福建省政府


福建省人民政府关于驻闽办事处的暂行管理规定
福建省政府


规定
为了适应当前横向经济联合的发展形势，密切福建与各兄弟省市的经济技术联系，对驻闽办事处的管理，暂作如下规定：
一、各省、市、自治区、国务院各部门驻闽办事处是各省、市、自治区政府和国家机关派驻在我省的行政办事机构，主要任务是：促进省际、地区之间的经济、技术、人才、物资、信息的交流与协调；指导本地设在福建的独资、合资企业的经济活动；负责管理驻闽机构、人员的政治思
想工作；承办派出省、市、自治区政府和国家机关交办的其它有关事宜。
二、凡需要在我省设立省级政府办事处的，应向福建省人民政府经济技术协作办公室提交省、市、自治区人民政府或中央部、委、办、院的正式文件，经审核后报省人民政府批准。地、市一级的，应持相应政府的正式文件，送所在地政府协作办审核后报当地政府批准，批准件同时抄送
省政府协作办和当地有关部门。
三、省人民政府经济技术协作办公室受省人民政府委托，负责对省外各级驻闽办事处进行统一协调管理。省一级的办事处，设在福州的，由省政府协作办直接管理；设在厦门特区的，委托厦门市政府代管。地、市一级的办事处，原则上由所在地、市政府协作办管理。各办事处及其下属
机构人员的党团关系、政治学习、听报告、看文件等，按上述分级管理的办法，由所在地政府机关党、团委会或协作办具体负责。
四、驻闽办事处人员的编制，省级原则上不超过二十五人，地市级不超过十五人，一般工作人员尽可能就地聘用。
五、驻闽办事处人员及家属可根据实际情况，由所在地政府按有关规定核定若干常住户口指标。具体申报常住户口的人员名单由各办事处提出，报当地政府协作办审核后由公安、粮食等部门办理有关手续。
六、各级政府驻闽办所需办公用房和职工宿舍，可以租房，也可以购买商品房，还可以集资由当地房产部门统筹、统建。有关部门应给予优先安排。
七、经批准随带的办事处人员家属，在入学、医疗、就业等生活福利方面，可享受当地居民同等待遇。
八、本省各地（市）政府驻榕、驻厦办事处可参照上述精神办理。



1986年11月4日
院内私设电网致人死亡应定何罪

李崇军

案情:
2002年11月，被告人杨贵根发现小偷从窗户进入自己卧室，偷走现金700元。为防止小偷再次入室行窃，便决定采取防盗措施。2002年月12月5日，杨贵根将房间内一个灯头上的火线接到卧室窗户的铁条栏杆上，该栏杆共有铁条六根，五竖一横，通电后即形成电网。安装电网后，杨外出时即会开通电网，锁上房门，并且将大院的门也锁上，自信一般人不能进入院内，接触不到电网，因而既未设置任何危险标志，也没有与任何人讲述过安装电网之事。
2003年5月的一天，杨贵根妻子外出时只是将院门掩上，忘记锁上院门。下午3时许，邻居杨新苟9岁的儿子杨小宝与其弟杨舒等三人，见杨贵根家的院门未锁，便推开院门进入院内玩乒乓球。突然，乒乓球从窗户飞进杨贵根的卧室，杨小宝爬上窗户，欲捡球，双手一碰到窗户上的铁栏杆就触电，当即身亡。
后经检测，杨贵根家窗户上的六根铁栏杆均带有220伏电压。
分歧：
本案在审理过程中，对杨贵根为防盗窃私设电网，致人死亡的行为应如何定性，有两种不同意见。
一种意见认为，被告人杨贵根的行为构成以私设电网的危险方法危害公共安全罪。其理由是，被告人杨贵根出于防盗目的，在自己卧室窗户上安装电网，既未设置任何警示标志，也未与任何人说起此事，周围人群对此均不知情。因而其所私设的电网对周围不特定多人都存在潜在的威胁，其犯罪所侵犯的客体是不特定多人的生命和健康安全，并且造成邻居杨某的儿子触电身亡的严重后果，其行为已构成危害公共安全罪。
另一种意见认为，杨贵根的行为构成过失杀人罪。
评析：
笔者同意第二种意见。其理由如下：
对本案被告人杨贵根的行为究竟是定过失杀人罪，还是应定以私设电网的危险方法危害公共安全罪，关键一点就是看他私设电网是危害特定多人还是不危害特定多人的人身和财产的安全。如是前者，应定过失杀人罪；如是后者，则应定以私设电网的危险方法危害公共安全罪。
本案的案情表明，被告人杨贵根出于防盗目的，将房内的电灯上的一根火线接在其卧室窗户的铁栏杆上，形成电网，然后锁住院门离去。被告人私设电网是在其家院内住房的窗户上，其外有砖墙围住的大院，而不是在公共场所，这种电网一般只会对破门或翻墙入院的人构成威胁，还不足以危害到社会上不特定多数人的安全。被告人具有一般安全用电的常识，他知道电灯上的电压是220伏，能够预见到在卧室窗户铁栏杆上设置电网有可能造成他人触电伤亡的后果，但他以为院子有砖墙，院门又上了锁，轻信一般人不会接触到所设置的电网，因而没有设置任何危险标志，也未告诉任何人。正是由于他主观上有这种过于自信的过失，才导致他人触电身亡的严重后果。综上，对被告人杨贵根的行为应定过失杀人罪。


(作者单位：江西省吉水县人民法院）