江苏省镇江市人民政府


关于印发镇江市安全生产监督管理暂行办法的通知

镇政发〔2006〕117号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市安全生产监督管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　

　　

　　

　　二○○六年十二月七日

　　

　　

　　镇江市安全生产监督管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本办法。

　　第三条市、辖市、区（含镇江新区管委会，下同）和镇人民政府应当对安全生产实行统一领导。市、辖市、区人民政府，市有关部门、镇人民政府的主要负责人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负领导责任。具体按市人民政府关于安全生产行政领导责任的规定执行。

　　第四条市安全生产监督管理部门（以下简称市安监部门）对本市行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。

　　辖市、区安全生产监督管理部门（以下简称辖市、区安监部门）对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调辖区内的安全生产管理工作。辖市、区安监部门可委托镇人民政府和街道办事处在辖区内协助做好安全生产监督管理工作。

　　公安、交通、建设、卫生、质量监督等部门依照有关法律、法规履行安全生产监督管理职责。

　　第五条辖市、区人民政府及市有关部门对宣传安全生产法律法规、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重特大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术和先进管理经验等方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第六条各级工会组织应当依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，参与生产安全事故调查，提出保障安全生产的建议，督促纠正违法行为、整改事故隐患，维护从业人员的合法权益。

　　第七条新闻、出版、广播、电影、电视、报刊等单位有责任、有义务及时、经常地开展安全生产公益性宣传教育，向公众宣传有关安全生产的法律、法规和知识，依法对安全生产工作实行舆论监督，报道安全生产情况。

　　第八条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当依法履行安全生产管理职责。

　　生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　

　　第二章安全生产措施

　　第九条生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，加强安全生产管理，具备以下安全生产条件：

　　（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或行业标准的要求；

　　（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位依法取得安全生产许可证；

　　（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；

　　（四）依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；

　　（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或地方标准的劳动防护用品；

　　（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须依法通过安全生产知识和管理能力的考核；

　　（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。法律、法规和规章规定应当具有从业资格的作业人员，应当经安全作业培训考核，取得相应的操作资格证书；

　　（八）法律、法规和国家标准或行业标准规定的其他安全生产条件。

　　第十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应当保证安全生产条件所必需的资金投入，并对因资金投入不足而导致的后果承担责任。

　　矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大的生产经营单位，应当按照规定建立安全生产费用提取制度和危险抵押金存储制度，保障安全生产资金投入。

　　安全生产费用应当专户存储，专项用于改善劳动条件，安全隐患整改，安全技术措施、安全设备、设施的更新和维护，安全生产宣传、教育和培训，劳动防护用品配备、事故隐患整改以及其他保障安全生产的事项，并接受安全生产监督管理、财政和审计等部门的监督检查。

　　第十一条生产经营单位应当制定以下安全生产基本管理制度：

　　（一）安全生产教育、培训和特种作业人员持证上岗制度；

　　（二）安全生产检查及隐患整改制度；

　　（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；

　　（四）危险物品管理制度；

　　（五）重大危险源管理制度；

　　（六）危险作业管理制度；

　　（七）岗位安全操作规程；

　　（八）劳动防护用品配备和管理制度；

　　（九）安全生产奖励和惩罚制度；

　　（十）安全生产事故报告和处理制度；

　　（十一）安全生产费用提取和投入制度；

　　（十二）其他保障安全生产的规章制度。

　　第十二条矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的数量必须符合有关法律、法规的规定。

　　第十三条生产经营单位要建立安全生产集体协商制度，必须将安全生产条款纳入集体合同和劳动合同，研究安全生产工作中的重大事项应当有工会参加。

　　生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因安全生产事故伤亡依法应当承担的责任。

　　第十四条生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当参加安全生产教育培训，经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

　　生产经营单位的从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。

　　法律、法规和规章规定应当具有从业资格的人员必须进行与从事本工种相适应的安全技术理论学习和实际操作演练，经考核合格持证上岗。负责培训或考核的单位，必须经省级以上安全生产监督管理部门认可。

　　第十五条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　矿山建设项目，应当按照国家、省有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当按照国家有关规定报经安监部门和有关部门审查；竣工投入生产或使用前，安监部门和有关部门应当依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。审查、验收部门及其负责审查、验收的人员对审查、验收结果负责。

　　工会有权对建设项目的“三同时”进行监督，提出意见。

　　第十六条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，进行经常性、专业性和综合性的安全生产检查，对检查中发现的事故隐患，应当及时提出处理意见，并报告本单位有关负责人，单位的有关负责人应当明确专人负责，落实防范和改进措施。有关处理、防范和改进措施情况应当记录在册。

　　对于重特大事故隐患，在采取监控、治理的同时，必须及时向所在地的安监部门和其他有关部门报告。

　　第十七条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，生产经营单位必须对承包、承租单位进行相关资质查验，与承包单位、租赁单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并负责对安全工作统一协调管理。

　　生产经营单位不得发包、出租或提供存在安全生产事故隐患的生产经营项目、场所、设备。生产经营单位委托运输危险品时，必须对危险品运输单位的有关安全生产条件进行确认。

　　第十八条生产经营单位要不断改进安全生产管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。要不断改善安全生产条件，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，不得使用国家明令淘汰、报废和禁止使用的工艺、设备、材料，也不得转借、出租使用。

　　工矿、商贸、交通、建筑施工等生产经营单位要开展安全质量标准化活动，生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动必须符合安全生产有关法律、法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

　　

　　第三章安全生产保障

　　第十九条市、辖市、区人民政府应当重点抓好以下安全生产工作：

　　（一）将安全生产纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，做到与其他主要指标同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时考核；

　　（二）建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实,实行安全生产“一票否决”制；

　　（三）分析、部署、督促和检查安全生产工作，协调、解决本行政区域内安全生产工作中所需经费纳入年度同级财政预算，设立安全生产专项资金；

　　（五）保证安监部门的人员编制及开展工作的必备条件；

　　（六）建立、健全安全生产指标控制体系、安全生产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故行政责任追究制，各级行政正职向上一级政府和同级人民代表大会常委会进行安全生产年度工作情况书面报告制度；

　　（七）按照规定制定本行政区域或管理范围内重、特大安全生产事故应急救援预案和组织演练，并报上一级人民政府备案；组织有关部建立应急救援处置能力；

　　（八）组织有关部门加强对重大危险源和重大事故隐患的监控或整改工作，每年制定计划并组织实施，并建立健全安全生产预测预警及信息系统，提高事故的预防和应急救援能力。

　　（九）其它安全生产重点工作。

　　第二十条各级安监部门和有关部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员，责令暂时停产停业或停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

　　第二十一条镇人民政府和街道办事处接受辖市、区安监部门委托，其承担安全生产监督管理职责的，应当认真履行安全生产监督管理职责，检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为，报告和协助处理安全生产事故，并指导本行政区域内村民委员会、社区居民委员会开展安全生产活动，落实安全生产措施。

　　第二十二条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

　　建设工程施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员依法办理人身意外伤害保险，支付保险费。

　　机动车应当依法参加第三者责任强制保险。

　　鼓励道路和水上运输、高处悬挂作业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业的生产经营单位，参加雇主责任保险和为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险，实行行业差别费率，并根据年度伤亡事故发生率实行相应浮动。鼓励公众聚集的经营场所的生产经营单位参加火灾保险和公众责任保险。

　　第二十三条任何单位和公民均有权向当地人民政府或有关部门报告安全事故隐患或安全生产违法行为，有权向上级人民政府或有关部门举报当地人民政府或有关部门不履行安全监督管理职责或不按照规定履行职责的情况。

　　

　　第四章事故处理与责任追究

　　第二十四条生产安全事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。本单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，启动应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照本办法第二十七条第一项的规定向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

　　事故单位应当保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和记录，妥善保管有关证物。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，应当支持配合事故抢救并提供一切便利条件。

　　第二十五条市、辖市、区人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家和省有关规定如实、及时上报事故情况，并派员迅速赶赴生产安全事故现场组织救援，有关单位和个人应当服从现场指挥、调度。

　　第二十六条发生生产安全事故造成人员伤害需要抢救的，发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构，并垫（支）付全部医疗费用。

　　第二十七条发生生产安全事故按照如下规定进行报告：

　　（一）发生生产安全事故，事故发生单位应在1小时内，快报事故所在地的辖市、区人民政府有关部门和安监部门；

　　（二）发生较大生产安全事故〔一次死亡（失踪）2人或重伤4-9人或急性中毒10-49人的事故〕，辖市、区人民政府及其安监部门应在l小时内快报市人民政府有关部门和市安监部门；

　　（三）发生重大生产安全事故〔一次死亡（失踪）3-9人或重伤10-29人或急性中毒50-99人的事故，以及影响较大的事故（如危险化学品和民航系统有关事故）〕，市人民政府及有关部门接到报告后，在1小时内快报省人民政府及有关部门和省安监部门；

　　（四）发生特大生产安全事故〔一次死亡(失踪)10人或重伤30人以上或急性中毒100人以上的事故〕，市人民政府和有关部门负责人应立即快报省人民政府及有关部门和省安监部门。

　　涉及抢险救援的安全生产事故，必须以最快的速度上报。

　　第二十八条事故调查组在事故调查中有权向发生事故的生产经营单位和有关部门、个人了解情况和索取与事故有关的资料。任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组依法进行的事故调查工作。

　　第二十九条负责事故调查处理的有关部门和单位，应当建立健全事故调查处理资料档案。

　　有关部门应当定期分析伤亡事故发生的情况，按月向同级安监部门进行通报。

　　安监部门应当定期统计分析本行政区域内发生的伤亡事故情况，及时向本级人民政府和上级安监部门报告，并定期向社会公布。

　　第三十条生产经营单位及其主要负责人未履行法律、法规规定的安全生产管理职责的，依法责令限期改正；逾期未改正的，依法责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。

　　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，依法受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

　　第三十一条对生产安全事故中负有领导责任的责任人，按照国家和省有关规定以及干部管理权限，给予相应处分。

　　第三十二条生产安全事故发生后，辖市、区人民政府及其负责安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条辖市、区人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条生产经营单位及其主要负责人违反《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》，由安监部门给予行政处罚。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

　　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　

　　第六章附则

　　第三十五条行政事业单位、社会团体的安全生产工作参照本办法执行。

　　第三十六条本办法由镇江市安全生产监督管理局负责应用解释。

　　第三十七条本办法自2007年1月10日起施行。



无锡市人民政府于2012年8月7日公布无锡市人民政府令第127号文《无锡市商品房交付使用管理办法》（以下简称《办法》），《办法》自2012年10月1日起施行。这进一步明确了商品房的交付使用条件，规范了商品房交付使用时各方的行为，加强了商品房交付使用的监督管理，这有利于维护当事人的合法权益，保障无锡市房地产业的健康有序发展。本文将分别从购房者和房地产开发企业的角度予以解读，供参考。
一、对于购房者
根据《办法》的规定，商品房交付使用时，房地产开发企业应当向买受人明示交付使用竣工验收证明。
因此，购房者确认商品房是否具备交付使用条件的方式没有任何变化，仅仅需要房地产开发企业出示交付使用竣工验收证明——无锡市建设行政主管部门（无锡市建设局（北塘区、滨湖区、崇安区、南长区）/无锡市锡山区建设局/无锡市惠山区建设局/无锡市新区规划建设环保局）出具的《关于******通过竣工综合验收备案的通知》。
同时，商品房交付使用时，房地产开发企业应当提供商品房质量保证书和使用说明书。商品房的质量保修期，自房地产开发企业将符合交付使用条件的商品房交付给买受人之日起计算。
二、对于房地产开发企业
根据《办法》的规定，交付使用竣工验收证明的取得条件更加细化，也更加严格。
房地产开发企业交付使用商品房（住宅）前，应当向建设行政主管部门提出交付使用竣工验收申请，并提交下列材料原件和复印件各一份供核查和留存：
（一） 交付使用竣工验收申请；
（二） 项目情况表；
（三） 房地产（电子）项目手册；
（四） 建设项目批准文件；
（五） 国有土地使用证；
（六） 预（销）售许可证；
（七） 建设工程规划许可证（含附件），建设工程规划核实合格证（含附件）；
（八） 建筑工程施工许可证；
（九） 房屋建筑工程质量竣工验收备案表；
（十） 环境保护验收合格证明文件；
（十一） 供电、供水、排水、燃气、照明、市政基础设施工程的验收合格证明文件；
（十二） 绿化工程验收合格证明文件；
（十三） 消防设施验收合格（或备案）证明文件；
（十四） 安全防范工程验收合格证明文件；
（十五） 公建配套项目批文及验收文件；
（十六） 前期物业管理合同；
（十七） 电梯合格证；
（十八） 邮政、通信、有线工程验收合格证明文件；
（十九） 建设工程档案归档证明；
（二十） 定点图、规划总平面图。
房地产开发企业交付使用商品房（非住宅）前，应当向建设行政主管部门提出交付使用竣工验收申请，并提交前述二十项材料（公建配套批文及验收文件、照明、邮政工程验收合格证明文件除外），但具体可视项目规划、设计要求而定。
分期建设的商品住宅小区，符合交付使用条件的，可以分期交付。但分期应当合理，以最大限度满足住户基本生活为原则。配套公共服务设施不在本期项目内的，申请交付使用时，房地产开发企业应当提交满足基本使用条件的过渡方案。申请最后一期住宅交付使用时，该项目配建的配套公共服务设施应当全部竣工。
建设行政主管部门应当自受理交付使用竣工验收申请之日起10个工作日内进行现场核查。符合条件的，建设行政主管部门应当出具交付使用竣工验收证明；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由，房地产开发企业应当及时整改。

作者：陈召利 来源：www.law-god.com