哈尔滨市经济适用住房管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第183号
哈尔滨市经济适用住房管理办法
《哈尔滨市经济适用住房管理办法》，已经2008年2月19日市人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。
市长 张效廉
二〇〇八年二月十九日
哈尔滨市经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为推进经济适用住房制度的实施，保障城市低收入家庭的基本住房需求，根据有关法律、法规和国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内经济适用住房制度的实施。
第三条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，包括经济适用住房的建设和供应、经济适用住房的货币补贴和单位集资合作建房。
本办法所称经济适用住房建设和供应，是指人民政府提供政策优惠，限定销售价格、面积，按照合理标准建设具有保障性质的政策性住房，并提供给符合条件的低收入住房困难家庭。
本办法所称经济适用住房货币补贴，是指人民政府以货币补贴形式，向符合条件的低收入住房困难家庭提供购房补贴。
本办法所称单位集资合作建房，是指符合本办法规定条件的单位利用自用土地，限定销售价格、面积，按照合理标准建设住房，并提供给本单位内部符合条件的低收入住房困难家庭。
第四条 经济适用住房制度实施，应当遵循政府主导、政策扶持，公开透明、公平公正的原则。
第五条 市房产行政主管部门负责全市经济适用住房制度实施工作。
区人民政府应当指定机构负责本辖区内经济适用住房制度实施工作。
发展改革、城市规划、建设、国土资源、财政、价格、民政、税务等有关行政管理部门，按照各自职责，负责经济适用住房制度实施的相关工作。
第六条 经济适用住房年度建设和货币补贴计划，由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、财政等行政管理部门编制，报市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。
经济适用住房年度用地计划，由市国土资源行政主管部门会同有关行政管理部门编制，并在年度土地供应计划中统筹安排。
第二章 供应和补贴对象
第七条 城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴的，应当符合下列条件：
（一）具有本市市区城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员）；
（二）家庭收入符合市人民政府规定的低收入家庭标准；
（三）无房或者现住房面积低于市人民政府规定的住房困难标准；
（四）未享受过福利分房或者经济适用住房政策；
（五）市人民政府规定的其他条件。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，分别由市民政行政管理部门和市房产行政主管部门会同有关行政管理部门根据全市经济发展和住房价格水平等情况确定，报市人民政府批准后，定期向社会公布。
第八条 申请购买经济适用住房和获得经济适用住房货币补贴的家庭，按照下列程序办理核准手续：
（一）申报。申请家庭应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出申请，同时选择确定申请类别。
（二）初审。街道办事处或者镇人民政府应当在10个工作日内通过组织入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式进行初审，对申请家庭收入和住房状况等情况进行核实，初审合格的，在申请家庭所在地社区公示7日，公示期满无异议或者异议理由不成立的，上报区人民政府指定机构；初审不合格的，及时通知申请人。
（三）核准。区人民政府指定机构应当在5个工作日内通过实地调查对申报情况进行复审，复审合格的，将申请家庭情况公示7日，公示期满无异议或者异议理由不成立的，予以核准，并在5个工作日内报市房产行政主管部门登记；复审不合格的，及时通知申请人。
（四）登记。市房产行政主管部门应当在3个工作日内对上报材料进行查验，材料齐全、符合法定形式的，予以登记，分别发放《经济适用住房购买资格通知书》和《经济适用住房货币补贴资格通知书》，并建立相关档案；材料不齐全或者不符合法定形式的，通知区人民政府指定机构，由区人民政府指定机构及时通知申请人。
第九条 对取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的家庭，由经济适用住房建设项目所在地或者取得经济适用住房货币补贴资格的家庭户口所在地区政府定期通过组织摇号方式确定购买家庭和货币补贴家庭。
摇号过程应当公开，并由公证机构现场公证。经摇号确定的购买家庭和货币补贴家庭，可以按照本办法的有关规定购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴。
第十条 区人民政府指定机构应当对取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的家庭进行年度复核。对已不符合经济适用住房购买或者货币补贴条件的，取消其经济适用住房购买或者货币补贴资格。
第三章 建设和供应
第十一条 经济适用住房建设，应当遵循统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。
第十二条 经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入全市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第十三条 对经济适用住房建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十四条 经济适用住房建设和供应，应当执行国家规定的税收优惠政策。
第十五条 经济适用住房项目，由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、价格等行政管理部门和所在区人民政府踏察选址，组织论证，提出拟建项目意见，报市人民政府同意后，依法办理相关批准手续。
第十六条 经济适用住房建设，可以由市房产行政主管部门会同市发展改革、城市规划、建设、国土资源、价格、财政等有关行政管理部门通过组织公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的以国有大型骨干建筑企业为主的企业实施；也可以由市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
市房产行政主管部门应当向中标单位核发《经济适用住房项目任务书》，并组织签订经济适用住房项目建设合同。
棚户区改造项目中涉及的经济适用住房建设招标，按照市政府棚户区改造有关规定执行。
第十七条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第十八条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。
第十九条 经济适用住房的规划设计和建设应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。
经济适用住房建设，应当推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，达到经济、节能、环保要求。
经济适用住房建设工程质量的管理，按照有关规定执行。
第二十条 经济适用住房应当由人民政府统一组织销售。
第二十一条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格及浮动幅度，由市价格行政主管部门会同市房产行政主管部门确定后公布。
房地产开发企业实施的经济适用住房项目的利润不得高于3%。市人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本销售，不得有利润。
第二十二条 经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门应当依法进行监督。
第二十三条 价格主管部门应当加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。
第二十四条 按照本办法第八条规定确定的经济适用住房购买家庭，可以持《经济适用住房购买资格通知书》购买1套经济适用住房。
对于购买经济适用住房的家庭，可优先提取公积金或者发放公积金贷款。
第二十五条 购买经济适用住房的家庭，应当按照规定办理权属登记。房屋登记机构在办理权属登记时，应当在房屋登记簿和房屋所有权证中作相应记载。
第二十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权，按照本条三款规定向人民政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。
购买经济适用住房不满5年的，不得上市交易；5年内购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由人民政府按照原价格并考虑折旧和价格水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人可以转让经济适用住房，政府可优先回购。出售时应当按照届时同地段普通商品住房和经济适用住房差价的一定比例向人民政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由市人民政府确定。
本条二、三款规定应当在经济适用住房购房合同中予以明确。
第二十七条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由人民政府按规定及合同约定回购。
第二十八条 由政府回购的经济适用住房，仍应用于解决其他低收入家庭的住房困难。
第四章 货币补贴
第二十九条 经济适用住房货币补贴资金，应当按照规定比例分别列入市、区财政预算。列入市财政预算的，在土地出让金中列支；列入区财政预算的，在土地出让金及其他财政预算等资金中列支。
第三十条 经济适用住房货币补贴标准，根据全市国民经济发展情况，由市房产行政主管部门会同有关行政管理部门定期测算并公布。
第三十一条 市房产行政主管部门应当会同市发展改革、财政、城市规划、国土资源等行政管理部门，提出补贴指标分配比例及意见，报市人民政府批准后，将补贴指标分配到各区人民政府，并及时向社会公布。
市财政行政管理部门应当根据补贴指标分配计划，将补贴资金定期拨付到各区人民政府货币补贴账户。
第三十二条 对按照本办法第七条规定确定的经济适用住房货币补贴家庭，实行先购后补的原则。申请家庭应当在一年内在本市城市规划区范围内购买住房，并持《经济适用住房货币补贴资格通知书》、房屋所有权证等有关材料到户口所在地区人民政府指定机构领取货币补贴款。
第三十三条 申请家庭购买货币补贴住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋登记机构在办理权属登记时，应当在房屋登记簿和房屋所有权证中作相应记载。
第三十四条 已领取经济适用住房货币补贴款的家庭，将所购房屋上市交易或者又购买其他住房的，应当将货币补贴款按照原渠道退还，专项用于经济适用住房货币补贴。
第五章 单位集资合作建房
第三十五条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、价格管理、产权关系等均适用本办法经济适用住房的有关规定。
单位集资合作建房应当纳入全市经济适用住房年度建设计划和用地计划管理。
第三十六条 本市建成区以外的独立工矿企业和符合本办法第七条规定条件较多职工家庭的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。
第三十七条 申报单位集资合作建房项目，应当向市房产行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一） 申请书；
（二） 国有土地使用权证；
（三） 单位职工住房情况明细表；
（四） 不少于建设总投资50%的资金证明；
（五） 拟建项目初步规划方案和实施方案；
（六） 法律、法规、规章规定的其他材料。
第三十八条 市房产行政主管部门接到单位集资合作建房项目申请后，应当会同市发展改革、建设、城市规划、国土资源、价格等有关行政管理部门和所在区人民政府现场踏察，形成初审意见，报市人民政府同意后，依法办理相关批准手续。
第三十九条 单位集资合作建房项目经市人民政府批准后，由市房产行政主管部门核发《单位集资合作建房项目任务书》。
单位集资合作建房项目不得转让，不得有利润。
第四十条 单位集资合作建房的销售对象，应当限定在本单位具有经济适用住房购买资格的低收入住房困难家庭。
单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有剩余的，由市人民政府统一组织向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或者由市人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第四十一条 已经享受过福利分房、经济适用住房货币补贴或者已购买经济适用住房、参加了单位集资合作建房的家庭成员，不得再次参加单位集资合作建房。
禁止任何单位借集资合作建房名义，变相实施实物分配或者商品房开发。
第四十二条 国家机关不得组织集资合作建房。任何单位不得新征用或者新购买土地组织集资合作建房。
第六章 法律责任
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件取得经济适用住房购买或者货币补贴资格的，由市房产行政主管部门取消其资格，5年内不得再次申请；对已骗购经济适用住房、单位集资合作建房或者骗取经济适用住房货币补贴款的个人，由市人民政府责令有关单位限期收回住房或者货币补贴款，并依法追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第四十四条 向本单位内部未取得资格的家庭或者向本单位以外的购买人销售单位集资合作建房的，由人民市政府责令有关单位限期收回；不能收回的，建设单位应当补缴经济适用住房或者单位集资合作建房与同地段商品住房价格差，并由市房产行政主管部门对建设单位处以2万元以上5万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
（一）擅自改变经济适用住房或者单位集资合作建房用地用途的，由国土资源行政主管部门依法予以处罚；
（二）擅自提高建设标准建设经济适用住房的，由城市规划行政主管部门依法予以处罚；
（三）擅自提高经济适用住房或者单位集资合作建房销售价格，以及有其他价格违法行为的，由价格行政主管部门依法予以处罚；
（四）经济适用住房和单位集资合作建房项目，未履行规划、土地、建设等手续擅自开工建设的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十六条 有关行政管理部门和管理机构的工作人员有下列行为之一的，由具有行政执法监督权的部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申请购买经济适用住房或者获得经济适用住房货币补贴家庭的资格审查把关不严，使不符合资格家庭违法购买经济适用住房或者获得货币补贴的；
（二）违法实施相关行政许可的；
（三）违法或者变相向建设单位收费的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）对违反本办法规定的行为不依法进行查处的。
第七章 附 则
第四十七条 县（市）政府可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
第四十八条 市房产行政主管部门等有关行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第四十九条 本办法施行前已批准的经济适用住房项目的建设、交易和管理，仍按照原办法规定执行。
本办法施行前已取得经济适用住房购买和货币补贴资格的家庭，在原办法规定的有效期内的，仍有效，超出有效期的，应当按照本办法规定重新申请。
第五十条 本办法自2008年4月1日起施行。市人民政府2003年12月24日发布的《哈尔滨市经济适用住房管理暂行办法》和2006年2月8日发布的《哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法》（哈政发法字[2006]6号）同时废止。
关于进一步做好预算执行工作的指导意见
财政部
关于进一步做好预算执行工作的指导意见
财预[2010]11号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
近年来，各地区、各部门积极采取措施，切实加强预算管理，取得了一定成效，但预算执行仍然存在一些问题。为发挥财政政策在扩内需、保增长、调结构、惠民生等方面的积极作用，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益，现就进一步做好预算执行工作提出如下意见：
一、进一步完善预算编制
预算编制与预算执行关系密切，各地区、各部门、各单位要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。
各级财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要积极推进预算编制改革，严格控制代编预算规模，提高预算到位率，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目。
各单位要科学合理编制本单位预算，基本支出预算应严格按照定额管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，推动项目的滚动管理。
要完善预算编制与预算执行相结合的机制，加强结转和结余资金管理。对部门、单位年底形成的财政拨款结转和结余资金，各级财政部门应统筹安排使用。
二、及时批复和下达预算
各级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算。本级各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。
对年初代编预算，各级财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。各级财政部门年初代编安排的预算（包括有预算分配权的主管部门分配的资金），要尽量在6月30日前落实到部门和单位，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算，调剂用于其他支出或平衡预算。各部门代编的预算要尽量在6月30日前全部细化到所属预算单位，超过9月30日仍未细化到具体承担单位而无法执行的预算，要全部作调减预算处理。
上级财政部门要按照《财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》（财预[2008]435号）的规定将转移支付预计数告知下级财政部门，下级财政部门要将上级财政部门告知的转移支付预计数列入本级预算。本级财政安排的一般性转移支付和专项转移支付，除据实结算等特殊项目外，原则上应在本级人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。据实结算等特殊项目，可先下达、后清算或分季下达。对上级财政下达的转移支付，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门。
三、规范追加预算管理
对预备费、当年预计要安排的超收收入，各级财政部门要结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。
各地区、各部门申请追加预算，除特殊事项外，应在8月31日前将追加预算的申请报财政部门；财政部门要在9月30日前办理完毕，超过上述时限，财政部门不再办理。
四、加强预算资金支付管理
在本级人民代表大会批准政府预算草案前，各级财政部门要按照规定，认真做好资金的预拨工作。对可以预拨的各部门、各单位的基本支出，要按照年度均衡性原则拨付；项目支出，要结合项目实施进度按照一定比例拨付。对一些特殊项目，要根据实际工作需要，引入预拨和清算制度，及时拨付资金。
各部门、各单位要根据工作和事业发展计划，认真做好项目预算执行的各项前期准备。要根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。各级财政部门要及时审核、下达用款额度或支付，同时，要加强资金支付管理，防止超预算、超进度拨款。
各级财政部门要根据部门和单位用款计划，结合全年收入入库情况，加强库款管理和资金调度，完善预算周转金管理，切实保障基层财政部门资金周转和用款单位支出需要。
五、切实做好预算执行基础工作
各部门、各单位要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，将责任落实到岗，任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩，完善内部约束和激励机制。
要加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，并加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度，促进重点单位、重点项目切实加快执行进度。对有关单位存在的预算执行不力等问题，要采取通报、约谈等方式，督促有关单位及时解决。
各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重要意义，加强组织领导，坚持依法理财，推进财政科学化、精细化管理，健全财政管理体制机制，提高工作效率，切实把预算执行工作抓紧抓实抓好。
财政部
二○一○年一月二十二日