广东省云浮市人民政府办公室


云浮市人民政府办公室印发云浮市城区市容和环境卫生管理办法的通知

云府办〔2009〕31号


云城区人民政府，市府直属各单位：
《云浮市城区市容和环境卫生管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。本办法自2009年6月1日起执行。执行中遇到的问题，径向市城市管理局反映。



云浮市人民政府办公室
二ＯＯ九年四月十日

云浮市城区市容和环境卫生管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美、文明的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》、《城市排水管理办法》等有关政策法律法规，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条 本市城区内的市容和环境卫生管理适用本办法。
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 市城市管理局是云浮市人民政府管理市容和环境卫生、城市道路和城市排水管理的行政主管部门（以下简称主管部门），负责组织实施本办法。其属下的市城建管理监察大队（以下简称城监大队）负责对市容和环境卫生工作实施具体监督管理，按照有关法律法规的规定，对违反市容和环境卫生管理的行为实施行政处罚。
规划、建设、国土资源、环保、房管、公安、消防、卫生、交通、公路、经贸、工商、林业、水务等行政管理部门，以及云城区、街道办事处、居民委员会应当按照各自的职责协助实施本办法。
第五条 新闻媒体和机关、企事业单位应当配合政府加强对市容和环境卫生科学知识的宣传，提高市民的市容和环境卫生意识。
学校、幼儿园应开展卫生、健康知识教育，使学生和幼儿从小养成讲文明、讲卫生的良好习惯。
第六条 市政府将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容和环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，保障市容环境卫生事业建设需要的经费。
第七条 市政府组织编制城市市容和环境卫生专业规划，并纳入城市总体规划；有关主管部门应当按照规划分期组织实施。
第八条 市政府鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第九条 市民应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，维护市容整洁；对妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责和破坏市容环境卫生及其设施的行为，应当制止或者举报。
第十条 市政府对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰或者奖励。

第二章 城市市容管理

第十一条 城市的道路、排水、环卫、照明、桥涵、人防、电力、电信、邮政、消防等公共设施和建筑物、构筑物以及集贸市场和公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十二条 市城区新建、扩建、改建的建筑物，应讲究建筑艺术、注重城市美学，其造型、装饰等应与环境相协调。
城市主要街道建筑物、市政公用设施应当保持外型完好、整洁、美观，其产权所有者或使用者应当定期清洗、整修、刷新。主要街道两旁闲置地必须用2米围墙遮挡或进行绿化、美化。
第十三条 市城区道路路面应当保持平坦、完好；路面出现坑洼、隆起、破损时，城市道路行政主管部门应当及时修复。
第十四条 市城区道路上设置的各种井盖、指路牌、果皮箱等市政公用设施应当保持完好、正位；井盖出现破损、移位或丢失的，产权单位应当及时更换或正位。任何单位和个人不得随意移动、损坏和占用各类市政公用设施及其附属设施。
损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十四条的规定，责令其恢复原状，并可处以重建（置）价2倍至10倍罚款，但最高不得超过3万元。盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 城市街道两旁的单位、店铺、住户、应当保持门前整洁，不得在门前堆放或者吊挂有碍市容的物品；主要街道临街建筑物的阳台、平台除种花草外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。需搭建或者封闭对建筑立面造成影响的天台、露台、阳台等，须经规划行政主管部门批准，并报市容和环境卫生主管部门备案。
违反规定，在主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第（一）项的规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第十六条 在市城区行驶或作业的交通工具，必须保持外型完好、整洁。
（一）车辆运载液体、散体物料和废弃物时，不得泄漏、遗撒。
需穿行城市市区运输沙、石、泥、灰的车辆，应当按照指定的路线和有关规定行驶。
（二）进入市城区街道装卸货物的车辆，装卸货物时驾驶员必须在场，做到工完场净。
（三）机动车因突然故障临时停靠路旁修理的，事毕应及时把场地清洁干净。
（四）严禁一切车辆乱停乱放，必须按公安交通管理机关指定和划分的地段、地点整齐停放，不得损坏市政公用设施。
违反前款第（一）项规定，造成泄漏、遗撒的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第（二）项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款；
违反第（二）、（三）项规定，随地乱扔废弃物的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第（四）项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第十七条 在临街安装空调器的，应当将空调器设置在不影响市容的位置上。空调器的冷却水必须引入室内或者下水道，不得直接凌空排放。
违反前款规定，临街空调器冷却水凌空排放的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第（七）项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第十八条 主要街道两则的建筑物前，由产权所有者负责选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界，禁止建封闭式围墙。
第十九条 在城区道路、公共场所进行作业的，应即时清除作业遗留下来的废弃物、杂物等，保持市容整洁。
违反前款规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第（四）项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第二十条 城市的施工现场必须达到下列要求：
（一）城市施工要在批准的占地范围、时限内封闭作业，需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应提前办理变更审批手续。
（二）保持工地整洁，严禁将建筑、楼房装修、装饰施工所产生的渣土、余泥等建筑垃圾堆放在公共场地或垃圾容器内，施工单位必须按规定及时把建筑垃圾装运到符合规范的建筑垃圾处理场所排放。
（三）施工场地出入口要保持清洁。驶离工地的车辆要清洁干净，严禁车辆污染街道。
（四）施工单位需向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当向有关部门申领城市排水许可证书。施工产生的废水应经过处理，达到排放标准后方可排放到城市排水管道，不得外泄沾污街道路面。
（五）工地的厨房、厕所必须符合卫生要求，所有经过处理合格排放的污水、粪便必须将污水排入城市排水管网及其附属设施，不得外泄沾污街道路面。
（六）停工的工地必须及时整理，并作必要的覆盖，以免造成泄漏污染街道和影响市容环境卫生。
（七）工程竣工后二十天内，必须自行拆除临时设施，清除渣土、余泥等建筑垃圾，平整场地。逾期不清理的，由市容和环境卫生行政主管部门雇请人员清理，所需费用由原施工单位（或业主）负责。
违反前款第（一）项规定，未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时 间，未提前办理变更审批手续的，由主管部门根据《城市道路管理条例》第四十二条第一款第（六）项规定，责令限期改正，可以处以２万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。临街工地不设置护栏或者不作遮挡的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第（一）项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反前款第（二）项规定，擅自倾倒建筑垃圾的，由主管部门根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第一款第（七）项规定，由市容和环境卫生行政主管部门责令其承担清运费用，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过5万元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以500元以上5000元以下罚款。
违反前款第（四）项规定，未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水的，由主管部门根据《城市排水许可管理办法》第十四条、第二十四条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
违反前款第（五）项规定，未将污水排入城市排水管网及其附属设施的的，由主管部门根据《城市排水许可管理办法》第二十三条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
违反前款第（六）、(七)项规定，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(一)项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
第二十一条 施工单位应在竣工验收前，修复因施工损坏的道路、房屋及其他公共设施，损坏而未按要求修复的，有关部门不得进行工程竣工验收。
违反前款规定，损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十四条规定，责令其恢复原状，并可处以重建（置）价2倍至10倍罚款，但最高不得超过3万元。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共场地进行有碍市容和环境卫生的活动。
（一）凡需在城市街道两侧人行道（含街、巷）和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须到主管部门，办理临时占用道路申请手续， (影响交通安全的，由公安交通管理机关加具意见)，领取临时占用道路许可证后，方可按规定占用。
（二）凡在城市街道两侧、人行道、内街巷、公共广场、城市空地设置临时停车场、商亭、摊点、书报亭和从事修理服务、集市贸易、饮食业、公用电话服务、咨询及商品展销等经营、服务活动的单位或个人，必须到主管部门办理临时占道申请审批手续，缴交临时占道费、生活垃圾处理费，并配备垃圾容器，领取临时占道许可证。影响交通安全的，还须经公安交通管理机关同意。从事饮食业的，要按市容和环境卫生行政主管部门和有关职能部门指定的时间、地点、范围内营业，有完善的水电、排污设施和垃圾容器，严禁将废水、油污水等倒在街道、街道树脚、绿篱上。
（三）因埋装水管、地下电缆、照明电线、电话线等工程，需挖掘城市道路的，须持有城市规划部门、公安交通管理部门的批准文件，到主管部门办理申请手续，缴交占道费和挖掘修复费，领取占用道路许可证后，方可施工。凡新建和重大维修各种地下管线的工程项目，有关部门必须在年初或开工前三个月提出计划，报主管部门组织安排施工，避免重复破路。
（四）在新开发区内，设置供水、供气管、供电、电话、电视和广播导线等，应按统一规划埋入地下，确需在空中架设管线的，须持有城市规划部门、公安交通管理部门的批准文件，到主管部门办理申请手续；旧城区的供水、供气管、供电、电信、电视、广播等管线，要有计划实施小区规划改造，逐步将所有管线埋入地下。
（五）凡需在市城区内设置户外广告（包括招牌、灯饰、宣传标语等）的，必须到规划、工商、市容环境卫生等行政主管部门办理有关审批手续；经批准设置的户外广告、宣传品应内容健康、真实，外型美观、设置安全，设置单位或使用单位应当负责定期维修、油饰，保持整洁、美观。
（六）需在市区从事车辆清洗保洁经营的，按建设部《城市车辆清洗管理办法》执行。
（七）市城区范围内不准开设机械加工厂（场）和石材加工厂（场），主干街道不准开设机动车维修店、废品回收站、金属制品加工厂（场）、木材加工厂（场）。在非主干道开设的，其店（厂、场）内必须有足够的场地，不准占用街道、道路作工场、堆场。
违反前款第(一)、(二)、(三)项规定，擅自占用或者挖掘城市道路的，由主管部门根据《城市道路管理条例》第二十七条和第四十二条规定，责令限期改正，可以处以２万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
违反前款第（四）项规定，擅自架设管线的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(五)项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反前款第(五)项规定，擅自设置大型户外广告的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(四)项规定，由市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
第二十三条 在城市道路和公共场地禁止有下列行为：
（一）在人行道设置或摆放广告牌；
（二）跨街悬挂广告标语、横额等。
（三）在公共场所乱写、乱画、乱拉挂、乱张贴；
（四）在树上涂写、刻画、张挂、张贴标语、广告等。
违反前款第（一）项规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(五)项规定，由市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反前款第(二)、(三)、(四)项规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(五)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。

第三章 城市环境卫生管理

第二十四条 市区街道两旁商店、单位住户及经批准临时占道的摊档均要负责门前清洁卫生、绿化美化、市政设施、市容秩序，自备垃圾容器，保持门前人行道、外墙立面、天面、阳台、招牌的整洁，不得私自设置檐篷、遮阳布。
对不履行门前清洁卫生责任的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(六)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第二十五条 城市的环境卫生应当符合国家规定的城市环境卫生质量标准。
第二十六条 城市的公共厕所、垃圾收集转运站、环卫专用车辆、场、站、垃圾粪便无害化处理场（厂）、废弃物收集容器（垃圾桶、果皮箱），环卫专用房和工作场所等环境卫生设施，应当符合国家的城市环境卫生设置标准。
凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由主管部门会同规划行政主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十三条规定等有关政策法律法规的规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十七条 城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区、新（扩）建大型集贸市场、游（娱）乐场所和大型公用建筑，建设单位应当按照城市环境卫生专业规划和有关标准，分别配套建设公共厕所、生活垃圾收集转运站（包括垃圾屋、垃圾桶、果皮箱）等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程总概算。配套建设的环境卫生设施应当与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。
未按国家规定的标准设置生活垃圾存放容器、转运站等设施的，由主管部门根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第一款第(一)项规定，责令其设置并处以3万元以下罚款。
第二十八条　市容和环境卫生主管部门应当参与环境卫生设施的初步设计审查和竣工验收。
第二十九条 市容和环境卫生主管部门应当会同城市规划行政管理部门制定公共厕所、垃圾收集转运站的规划建设，并将其纳入城市环境卫生专业规划，根据规划组织新建、改建公共厕所、垃圾收集转运站。
现有大中型商店（场）、市场、酒店、旅游景点、影剧院、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、车站、广场、游乐场等公共场所的经营管理单位，应当按照国家有关标准和规范配套建设（设置）对外开放使用的公共厕所和垃圾容器（桶、箱），并设有明显标志。
机关、部队、企事业单位和上述公共场所经营管理单位，要负责购置、（更新）管理好公共垃圾容器（桶、箱），并由各单位负责清扫保洁。
各单位、住户的厕所自行负责管理，粪便必须经无害化处理方可排放，并接入污水管道，粪便的沉积渣水应统一由专业清洁服务人员清运。未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由主管部门根据《城市排水许可管理办法》第二十三条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第三十条 因建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位应当提出拆迁方案，报市容和环境卫生行政主管部门批准，按先建后拆的原则实施。重建（置）环境卫生设施的费用由建设单位承担。
未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十二条规定，处以原设施造价1倍以上3倍以下的罚款，最高不超过3万元。
第三十一条 从事城市环境卫生服务经营的单位和个人，应当符合下列条件：
（一）有固定的，符合工作条件的场所；
（二）有相应的从事城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理以及防治环境污染等工作的设备、设施；
（三）有与服务规模相适应的自有资金；
（四）有相应资格的专业管理人员和技术人员；
（五）法律法规规定的其他条件。
符合上述条件的，方可参与城市公用事业环卫服务项目的竞投。
第三十二条 城市人民政府应当按照国家的技术标准进行城市生活垃圾处理场（厂）的选址和建设，逐步实行垃圾处理无害化，减量化、资源化。
城市生活垃圾填埋场应当按照国家生活垃圾卫生填埋场规定对垃圾进行处理，主管部门应当不定期进行检查。
城市垃圾处理场（厂）对进场（厂）垃圾可以实行有偿处理。
第三十三条 城市生活垃圾处理工程，按照国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。
第三十四条 城市生活废弃物实行统一管理、分级负责、分类回收、集中处理、排放者付费，由主管部门统一实施监督管理的原则。
（一）主要街道、内街（巷）、公共场所以及公共厕所、公共储化粪池、公共垃圾容器等由主管部门统一组织环卫清洁服务专业队伍负责清扫、保洁、收集运输。区、街、社区（居委会）对辖区内的市容环境卫生质量，尤其是卫生死角，履行监督管理职能。
（二）凡未纳入城区清扫保洁范围的城乡结合部、公路、城中村的清扫、保洁和生活废弃物收集工作，由区、街及有关职能部门负责。
(三) 住宅小区及小区内的公共场所的清扫、保洁和生活废弃物收集工作，经报市容和环境卫生行政主管部门审批，物业管理单位可自行组织队伍完成。
第三十五条 爱护公共环境卫生，按时定点分类投放生活垃圾。
（一）严禁随地随意弃置垃圾和从高空、建（构）筑物向外掷物、泼水，居民的生活垃圾应用袋装好按规定时间放在指定的垃圾容器内或指定的地点（件重超过10公斤，体积超过1立方米的垃圾，应当自行或雇请环卫清运服务专业队伍收集，并运送到垃圾转运站）。
（二）严禁将饮食、服务行业所产生的垃圾置于其他垃圾堆放点和收集点上或街巷道路上，应用密封容器把可回收垃圾和不可回收垃圾分类盛装后，按规定时间自行或雇请环卫清洁服务队伍清运到指定地点。
违反上述规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(三)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第三十六条 科研单位、医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂等产生带有病毒、病菌、放射性物质和其他有毒有害物质的废弃物，应当先进行无害化处理，执行云浮市政府有关规定，由卫生管理部门统一收集处理，严禁将其混入生活垃圾处理。
将医疗单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物混入生活垃圾倾倒的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(二)项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
第三十七条 严禁将建筑及装修的废弃物倒在公共场所地面以及城市道路或者穿越城市市区的公路两侧。
建设装修单位和个人需要排放或者受纳建筑、装修废弃物的，应当在排放或者受纳前向市容和环境卫生行政主管部门申请，经批准方可排放或者受纳。
违反本条第一款项规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第一款第(三)项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反本条第二款规定，建设单位或者个人擅自倾倒建筑垃圾的，由主管部门根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第一款第(七)项规定，责令其承担清运费用，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过5万元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以500元以上5000元以下罚款；未经批准受纳建筑垃圾的，由主管部门根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第一款第(八)项规定，责令其补办手续，并处以受纳建筑垃圾每立方米50元罚款，但罚款总额最高不得超过5万元。
第三十八条 禁止在公共垃圾容器、垃圾堆放点（站、场）乱翻乱挖，拣拾垃圾。
禁止在城区范围内焚烧垃圾、树枝、枯叶、杂草等废弃物，严禁将生活垃圾或者其它有害废弃物作土方回填。
第三十九条 每个公民都要自觉遵守社会公德。
（一）禁止在车站候车室、售票厅和影剧院、歌舞厅、体育馆（场）、商场、医院等公共场所吸烟。上列公共场所要设置禁止吸烟区标志和适当设置吸烟区。对在禁烟区吸烟者进行劝阻。
（二）不准在市区街道（巷道）、公园、广场、空旷地、草坪、集贸市场、医院、影剧院、车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱扔瓜果核、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物。
违反前款第（二）项规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(四)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第四十条 任何单位和个人应当维护城市水域的环境卫生，不得向河流、河涌、湖泊、池塘抛弃、倾倒废弃物。
违反前款规定的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(八)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第四十一条 屠宰牲畜要在有关部门指定的屠宰场内进行，严禁在市区的道路、河堤、塘边屠宰牲畜、加工肉类及水产品等活动；禁止任何单位和个人向城市排水设施、河道、池塘及公共场地倾倒粪便、垃圾和废弃物。
违反前款规定，向河流、河涌、湖泊、池塘等抛弃、倾倒废弃物的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条第一款第(八)项规定，责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第四十二条 凡需接驳城市排水管网的单位和个人，事先须报经城市排水主管部门审批，按规定的位置和技术标准要求由有相应资质的单位施工，所排放的污水要经市环保部门审批，符合国家规定排放标准，方可排入城市排水管网。严禁将生活污水排放到人行道、街道，将生产加工作业产生的污水直接排入城市排水管网；严禁将汽油、柴油和其他废油、废气、易燃气体、有毒气体排入下水管道。
违反前款规定，未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水的，由主管部门根据《城市排水许可管理办法》第二十四条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十三条 市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。确因科研、教学或其他特殊业务需要饲养的，须报主管部门批准。
违反前款规定，未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由主管部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十条规定，责令其限期处理或者予以没收；并可按禽类每只处以50元以上100元以下罚款，畜类每只处以200元以上500元以下罚款。
第四十四条 旅业、理发业、饮食业、浴室、游泳场等服务单位及公共娱乐场所要严格执行公共卫生法规，加强卫生管理，防止疾病传播。
第四十五条 市区蚊、蝇、鼠、蟑螂的杀灭，要求逐步达到国家规定的除“四害”控制标准。
第四十六条 市区各单位和住户要认真执行国家有关噪音管理的法律、法规，严格控制音源。各种建筑装修施工、装卸作业、经营、生产等产生噪音的，其工作活动时间，要严格控制在七时至十二时，十四时至二十三时，不得影响附近居民的作息；因特殊情况需要延长时间的，须经环保部门批准。
第四十七条 市区严禁架设高音喇叭，确因特殊需要架设的，必须报环保部门批准；使用家用电器、乐器和在室内开展娱乐活动时，应当控制音量，不得干扰他人；十二时到十四时和二十二时以后使用音响，室外不得超过50分贝。

第四章 附 则

第四十八条 本办法自2009年6月1日起施行。
过去市的有关规定与本办法的规定有抵触的，以本办法为准。









医疗纠纷诉讼不适用于审判的简易程序

王琼书 刘幼英 陈大军

【摘要】 针对国内部分基层法院在审理医疗诉讼案件时采取简易程序的现实。作者列举简易程序审判适用的范围和使用简易程序存在的问题，阐述医疗诉讼的特殊性，分析使用简易程序对医疗机构带来的危害，并结合工作实践，从医疗诉讼和医疗机构举证的艰巨性和复杂性出发，认为医疗纠纷诉讼的审理不适用简易程序，而适用于审判的普通程序。
【关键词】 医疗诉讼 诉讼程序 适用程序 简易程序

Facile civil procedural process does not suit the Medical litigation.WANG Qiongshu,LIU Youying，CHEN Dajun.Medical Administrition Department,Wuhan General Hospital,Guangzhou Military Command, Wuhan 430070, China
【Abstract】Realizing the fact that there were problems when the facile civil procedural process was used in the medical litigation by the local court,the author listed indications of adjudgement by facile civil procedural process.It was presented that facile civil procedural process did harmness on medical organization because of the specificity and compliacy of medical burden of proof reversed in medical litigation and concluded that not facile civil procedural process but common process suit the medical litigation.
【Key words】Medical litigation, Proceeding, Appliable process, Facile civil procedural process

最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下称《证据规定》）在2002年4月1日正式实施后，由于医方承担举证责任，医疗诉讼的门槛降低，使医疗诉讼具有极大的随意性，医疗诉讼迅速增加。相当部分基层法院（含其派出法庭）在审理此类案件时，对案件的特殊性和复杂性认识不够，往往简单地采取简易程序，以便利审判，但是采取简易程序审理医疗纠纷诉讼存在许多弊端。作者结合工作实践，从医疗诉讼和医疗机构举证的复杂性出发，结合最高人民法院新颁布的《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下称《简易程序规定》），认为涉及医疗的诉讼不适用审判的简易程序。
一、简易程序的适用范围和存在的问题
1.简易程序的适用
所谓简易程序，是指专供基层人民法院和它派出的法庭审理简单民事案件时所适用的审判程序。简易程序不是普通程序的附属程序，也非其分支程序，而是一种与普通程序相对而言，并列存在的第一审判程序，其根本特性是“简便易行”，它诉讼成本较低，审理周期较短，诉讼方式简单。
对于简易程序的适用，《民事诉讼法》第142条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的简单民事案件，适用本章（即简易程序）规定”。由此可见民事案件适用简易程序的三个必备条件是：①该民事案件事实清楚，即当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠证据，无须人民法院调查收集证据即可判明事实，分清是非；②权利义务关系明确，指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确；③争议不大，双方当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的的争执无原则分歧。这三条标准必须同时具备，否则便不能适用简易程序[1]。
2.适用简易程序存在的问题
简易程序在我国适用广泛，据2003年9月19日《法制日报》报道，适用简易程序审理民事案件占基层人民法院受理民事案件的71%。但是它在适用中也存在一些问题。
⑴相当一部分基层人民法院（含其派出法庭）为单纯求得“便利审判”的效果，任意扩大简易程序适用范围。少数基层人民法院（含其派出法庭）对受理的民事案件不加区别的一概适用简易程序进行审理。笔者近年处理的几起医疗诉讼，受理法院莫一概外的使用了简易程序，给工作带来很大不便。
⑵由于《民事诉讼法》第142条规定的自身缺陷，未对该章条款具体明示，导致基层人民法院在审理上各行其道，秧及当事人的程序利益乃至合法利益。
二、医疗诉讼的特殊性决定其审判程序不宜用简易程序
《民事诉讼法》第19~21条限定了由中、高级人民法院乃至最高人民法院管辖的第一审民事案件，如重大涉外案件、辖区内或国内有重大影响的案件等，如湖北省人民医院龙凤胎高额索赔案一审由武汉中院审理。一般医疗纠纷诉讼通常由基层人民法院（含其派出法庭）受理一审。医疗纠纷诉讼是一种特殊的民事诉讼，除具备民事诉讼的共性外，由于医疗行为的职业特殊性，此类诉讼自身强烈的复杂性决定其审判程序不适用于简易程序。
1.医疗纠纷诉讼不符合简易程序三要素
⑴医疗纠纷诉讼案件事实并不清楚。当事人双方对争议的事实陈述很难取得一致，由于医学科学的专业性强，双方当事人提供的证据，需要专业人员，甚至是多种专业人员来判断其可信度，审判员自身很难判明事实，分清是非。如一例肩难产导致新生儿臂丛神经损伤案，家属认为是医生不负责任导致损伤发生；而院方认为医护人员在胎儿发生肩难产的紧急情况下，本着抢救目的，让胎儿尽快娩出做法是正确的，符合紧急避免原则；而且医疗行为符合医疗原则。医疗事故鉴定认为是臂丛神经损伤是分娩过程中胎儿肩难产所致，为并发症，不构成医疗事故。结合医学理论和临床务实，肩难产发生原因和机理不清，而且发生率很低，要完全预防是不可能的；一旦发生肩难产，如果不及时处理，母婴均可发生严重并发症，甚至死亡。患方不服，法院不能作出判决，再次申请法医鉴定，结论类似。最终法院判决免除医院责任。
⑵医疗纠纷诉讼案件权利义务关系不明确。发生医疗纠纷诉讼的原因多种多样，谁是责任的承担者要根据事实判定，不能说只要是医疗纠纷诉讼，医院一定就是责任的承担者。如一起患者放弃治疗案。患者诊断为“双眼慢性闭角性青光眼”，行“巩膜咬切＋自体小梁移植术”，手术顺利，出院时患者病情基本稳定；由于患者未遵医嘱，约1月后出现“房水迷流综合征”。经治医生多次向患者提出建议，要求患者接受白内障摘除术以重建前房，并一再告知拒绝治疗的严重后果。但患者以经济困难为由，拒绝接受手术治疗，约1年后继发了大泡性角膜炎，视功能亦进一部恶化至仅存光感/颞侧。患者以医生治疗有误为由，诉诸法院。很显然，导致患者“房水迷流综合征”和视功能恶化的原因是患者放弃治疗，该责任的承担者是患者本人而非医师。最后在有法医参加的医疗事故鉴定中，认定不良后果责任人为患者本人，而非医师。
⑶医疗纠纷诉讼争议很大。医患双方当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的的争执往往分歧严重。患方坚持认为医方存在过失，必须承担侵权责任，提出诉讼的标的较高，动辄过十万，甚至上百万的索赔。如中华医院管理学会对326所医院调查显示，发生纠纷后，73.5%的病人及其家属曾发生扰乱医院工作秩序的过激行为，其中43.38%发展成打砸医院，对医院设施直接造成破坏的有35.58%，导致医务人员受伤的有34.46，而且索赔金额有逐年高攀趋势，平均每所医院21万元，326所医院累计总额为6000多万元[2]，亦有报道在我国涉及医疗赔偿额高达42亿元。因为黑势力强力介入和其他复杂的社会因素，湖北省人民医院曾经创下296万元的单项赔偿之最，尽管国家卫生部组织专家鉴定，结论该事件不构成医疗事故。对医方而言，根据事实认为损害的发生往往是由于医疗意外或并发症所致，甚至是由于患方不配合治疗所造成的，依照法律法规，医方应获得义务性免责。即使在医疗行为中存在一定过失，也不应该承担高额赔偿，毕竟医疗行业尚未充分纳入市场经济范畴，仍是社会福利事业的一部分，大多数医院是非赢利的公益行业，具有被“强制缔约”性，医院没有因医疗风险而拒绝接受患者的权利；再次，当前的医学技术水平对许多疾病的发展和转归还难以有效控制，就患者而言，在就诊前已处于高风险状态，这种风险并非医生施加于患者身上，而是事前已潜藏于患者体内[3]。也就是说，客观存在的疾病使患者蒙受了损害，处于高危险状态。要求医院承担全部责任是不公平的。医患双方很难达成一致。
2.医疗诉讼的适用原则和过错认定
⑴医疗诉讼属于侵权诉讼，适用于过错原则。构成侵权行为要有四个要件：行为人行为的违法性，行为人有主观过错，有损害后果，违法行为与损害后果有因果关系。在侵权损害赔偿存在三个归责原则，即过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则。按《民法通则》第121~124、127、132、133条对无过错责任原则和公平责任原则的适用的特殊侵权作出规定。医疗纠纷并为定义为特殊侵权，不能采用无过错原则，适用公平原则无法律依据[4]。举证责任分配采取医方举证。按《证据规定》第四条第八款中规定：“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任”。举证责任倒置必然派生过错原则。如高法在“关于执行《民法通则》若干意见”中对精神病患者的特殊损害指出适用过错原则，医院无过错就不赔偿。其实对所有医疗侵权诉讼都适用该原则，而不是象某些基层人民法院在医方无过错情况下采取无过错责任原则或公平责任原则，向患方倾斜，认为有损害必判赔偿，无原则地判决医疗机构进行赔偿。
按最高人民法院“关于参照《医疗事故处理条例》审理医疗纠纷民事案件的通知”精神，医疗事故引起的医疗赔偿诉讼，参照条例的有关规定办理；因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用《民法通则》的规定。判定何类原因导致诉讼需要鉴定甄别的，不是一次简易程序的庭审就可以判明的。
⑵医疗过失的认定具有多重性。按高法通知精神，人民法院在民事审判中，需要进行医疗事故司法鉴定的，交由条例规定的医学会组织鉴定；因医疗事故以外的原因引起的医疗赔偿纠纷需进行司法鉴定的，按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定。在未进行医学鉴定或司法鉴定情况下，法官依据法律事实进行过失裁决，采取简易程序的独任审判员缺乏医学专业知识，其判决是否公正，尚不能肯定。医疗过失的认定具有多重性就也决定了此类诉讼不适用于简易程序。
三、使用简易程序对医疗机构的危害
1．起诉方式简单，患方诉讼具有极大的随意性。
按简单程序，起诉方式简单，成本低，原告可以采取口头起诉。只要患方对医疗行结果不满意，就可以口头起诉方式将医院推上被告席；特别是在媒体误导、律师诱导下，患方是很容易提出诉讼的，诉讼随意性大。医院将承担证明自己的“清白”的举证任务，如果医院拿不出证据，医院就将承担败诉的后果。即使医院胜诉，医院还得花费大量人力、物力和财力，承担不菲的律师费和医疗事故鉴定费，而患方只承担低成本限的诉讼费。即使医院反诉胜利，法院判决往往也是无疾而终，很难执行。
2.应诉时间有限，医方举证存在现实的困难性
《证据规定》第33条规定举证期限不得低于30日，同样《证据规定》也明确适用简易程序审理的案件不该受“30日”低限限制。采取简易程序时法院将医疗机构举证期限在15天以内，而且审理简易程序案件要求在立案之日其三个月内审结。适应简易程序缩短了举证时限，对仍承担倒置举证责任的医疗机构必然受到程序公正的影响。在短短15天内，医疗机构要完成证据收集和申请、对照诉状审核医疗行为，要查阅资料、组织专家证人证词以证实自身不存在医疗过失或医疗行为与损害结果之间不存在因果关系，要认真书写答辩状，以说明医疗无过失，要准备各类人体模型在法庭上进行演示，对事实加以说明，以说服不懂医的法官作出正确判断，这些实在有些强人所难。医疗纠纷诉讼有其复杂性，医疗机构在原本被动的医疗诉讼中已经承担了最困难的举证责任，要在3个月内结案，对医疗机构进行限时举证和限时答辩是不公平的。
3.审判组织独任制，审判结果具有很强主观性
简易程序采取审判组织独任制，按《民事诉讼法》第145条规定“简单民事案件由审判员一人独任审理，并不受本法第122条、124条、127条规定的限制”。这意味着由审判员一人独任审理，并且独自作出判决，缺少制约，审判员的主观判断决定审判结果，容易出现人为偏差；如果审判员个人对医疗行业怀有成见或对案件先入为主，其审判结果可能不利于医疗机构。而在普通程序中必须依法组织合议庭审判案件，避免审判中的个人行为影响。
4.庭审程序简便，不利于医方解释说明
简易程序审判并不受《民事诉讼法》第122条、124条、127条规定的限制。即不用在开庭前三天通知当事人和其他诉讼参与人；法庭调查可不按“当事人陈述→告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭证人证言→出示书证、物证和视听材料→宣读鉴定结论→宣读勘验笔录”顺序进行调查；法庭辩论也可不按“原告及其诉讼代理人发言→被告及其诉讼代理人答辩→第三诉讼人及其诉讼代理人发言或答辩→相互辩论→法庭辩论终结，由审判长按原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见”顺序进行法庭辩论。如果出现上述情况，医方可能仓促应诉，辛辛苦苦准备的人证、物证不能发挥应有作用，不利于医方解释说明，甚至是医方还来不及充分准备证据。
5.当庭即判决，容易启动第二审程序
按2003年12月1日即将生效的高法的《简易程序规定》第27条规定“适用于简易程序审理的民事案件，除人民法院认为不宜当庭宣判的以外，应当当庭宣判”。何谓不宜？规定未具体明示，可能对事实不清部分也一并判决。在医疗诉讼中，许多有争议的事实并非能够一次性判明的，如果法院按简易程序强行宣判，面对情形，利益当事人会上诉，第二审程序被轻易启动。无论在医方上诉还是患方上诉，启动第二审程序又会耗费医疗机构大量人力、物力和财力，影响医疗机构及其工作人员的正常工作。如果按普通程序审理，结果就会合理一些，《民事诉讼法》第139条对普通程序审判规定“人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决”。这样不明朗部分可以由合议庭再次宣判。经合议庭裁定的结论也容易被医患双方接受。
综上所述，作者认为医疗侵权诉讼适用于诉讼的一般程序，而不是诉讼的简易程序。

载于《中华医院管理杂志》，2004，20（4）：227