黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市住宅小区环境卫生管理办法的通知

鸡政发〔2010〕31号


县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市住宅小区环境卫生管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年九月十七日







鸡西市住宅小区环境卫生管理办法







第一条 为加强我市住宅小区环境卫生管理，维护住宅小区公共环境卫生，创造整洁、优美、文明的生活居住环境，根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号）、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 我市县级以上人民政府所在地的城市规划区内和其他实行城市化管理的区域内，住宅小区环境卫生管理，均适用本办法。



第三条 市环卫局负责全市行政区域内住宅小区环境卫生和清雪工作的监督管理。



县(市)、区政府环境卫生主管部门负责辖区内住宅小区环境卫生和清雪工作的监督管理，有权对辖区内住宅小区环境卫生和清雪工作情况进行监督检查。



各有关部门应当在各自职责范围内，做好住宅小区环境卫生和清雪管理相关工作。



第四条 从事城市生活垃圾清扫、收集、运输等直接关系公共利益项目经营的市场准入，实行特许经营制度。物业服务单位或产权单位应当按照有关规定，向县(市)、区环境卫生（建设）行政主管部门提出从事环卫作业服务申请，取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》后，方可从事该项特许经营服务活动。



第五条 我市住宅小区环境卫生管理实行责任区制度。



居民住宅区由街道办事处或镇政府组织专人负责。居民住宅区实行物业管理的，由物业服务单位负责。未实行物业管理的由产权单位负责。



责任区内的道路冰雪，按照“谁收居民卫生费，谁负责清雪”的原则。平房和单体楼房按照卫生清扫责任划分，由实施清扫的部门负责；住宅小区巷道地属多家物业公司的，以巷道中心线分界；住宅小区临街人行道有对应单位（业户）的，由单位（业户）负责，无对应单位（业户）的，由小区物业服务（产权）单位负责。



第六条 城市市容环境卫生行政主管部门应当依照城市容貌标准和城市环境卫生质量标准、规范，对市容环境卫生责任人进行业务指导和监督检查。实施监督检查时，有权采取下列措施：



（一）查阅复制有关文件和资料；



（二）要求被检查单位和个人就有关问题做出说明；



（三）进入现场开展检查。



各住宅小区要切实做好小区环境卫生管理工作，自觉接受市容环境卫生行政主管部门的监督与指导。应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。



第七条 住宅小区的清扫保洁和冬季清雪应当按照规定标准执行，并符合时限要求。社区居委会、物业服务（产权）单位也可以将责任区内的清扫保洁和清雪工作委托有关专业单位有偿承担。



第八条 清运雪时限及标准由市环卫局根据国家、省有关规定制定。



第九条 住宅小区环境卫生清扫保洁作业标准：



（一）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、污水、粪便；



（二）保持垃圾容器无破损，整洁无污迹，保持容器周边环境整洁，无散落垃圾。



第十条 住宅小区环境卫生作业要求：



（一）小区庭院应每天清扫1-2次，部分路段应定时保洁；



（二）社区居委会、小区物业服务（产权）单位应当按照城市环境卫生作业标准和作业规范，垃圾日产日清，做到垃圾无堆积，并密闭运送到环境卫生主管部门指定的场所，沿途不得丢弃、遗撒、泄漏；



（三）小区（庭院）楼房保洁人员数量应按城市环境卫生工作定额标准1人/500人配备，压缩桶按1个/160人配备。



第十一条 从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处置的小区物业企业不得擅自停业歇业，因特殊原因需停业歇业的，应当提前半年向市容环境卫生行政主管部门报告，经同意后方可停业或歇业。



第十二条 住宅小区居民住户的生活垃圾应当按照市容环境卫生行政主管部门或物业服务（产权）单位指定的时间、地点和方式倾倒和存放。



第十三条 生活垃圾处理按照国家有关规定实行收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费，用于支付垃圾收集、运输和处理费用。



第十四条 不得将建筑垃圾混入生活垃圾。



装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾应当分别收集，在社区居委会或物业服务单位指定的地点堆放，并承担清运费用。社区居委会或物业服务单位应当及时委托环境卫生专业单位，将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾密闭运至市容环境卫生行政主管部门指定的场所处置。



装饰装修施工单位应当按照市容环境卫生主管部门有关规定处置建筑垃圾。



第十五条 住宅小区内的工业企业及医疗、科研等单位产生的工业固体废物和危险废物，应当按照环境保护法律、法规有关规定管理和处置，不得混入生活垃圾。



第十六条 禁止下列影响环境卫生的行为：



(一)随地吐痰、便溺；



(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物；



(三)不按规定时间、地点倾倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体；



(四)不按批准的时间、地点从事露天烧烤经营；



(五)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物；



(六)占用道路、广场经营性维修、清洗机动车辆，或在室内清洗机动车辆向室外排放污水；



(七)在室外(不含集贸市场内)屠宰畜禽；



(八)有损环境卫生的其他行为。



第十七条 住宅小区物业服务（产权）单位未按规定时限或标准清除庭院、街巷冰雪的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期清除，逾期仍未清除或未达到清除标准的，市容环境卫生行政主管部门可组织专业单位进行清除，清除费用由责任人承担。



第十八条 本办法如与上级规定相抵触，按上级规定执行。



第十九条 本办法自二〇一〇年十一月一日起施行。



公安部 交通运输部


关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见

公通字〔2012〕5号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团公安局、交通运输局：
为贯彻国务院2011年第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深入排查治理安全隐患，进一步加强客货运驾驶人安全管理，有效防范和遏制重特大道路交通事故，提出以下工作意见：
一、严格大中型客货车驾驶人培训考试
1、严格驾驶人培训和考试要求。各地要严格按照交通运输部、公安部的规定，落实驾驶人培训和考试要求。大中型客货车驾驶人考试要严格落实夜间驾驶、低能见度气象条件考试。其中，大中型客车要增加模拟高速公路、连续急弯路、临水临崖、雨天、冰雪或者湿滑路、突发情况处置等方面的培训和考试，同时要增加山区、隧道、陡坡、高速公路等复杂条件实际道路驾驶培训和考试，考试路线和考试里程要能够满足以上要求。省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构要在具备条件的地区试点建立集中或分片集中的大型客车驾驶人培训、考试中心。
2、加强驾驶人培训考试衔接。道路运输管理机构要全面推广应用计算机计时培训管理系统，鼓励大中型客货教练车安装应用卫星定位系统。2012年4月1日起，大中型客货车驾驶人培训要全部应用计算机计时管理系统，2012年10月1日起，其他汽车类驾驶人培训要全部应用计算机计时培训管理系统。计时管理系统要与道路运输管理机构和公安机关交通管理部门相关系统对接，实现信息共享。对不符合规定要求的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理其考试申请。公安机关交通管理部门受理驾驶培训机构统一申报的大型客车、中型客车、牵引车、大型货车准驾车型实际道路考试预约时，要审核申请人的相关培训信息是否符合《驾驶员培训教学大纲》要求。
3、强化培训和考试质量监督。道路运输管理机构要督促驾驶培训机构严格落实《驾驶员培训教学大纲》，加强对驾驶培训教练员的管理，积极推进规范化教学。公安机关交通管理部门要对驾驶培训机构教练员、教练车、训练场地等情况进行备案，并联合道路运输管理机构根据《驾驶员培训教学大纲》要求核定其培训能力，确定受理考试人数，并向社会公布。公安机关交通管理部门要严格执行驾驶人考试项目和评判标准，推广应用科技评判和监控手段，加强异常业务核查，加大驾驶人考试工作监管力度。道路运输管理机构、公安机关交通管理部门应当定期对驾驶培训机构的培训质量、考试合格率、诚信经营等进行分析、排名，向社会公布。
二、严格客货运驾驶人从业资格管理
4、规范客货运驾驶人职业准入。从事大中型客货车营运的驾驶人必须符合下列条件：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录；经道路运输驾驶员从业资格考试合格，取得从业资格证件。驾驶人在申请参加道路运输驾驶员从业资格考试时，必须取得公安机关交通管理部门出具的3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录的证明。从事危险化学品运输的驾驶人，还应当掌握各类危险化学品特性、应急处置常识等专业知识。
5、严格客货运驾驶人聘用。道路运输企业要严格对新聘用大中型客货车驾驶人从业资格和安全驾驶记录进行审查，不得聘用未取得从业资格证件的驾驶人。对新聘用的大中型客货车驾驶人，应当组织参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规学习和交通事故案例警示教育。要每月将聘用的大中型客货车驾驶人信息向道路运输管理机构和公安机关交通管理部门备案，并督促驾驶人及时处理道路交通安全违法行为、交通事故和参加机动车驾驶证审验。
6、实现营运驾驶人信息共享。道路运输管理机构要会同公安机关交通管理部门建立大中型客货车从业人员电子信息管理档案，包括驾驶证件、从业资格证件、从业信息、交通违法和事故、继续教育记录等。公安机关交通管理部门要每月向道路运输管理机构和道路运输企业通报大中型客货车驾驶人的违法、记分、事故情况。2012年6月底前，地市级道路运输管理机构要会同同级公安机关交通管理部门建立营运大中型客货车驾驶人信息管理平台，实现营运大中型客货车驾驶人驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息共享。
7、建立客货运驾驶人退出机制。道路运输管理机构要督促企业加强对大中型客货车驾驶人诚信考核，对存在重大安全隐患的，应及时调离驾驶人工作岗位；对营运大中型客货车驾驶人发生重大以上交通事故，且负主要责任的，由道路运输管理机构吊销其从业资格证件。从事营运的大中型客货车驾驶人被吊销从业资格证件的，3年内不得重新申请参加从业资格考试。道路运输管理机构要会同公安机关交通管理部门建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库，并定期向社会公布。
三、严格客货运驾驶人日常教育管理
8、加强交通安全宣传教育。地市级道路运输管理机构要会同同级公安机关交通管理部门督促道路运输企业组织客货运驾驶人继续教育，强化从业人员职业道德和安全警示教育。对持有从业资格证件的大中型客货车驾驶人每两年要进行不少于24个学时的继续教育，重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育。道路运输企业要加强对客货运驾驶人的教育、培训和考核，督促参加继续教育。道路运输管理机构、公安机关交通管理部门要完善客运场站、高速公路及国省道沿线服务区、收费站的交通安全宣传设施建设，营造交通安全宣传氛围。
9、推行客运安全告知制度。道路运输管理机构要督促客运企业和客运驾驶人严格按照要求落实安全告知制度。要由乘务员或驾驶人在发车前向乘客告知安全服务内容；要在车内明显位置标示客运车辆核定载客人数、经批准的停靠站点和投诉举报电话。2012年6月底前，所有省际班线客运车辆和省际旅游客车必须实行安全告知制度。
10、强化卫星定位监控系统应用。2012年2月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的车辆，道路运输管理机构要暂停营运车辆资格审验。道路运输企业和客运场站要充分运用卫星定位监控手段加强对车辆和驾驶人的日常监督，按照规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等违法行为，违法信息应至少保留1年。道路运输管理机构和公安机关交通管理部门要利用全国重点营运车辆联网联控系统提供的监管手段，依据法定职责，实施联合监管。道路运输管理机构负责建立营运车辆动态信息公共服务平台，实现与全国重点营运车辆联网联控系统的联网，利用动态监控手段加强运输市场秩序管理，并向公安机关交通管理部门开放数据传送；公安机关交通管理部门根据符合标准的卫星定位装置采集的监控记录资料，依法查处超速、疲劳驾驶等交通违法行为。
11、严厉查处客货运驾驶人违法行为。道路运输企业要督促驾驶人严格遵守道路交通安全和运输管理法律法规，严格落实强制休息制度，客货运驾驶人24小时内驾驶时间不得超过8个小时（特殊情况下可延长2小时，但每月延长的总时间不超过36小时），连续驾驶时间不得超过4个小时。公安机关交通管理部门要加强对交通事故多发路段和时段的管控，依法从严查处大中型客货车、校车超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为。道路运输管理机构要加强道路运输监督检查，重点对道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查，从严查处客货运驾驶人道路运输违法违规行为，对发现车辆超员的，应当予以制止，并责令其安排旅客改乘。
12、加强客货运驾驶人权益保障和服务。道路运输管理机构要会同有关部门，建立客货运驾驶人行业自治组织，保障客货运驾驶人权益，畅通客货运驾驶人合理反映诉求渠道；督促道路运输企业提高驾驶人工资待遇，落实医疗、养老等社会保障；做好车辆安全检查保养，配齐安全装备，合理安排班次，保障驾驶人休息，不得强迫疲劳驾驶。公安机关交通管理部门要通过手机短信服务平台，为道路运输企业及其驾驶人提供交通违法记分、重特大道路交通事故、恶劣天气预警等信息提示服务；要依托交通安全服务站，为驾驶人提供指路、饮水和交通违法查询等服务。
13、加强社会监督。省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构要联合制定客货运车辆严重交通违法行为有奖举报办法，建立举报奖励制度，落实举报奖励经费，发动群众通过电话和手机短信等方式监督举报。对投诉举报的违法违规行为一经查实，要严格依法处罚，并计入对驾驶人和车辆所属企业的质量信誉考核档案。要在互联网、报纸、电视等媒体开辟专栏，表扬诚信安全运营的企业及其驾驶人，曝光事故违法多、群众投诉多的企业及其驾驶人；对发生死亡事故的，还要公布驾驶人培训、考试和车辆登记、检验等情况及事故责任倒查、处理情况，供社会群众选择服务企业，并进行监督。
四、严格违规问题责任追究
14、严格违规从事营运责任追究。对不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的，由县级以上道路运输管理机构依法责令整改，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。未取得相应从业资格证件驾驶道路客货运输车辆的，由道路运输管理机构依法责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。道路运输企业聘用未取得从业资格证件的驾驶人的，由道路运输管理机构责令改正，并严肃追究企业安全管理人员责任。
15、严格重点交通违法行为责任追究。对同一道路运输企业两年以内累计发生2次以上超员、超载违法行为的，公安机关交通管理部门要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。对运输企业或者学校强迫大中型客货车、校车驾驶人违法驾驶，造成事故尚不构成犯罪的，对企业或者学校相关负责人员依法予以拘留。道路运输管理机构要督促企业对公安机关交通管理部门抄送的车辆和驾驶人的违法信息及时进行处理，将相关记录根据企业质量信誉考核和驾驶人诚信考核要求计入企业和驾驶人的考核周期，并按照考核办法要求进行处罚。
16、严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理考试申请。对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，公安机关交通管理部门停止受理其报考申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对道路运输管理人员不严格审核申请材料，交通民警减少驾驶人考试项目、降低评判标准或者参与、协助、纵容驾驶人考试作弊的，从严追究责任。聘用人员实施上述行为的，一律解聘。
17、开展重特大道路交通事故责任倒查。对营运大中型客货车发生一次死亡3人以上道路交通事故的，由省级公安机关交通管理部门和道路运输管理机构会同有关部门按照《道路交通安全法》、《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行责任追究。发生一次死亡10人以上责任事故的企业负责人，依法撤销职务，并在5年内不得担任道路运输企业主要负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。

中华人民共和国公安部（章）

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一二年一月二十日