、工作业绩、职业技能鉴定结果的审核，对违反鉴定工作程序的不予核发证书，对降低鉴定质量和损害鉴定工作声誉的要坚决予以纠正。
三、严格基础管理与证书核发，确保建设职业技能岗位培训与鉴定质量。
1、建设职业技能岗位证书制度，实行全国统一职业范围、统一技能标准、统一岗位鉴定规范、统一试题库、统一培训教材、统一岗位证书的“六统一”管理。为保证行业水平的先进性，岗位鉴定必须要按统一的标准、规范和试题进行。对部里暂未统一编制出职业技能标准、岗位鉴定
规范及试题库的工种，可暂由省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行组织编制，并报建设部备案后组织实施。待部里制定出统一的标准、规范和试题后，再按部里的统一规定执行。
2、各地建设行政主管部门要加强领导，明确行政归口管理部门和专职人员，严格鉴定站的建站条件、标准，以及审查审批程序，对不符合条件者，不予审批建站。鉴定站的设立，各地可根据实际情况依托现有的职业学校、培训中心，也可设在大型企业内。有条件的可设立专门的事业
性鉴定机构。鉴定站不论如何设置，都要明确规定其鉴定的工种范围、技能等级和其他各项工作职责，要切实加强管理，责任落实到人。
3、各地区要加强考评员队伍建设，要制定具体的各工种考评员资格确认条件。根据岗位鉴定的特点，各鉴定站可实行专职与兼职聘任相结合的办法开展工作，明确考评员的权力与义务，并定期对考评员进行业务与职业道德培训，在保证考评员技术业务素质的同时，加强考评员队伍的
思想政治和作风建设，提高职业道德和服务水平，并对工作业绩进行考核，对营私舞弊或工作不积极造成不良影响者，要取消其考评员资格。
4、严格建设职业技能岗位证书的核发与管理，维护证书核发的严肃性。 要按照“建人（1994） 665号”《建设劳务资格鉴定和证书制度试行办法》和“建人（1996）478号”《全面实行建设职业技能岗位证书制度促进劳动力市场管理的意见》的有关规定，严格证书核
发权限，对不按规定核发证书的发证单位，要视情节轻重，责令其改正直至取消其发证资格。对仿造证书者要追究有关人员的责任。
四、建立健全各项管理规章制度，确保建设职业技能岗位证书制度的健康发展。
1、各地区要在部里统一规定的基础上，根据本地区的实际情况，制定具体的建设职业技能岗位证书制度实施细则，建立健全各项管理规章制度，做以培训鉴定有依据、证书核发有规定，提高有关办法、规定的科学性、合理性与可操作性。
2、切实加强对已通过鉴定人员的信息档案管理，认真做好培训鉴定统计的汇总和上报，并随着建设劳动力市场的建立和完善，加快实施“人才库”工程。对取得证书的人员，要以个人身份证号为准，记录其工种技能等级、年龄、住址等基本情况，实行微机网络化管理，为企业选择劳
务人员提供中介服务。
3、严格培训鉴定收费标准。建设职业技能岗位证书制度要在注重为行业服务的前提下，根据工作量状况收取一定的培训、鉴定费用，具体标准由各建设行政主管部门商当地物价部门确定。所收取的培训鉴定费用，主要用于试卷印制、考场租赁、材料购置及必要的劳务费用等。各地一
定要严格管理、严格使用，并接受有关部门的监督、检查。
4、各地建设行政主管部门要加强建设职业技能岗位培训鉴定工作的政策落实和监督检查，做好对培训鉴定机构的日常管理，特别是对培训鉴定的质量，要逐步形成社会性的监督机制。为严肃建设职业技能岗位培训鉴定工作的统一管理，部里将不定期组织有关人员，对各地的建设职业
技能岗位培训鉴定工作进行抽查，抽果中发出有“乱办班、乱收费、乱发证”，以及不按规定程序和标准开展工作的现象，要予以通报批评，情节严重的，建议有关部门给予必要的行政处理，确保建设职业技能岗位证书制度健康发展。



1997年12月23日