江西省人民政府


江西省人民政府令第150号
江西省河道采砂管理办法
《江西省河道采砂管理办法》已经2006年7月17日省人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
全文
第一条　为加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航和供水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称河道采砂，是指在河道管理范围内采砂、采石、取土等行为。
第三条　在本省行政区域河道内从事河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。
　　在长江河道江西段从事采砂及其管理活动的，按照国务院《长江河道采砂管理条例》和《江西省长江河道采砂管理实施办法》的规定执行。
第四条　河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。
　 乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上人民政府水行政主管部门做好河道采砂的管理工作。
第五条　县级以上人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督检查工作。
　 公安部门依照治安管理法律、法规的规定，负责河道水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的犯罪行为；航道、海事、港航、国土资源、渔业、林业等行政管理部门，应当协助做好河道采砂监督管理工作。
第六条　国家机关工作人员不得违反国家规定以投资入股等方式参与河道采砂的经营活动；不得纵容、包庇河道采砂违法行为。
第七条　河道采砂实行统一规划制度。
　 赣江、抚河、信江、饶河、修河（以下统称五河）干流和鄱阳湖的河道采砂规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关设区市人民政府水行政主管部门拟订，经征求省人民政府交通、国土资源、渔业、林业等行政管理部门的意见后，报省人民政府批准。
　　其他河流的河道采砂规划，按照河道管理权限，由设区市人民政府水行政主管部门会同有关县级人民政府水行政主管部门拟订，或者由县级人民政府水行政主管部门拟订，经征求同级航道、海事、港航、国土资源、渔业、林业等行政管理部门的意见后，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
　　河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照原批准程序报批。
第八条　河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、通航安全和生态安全的要求，符合流域综合规划和河道防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。
第九条　河道采砂规划应当包括下列内容：
　 （一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
　（三）年度采砂控制总量；
　 （四）可采区内采砂船只、机具的数量及其采砂能力（功率、马力，下同）控制。采砂设备功率的规定见附件二。
第十条　下列区域应当列为禁采区：
　　（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等水工程安全保护范围；
　　（二）河道顶冲段、险工、险段、护堤地、规划保留区；
　　（三）桥梁、码头、通信电缆、过河管道、隧道等工程设施安全保护范围；
　　（四）鱼类主要产卵场、洄游通道、越冬港等水域；
　　（五）生活饮用水水源保护区、自然保护区、国际重要湿地、国家和省重点保护的野生动物栖息地以及直接影响水生态保护的区域；
　　（六）界线不清或者存在重大权属争议的水域；
　　（七）影响航运的水域；
　　（八）依法应当禁止采砂的其他区域。
第十一条　下列时段应当列为禁采期：
　　（一）江河、湖泊等达到或者超过警戒水位时；
　　（二）水利工程出现重大险情或者发生突发情况时；
　　（三）桥梁、码头、水利以及过河隧道、缆线、管道等基础设施施工期间；
　　（四）依法应当禁止采砂的其他时段。
第十二条　有关设区市人民政府水行政主管部门应当根据五河干流和鄱阳湖河道采砂规划，拟订本行政区域内五河干流和鄱阳湖河道采砂规划实施方案，经征求同级航道、海事、港航、国土资源、渔业、林业等行政管理部门的意见后，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。
第十三条　河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的，县级以上人民政府水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
　　河砂可采区内因航道设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门，县级以上人民政府水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
第十四条　县级以上人民政府水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告。
　　任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第十五条　河道采砂实行许可制度。
　　任何单位和个人未经水行政主管部门许可，取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动；但个人年自用砂量少于50立方米需到河道可采区采砂的，免办河道采砂许可证。
第十六条　河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。
　　在五河自下列起点至鄱阳湖河段（其中赣江、信江包括下游的分支河道）以及鄱阳湖采砂，由省人民政府水行政主管部门实施许可：
　　（一）赣江：赣州市八境台；
　　（二）抚河：南城县万年桥；
　　（三）信江：上饶市胜利大桥；
　　（四）饶河：昌江自景德镇发电厂，乐安河自乐平市中店村；
　　（五）修河：修水自柘林水库大坝，潦河自安义县万家埠大桥。
　　上列河段的采砂，可由省人民政府水行政主管部门委托设区市人民政府水行政主管部门实施许可。具体规定见附件一。
　　在本条第二款规定以外的河道采砂，由设区市或者县级人民政府水行政主管部门按照河道管理权限实施许可。
第十七条　申请河道采砂必须符合下列条件：
　　（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
　　（二）符合年度采砂控制总量的要求；
　　（三）符合规定的作业方式；
　　（四）符合采砂船只、机具的数量及其采砂能力的控制要求；
　　（五）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
　　（六）无违法采砂记录；
　　（七）用采砂船采砂的，其船舶检验证书、船员证书齐全；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十八条　河道采砂申请人应当向采砂所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）河道采砂申请书；
　　（二）营业执照复印件；
　　（三）采砂船舶、机具登记证书；
　　（四）用采砂船采砂的，应当提交船舶检验证书、船员证书复印件；
　　（五）河道采砂与第三人有利害关系的，应当提交与第三人达成的协议。
　　因吹填造地申请河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）项规定的材料外，还应当提供采砂河段的采砂可行性论证报告以及工程设计等相关资料。
　　河道采砂申请人提交有关材料复印件时，必须同时交验原件。
　　河道采砂申请人应当对所提交材料的真实性负责。
第十九　条河道采砂申请书应当载明下列内容：
　　（一）申请人的名称（姓名）、地址及其证明材料；
　　（二）开采的时间、种类和作业方式；
　　（三）开采的地点、深度、范围（附范围图和控制点坐标）；
　　（四）开采量（包括日采量、总采量）；
　　（五）采砂船舶、机具的基本情况；
　　（六）采砂技术人员的基本情况；
　　（七）砂石堆放地点和弃料处理方案。
第二十条　收到河道采砂申请的县级人民政府水行政主管部门，应当自收到采砂申请书等材料之日起5日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次告知申请人应当补正的全部内容；申请人应当自收到补正通知之日起15日内补正。
第二十一条　县级人民政府水行政主管部门应当自受理之日起20日内，对河道采砂申请进行审查，对有许可权的，作出是否准予许可的决定；对属于上级人民政府水行政主管部门许可的，提出审查意见，报有许可权的上级人民政府水行政主管部门；有许可权的上级人民政府水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20日内，作出是否准予许可的决定。
　　有许可权的水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证，并抄告同级航道、海事、港航、公安、国土资源、渔业、林业等行政管理部门；对不符合条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。
　　河道采砂许可证的有效期不超过1年。
第二十二条　河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制，内容包括业主姓名（名称），采砂船舶或者机具的名称和编号，采砂能力，开采的性质、种类、地点、数量、时限以及作业方式、弃料处理方式等有关事项。
　　河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂作业现场悬挂。
第二十三条　县级以上人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行公告。
　　从事河道采砂活动的单位和个人需要变更河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当依法办理变更手续。
第二十四条　县级以上人民政府水行政主管部门实施河道采砂许可，可以通过公开招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。河道采砂许可的招标、拍卖，由有许可权的水行政主管部门或者其委托的下级水行政主管部门组织实施，同级财政、监察等部门参与监督。
　　投标人、竞买人必须符合本办法第十七条规定的条件，并向组织招标、拍卖的水行政主管部门提交本办法第十八条规定的相关材料。
　　按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定，向中标人、买受人颁发河道采砂许可证，并抄告同级航道、海事、港航、公安、国土资源、渔业、林业等行政管理部门。
第二十五条　因整修河道堤防进行吹填固基和整治河道采砂的，应当按照河道管理权限，报有管辖权的水行政主管部门审查、批准。
第二十六条　从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）严格按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限进行开采；
　　（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或者废弃物；
　　（三）不得伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证；
　　（四）满足通航安全要求，设立明显标志；
　　（五）有关法律、法规、规章的规定。
　　任何单位或者个人在河道采砂过程中发现水下文物的，应当保护现场，并立即报告当地文物行政主管部门；已打捞出水的，应当及时上缴当地文物行政主管部门，不得哄抢、私分、藏匿。
第二十七条　采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留；未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区内滞留。
　　采砂船舶、机具在禁采期内，未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采期内，均应当在所在地县级人民政府指定的地点集中停放；无正当理由，不得擅自离开指定停放地点。
第二十八条　运砂船舶不得装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂。
第二十九条　从事河道采砂的单位和个人应当按规定缴纳河道砂石资源费；采砂权通过竞标、竞拍取得的，还应当缴纳河砂开采权出让费。
　　河道砂石资源费、河砂开采权出让费由财政部门委托颁发河道采砂许可证的水行政主管部门征收，并全部上缴财政；河道砂石资源费、河砂开采权出让费的具体征收、使用、管理办法，见附件三。
第三十条　河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到规定限额的，发证机关应当依法办理河道采砂许可证注销手续。
第三十一条　县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。
　 县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求采砂单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
　　（二）要求采砂单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；
　　（三）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；
　　（四）责令采砂单位或者个人停止违反本办法的行为。
第三十二条　县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为的举报制度，公布举报电话；对举报属实的，给予奖励。
第三十三条　各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一，触犯刑律的，依法追究有关责任人的刑事责任；尚未触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不执行已批准的河道采砂规划，擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的；
　　（二）违反本办法规定审批颁发河道采砂许可证或者其他批准文件的；
　　（三）不履行管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大安全责任事故的；
　　（四）在河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的；
　　（五）截留、挪用河道砂石资源费或者河砂开采权出让费的；
　　（六）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　有前款第（四）项、第（五）项行为的，由同级财政部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。
第三十四条　国家行政机关工作人员违反本办法第六条规定，参与河道采砂的经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚未触犯刑律的，依法给予行政处分。
第三十五条　违反本办法第十五条规定，未经水行政主管部门许可在河道内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，扣押其采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重、危害堤防安全的，没收其采砂船舶、机具等工具；造成损失的，责令其赔偿损失。
　　违反本办法第十四条第二款规定，在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动，或者违反本办法第二十八条规定，运砂船舶在河道采砂地点装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂的，按照前款规定予以处罚；在河道内行驶的运输船舶载有河砂，不能提供合法证件的，依照《中华人民共和国水路运输管理条例》的有关规定予以处罚。
　　水行政主管部门对扣押的采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，应当妥善保管，造成损坏、丢失的，应当依法承担赔偿责任；对没收的采砂船舶、机具等工具，可以依法予以拍卖，拍卖款项应当全部上缴财政；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁的过程中应当避免造成环境污染。
第三十六条　违反本办法第二十六条第一款第（一）至（三）项规定的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第（一）项规定，不按照河道采砂许可证确定的范围和作业方式在河道内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（二）项的规定，责令其停止违法行为，处违法所得1倍至2倍的罚款；对拒不改正的，吊销其河道采砂许可证；造成损失的，责令其赔偿损失。
　　（二）违反第（二）项规定，不随采随运，在河道内堆积砂石或者废弃物的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第四十八条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施，处恢复原貌或者采取补救措施所需资金的10％至20％的罚款，但最高不超过5万元。
　　（三）违反第（三）项规定，伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十七条　违反本办法第二十七条规定，采砂船舶、机具在禁采区滞留，未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采区滞留，或者采砂船舶、机具不按规定集中停放，擅自离开指定停放地点的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十八条　违反本办法规定的行为，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
第三十九条　本办法自2006年9月1日起施行。
附件一江西省省管河道委托实施采砂许可的规定
第一条　为进一步明确省管河道采砂的许可权限，切实加强省管河道的采砂管理，依据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省河道采砂管理办法》，结合本省河道采砂管理工作的实际，制定本规定。
第二条　省人民政府水行政主管部门实施河道采砂许可的范围按照《江西省河道采砂管理办法》第十六条第二款的规定执行。
第三条　下列省管河段的采砂许可按照行政区域范围，由省人民政府水行政主管部门委托设区市水行政主管部门实施：
　　（一）赣江自赣州市八境台以下的赣州段、吉安段、宜春段、南昌段分别委托赣州市、吉安市、宜春市、南昌市人民政府水行政主管部门实施；
　　（二）抚河自南城县万年桥以下的抚州段、南昌段分别委托抚州市、南昌市人民政府水行政主管部门；
　　（三）信江自上饶市胜利大桥以下的上饶段、鹰潭段分别委托上饶市、鹰潭市人民政府水行政主管部门；
　　（四）饶河自昌江景德镇发电厂、乐安河乐平市中店村以下的景德镇段、上饶段分别委托景德镇市、上饶市人民政府水行政主管部门；
　　（五）修河自修水柘林水库大坝、潦河安义县万家埠大桥以下的九江段、南昌段分别委托九江市、南昌市人民政府水行政主管部门。
第四条　受委托的设区市人民政府水行政主管部门收到第三条第一款规定河段的河道采砂申请材料后，依法审查申请事项，以省人民政府水行政主管部门的名义作出是否许可的决定，并对受委托河段的河道采砂行为进行监督检查。
　　受委托河段的河道砂石资源费和河砂开采权出让费由受委托的设区市人民政府水行政主管部门负责征收，并按规定上缴省财政。
第五条　省人民政府水行政主管部门应当加强对受委托的设区市人民政府水行政主管部门实施河道采砂许可行为的监督检查；受委托的设区市人民政府水行政主管部门应当即时将实施河道采砂许可的情况报告省人民政府水行政主管部门。
第六条　受委托的设区市人民政府水行政主管部门以招标或者拍卖方式实施受委托的河道采砂许可的，必须制定招标或者拍卖的实施方案，报省人民政府水行政主管部门批准。
第七条　受委托的设区市人民政府水行政主管部门必须严格遵守有关法律、法规的规定，在委托权限内履行河道采砂许可的职责，不得将受委托的河道采砂许可事项委托给第三人。
第八条　受委托的设区市人民政府水行政主管部门对受委托实施的河道采砂许可不依法履行职责或者监督管理不力的，省人民政府水行政主管部门可以收回委托。
第九条　本规定自2006年9月1日起施行。
附件二江西省河道采砂设备功率的规定
第一条　为加强河道采砂设备功率的管理，保证河道安全及防洪安全，根据《江西省河道采砂管理办法》，结合本省河道采砂管理工作实际，制定本规定。
第二条　在本省行政区域内申请河道采砂的，其采砂设备必须符合本规定对采砂设备功率的限制要求。
第三条　申请在鄱阳湖采砂的，其采砂设备功率一般不得超过3300KW，特殊情况下，经过批准，可以适当放宽，但最大不得超过4000KW。
　　申请在鄱阳湖以外的其他河道采砂的，其采砂设备功率不得超过750KW。
　　长江河道采砂的采砂设备功率按《江西省长江河道采砂管理实施办法》的规定执行。
第四条　凡申请河道采砂，其采砂设备的功率不符合本规定要求的，县级以上人民政府水行政主管部门不得作出准予许可的决定。
第五条　本规定自2006年9月1日起施行。
附件三
　　江西省河道砂石资源费和河砂开采权
　　出让费征收使用管理办法
第一条　为加强河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理，根据《江西省河道采砂管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条　凡在本省行政区内河道管理范围内的采砂、采石、取土等，统称“河道采砂”，均适用于本办法。
　　长江河道采砂按国家有关规定执行。
第三条　从事河道采砂的单位和个人应当按照本办法的规定缴纳河道砂石资源费。通过竞标、竞拍等方式取得河道采砂开采权的单位和个人，还应当缴纳河砂开采权出让费。从事河道采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
　　河道砂石资源费和河砂开采权出让费由财政部门委托发放河道采砂许可证的水行政主管部门在发放许可证时征收。
　　河道砂石资源费征收标准的确定与调整由省价格主管部门会同省财政厅、省水利厅制定。
第四条　发放河道采砂许可证的水行政主管部门应当按规定到同级价格主管部门申领《江西省收费许可证》，按规定到同级财政部门领取并使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据。
第五条　河道砂石资源费收费标准：
　　（一）在赣江南昌市段以下和鄱阳湖采砂按每吨08元计收，在其他河道采砂按每吨06元计收。
　　（二）因吹填造地申请河道采砂的按照前项规定标准的50％计收。
　　河砂开采权出让费：按实际标的全额征收。
第六条　河道砂石资源费和河砂开采权出让费按照河道分级管理权限征收，全额上缴同级财政国库，实行“收支两条线”，纳入同级财政部门预算管理。结余资金可以结转下年使用。具体预算管理办法另行制定。
第七条　河道砂石资源费和河砂开采权出让费按以下比例分成：
　　（一）省管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）2∶2∶6的比例分成；河砂开采权出让费按省、设区市、县（市、区）1∶1∶8的比例分成。
　　（二）设区市管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）1∶3∶6的比例分成；河砂开采权出让费按设区市、县（市、区）2∶8的比例分成。
　　（三）县（市、区）管河道：砂石资源费和河砂开采权出让费全部留县（市、区）。
　　设区市不参与所属省直管县的收入分成。
第八条　各级征收的砂石资源费和河砂开采权出让费按前条比例按季结算，年终全部结清。委托设区市、县（市、区）征收的，则必须在收到砂石资源费、河砂开采权出让费的一个月内按前条比例上缴，年终全部结清。
第九条　河道砂石资源费和河砂开采权出让费的使用范围：
　　（一）河道砂石资源费的使用范围：
　　1直接用于河道、堤防工程的岁修、养护、绿化、清淤及附属设备的维修和更新，其比例不得低于50％。
　　2业务管理费：包括开展河道砂石储量勘查、水下地形勘测、编制河道采砂规划；调查研究、审查复核、处理纠纷、监督检查；印制（购置）河道采砂许可证、申请书和有关报表、档案资料，聘请技术专家和法律顾问等临时性工作人员劳务费等开支。
　　3专业资料费：包括印发河道采砂管理政策法令汇编、宣传资料、统计资料、工作简报等项开支。
　　4河道采砂执法必要的管理设施、执法装备购置费。
　　5奖励。
　　（二）河砂开采权出让费参照河道砂石资源费的使用范围列支，其中县级分成部分可用于可采区范围内的渔民补偿和生态环境修复补助等，但用于河道采砂管理的比例不得少于30％。
第十条　河道砂石资源费和河砂开采权出让费的征收、使用和管理应当接受财政、价格和审计部门的监督检查。对截留、挪用或不按规定使用的，要全额追缴上一级财政。
第十一条　本办法由省财政厅、省发改委、省水利厅负责解释。
第十二条　本办法自2006年9月1日起施行。原《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》（赣财综字〔1991〕第78号）同时废止。




公房拆迁引发回购协议效力之争

张生贵


　　一起涉及拆迁补偿款分配的民事案件，庭审结束后，突然出现八份由中办局加盖公章的函件，对已发生拆迁一年多的公房，反复给户口迁出拆迁房三十多年、未在拆迁房居住、早年享受国家房改政策并取得房权的离休人员具函确认承租协议的效力，被其确认有效的承租协议中的一方当事人已去逝十年，被其确认无效的承租方却居住三十年并一直缴纳房租，在客观事实与主观确认之间，究竟该如何认定相互矛盾的协议效力？党政机关为承租协议的一方当事人时，是否有权对已经履行完毕的协议和已经拆迁灭失的公房协议再行撤销或认定无效？平等民事主体之间订立的购房协议，任何一方不得成为自己行为的裁判官，这是古老的法则，本案的起落复杂多变，房管部门、拆迁人、被拆迁人、原承租人各方利益交织在一起，引发诸多法律视点。
　　一、案起拆迁：
　　2009年3月8日北京西长安街道路拓宽工程进入启动程序，位于双栅栏胡同2号院的居民户面临拆迁，为确保此项工程的顺利进展，西城区成立了西长安街道路拓宽及特殊用地拆迁指挥部，被列入拆迁范围的居民户接到拆迁公告，杨军是其中的一位普通住户。此次要拆迁的是杨军承租的公有住房，杨军一家人对政府的道路拓宽工程给予大力支持，积极配合指挥部工作人员入户测量，评估定价，盼望着拆迁后早一些改善居住条件，杨军一家在此居住了三十多年，低矮潮湿的平房生活极不方便，杨军是下岗员工，在房价畸高的京城根本无力购房，只能挤在四十平米的小房里，无论冰冷严寒的冬天还是烈日炎炎的夏日，在一天天的日起日落中熬过艰苦的日子，相信凡是住过六十年代的破旧平房的家庭，都会对居住老旧平房有着难以言表的感受，此次拆迁将带给杨军些许希望。
根据北京市城市房屋拆迁管理办法，北京市人民政府住房制度改革文件规定，承租的公有住房如果遇到拆迁的，公房管理部门必须先行房改，承租人有权以成本价回购房屋，回购后承租人以被拆迁人的地位办理拆迁被偿安置手续。2009年3月10日杨军同原央产房管理单位中共中央办公厅警卫局订立了《购买单位住宅平房协议书》，2009年4月19日杨军持有此合同与西城区西长安街拆迁指挥部签订拆迁补偿协议，各项手续都办结后，正当杨军申领发放拆迁补偿款之际，杨军的前夫刘某的母亲与妹妹得知拆迁可以得到一笔拆迁款之事，随向拆迁指挥部提出质疑，要求将拆迁款发放给他们，拆迁指挥部随中止了给杨军放款的程序，审核杨军的居住与承租事实，杨军向指挥部提交了全部的合法材料，不料杨军的前夫刘某的母亲与妹妹也向指挥部提交了相关材料，这些材料是其事后为取得拆迁补偿款补办的，拆迁指挥部遇到了少有的难题，同一处被拆迁房，摆在工作人员面前的有完全不同的两种情况，一是2009年3月10日原公房管理单位与杨军订立的回购协议，二是2009年4月20日原公房管理单位又就同一处房屋与刘母订立的回购协议，面对完全相左的两份回购协议，依法只能选择一个，争夺拆迁款的家庭矛盾由此拉开。
二、谁是真主：
不管争议何时发生，也不问争议包含多少复杂因素，拆迁指挥部依法只能选择和确定一个回购人，并向其核发拆迁补偿款。
经过拆迁指挥部的认真分析判断，依据北京市房改政策规定，最终确定杨军为唯一被拆迁人，经向原产权单位征求意见，原产权单位出具文件撤销了其与刘母之间的回购协议，拆迁指挥部将拆迁款发给了杨军，事宜至此，似乎该画上句号，难料后来发生的事件更为复杂化。
三、诉辩交锋：
2009年5月25日刘母及刘妹一纸诉状将杨军诉向西城区人民法院，要求杨军退还拆迁补偿款，理由是杨军无权分得拆迁款，刘母是此房的合法承租人，刘妹的户口在此房内，应当取得拆迁补偿款；杨军提出答辩意见，认为原告在诉状中所述内容不是事实，答辩人是合法的公房承租人，具备法定拆迁补偿资格，原告不具备补偿安置法定条件，无权取得拆迁补偿款。
1、答辩人及原告的居住、房产及状况：
答辩人自1981年同刘某某结婚后一直居住在双栅栏胡同2号，近三十年时间，户口于1981年迁入。答辩人曾在北京华奥商厦工作，是一名普通的售货员，2001年退休，收入微薄，答辩人在工作单位自始至终没有得到过任何关于住房方面的福利待遇，答辩人的前夫刘某某没有稳定收入，没有享受过住房福利待遇，刘某某自1978年就一直住在争议房内，在本市没有其他住房。答辩人的女儿1983年出生，一直由答辩人供女儿上学，答辩人还赡养着没有任何生活来源的老母亲，生活一直处于困境中。原告刘母是纺织部门的离休干部，1978年就搬离到其丈夫刘父在电子工业部门的福利房，户口同时迁出。刘妹是刘母的女儿，1978年随父母搬到翠微路居住，户口一同迁出，婚后一家三口人居住在石景山区鲁谷路的福利房，刘妹自2000年到英国发展，开办有自己的私人诊所，2001年将儿子也接到英国定居，经济条件很好，其户口在答辩人不知情的情况下于2000年后擅自迁回双栅栏胡同，此次起诉时答辩人才得知此事，原告刘妹属于空挂户，其主张分配拆迁款没有法律依据，应予驳回。
2、被拆迁以前争议房的居住情况：
1978年刘父自本房搬走后承诺将双栅栏胡同2号的49、65到69号房安排两个儿子（刘某某、刘弟弟）居住，大儿子刘某某住66、67号两间房，二儿子刘弟弟住65、68、69号三间房，49号房由两家共同使用。此后刘某某和刘弟弟都在此房结婚成家并有了儿女，答辩人是1981年同刘某某结婚后居住此房的，一直到此房被拆迁，居住近三十年时间。1982年刘弟弟的儿子出生后，刘弟弟一家三口人就搬到翠微路，1999年刘父病逝，2000年刘弟弟将居住的双栅栏65、68、69号房同案外人刘同事置换，由刘同事使用刘弟弟位于双栅栏65、68、69号房，刘弟弟换住刘同事位于翠微路3号院楼，换房后刘同事要求变更承租人，面临着分户承租，刘弟弟、刘某某与刘母及家人商量分户更名，当时家人没有任何异议，刘母向刘弟弟提供了刘父的死亡证明和原房屋租赁合同，于2000年5月22日到中央某局办理了变更承租人手续，并将49号、66号、67号三间房的承租人变更为刘某某，将65、68、69号房变更为案外人刘同事，此次拆迁刘同事领取了65、68、69号房的拆迁款，原告及刘弟弟对此没有提出任何异议。2004年答辩人与刘某某通过西城区人民法院诉讼离婚，经（2004）西民初字第8119号民事调解书确认离婚，依据最高人民法院关于公房使用权司法解释规定，调解书第二项内容将西城区双栅栏胡同2号三间房（49、66、67）的使用权确定给答辩人，2004年8月答辩人通过中央警卫局办理变更承租人手续，答辩人承租的三间房中的前排66、67号为里外套间，由答辩人和女儿居住，后排的49号房由刘某某居住。自刘某某承租到答辩人承租，其间九年多时间没有人提出过异议，如果没有拆迁的话，答辩人必然会永久居住，由于发生拆迁，看到有补偿款的利益，原告前来争夺补偿款，不能得到法律支持。法律规定拆迁补偿款的用途是满足承租人的房屋被拆后的购房保障，以确保承租户的基本居住条件，而不是让大伙分掉了事，给被拆迁人留下无房居住的局面，答辩人领到拆迁补偿款后已用于实际购房，如果法院判决分给原告拆迁款，就会导致答辩人居住三十年的房屋被拆迁而失去安身之处，答辩人没有经济来源，没有能力购房，此款是专用于答辩人改善居住条件，原告无权分配，原告有自己的住房，拆迁发生前没有在此居住，不具备房屋拆迁条例规定的安置补偿资格，其主张分款缺乏事实根据及法律依据。
2009年3月6号拆迁方发布拆迁公告，答辩人依据规定陆续办理补偿手续，原告争夺拆迁款引发争议，刘母的理由是该房由刘父承租，拆迁款是遗产，由继承人分配，刘母的说法缺乏法律依据。根据继承法规定，遗产是被继承人身前遗留的财产，而拆迁补偿款是对承租的公房拆迁后发放用于购房的款项，公房不是被继承人的合法财产，公房拆迁后发放的补偿款也不能被认定为遗产，拆迁补偿款专用于承租人购房。刘母于1978年就搬离此房，终止了与原产权单位之间的公房承租关系。根据国务院关于房改政策，原有住房实物分配按照级别、工龄等条件实行对应分配，且只能享受一次。原告刘母为离休干部，住房条件已经得到国家妥善安置，并已经通过房改享受了全部待遇，此次再来争夺公房拆迁款，其行为实际上是超标超面积超额变相增加待遇，造成住房制度的不公平，违背了国家监察部《关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知》监发［1998］2号规定，据此，刘母从产权单位取得的相关材料被拆迁部门认定为不合法而不予执行。
此次拆迁由西城区公安、检察、法院等多个部门同时参与，经过指挥部的认真审查，根据法律规定确定执行与答辩人的拆迁协议，针对刘母提供的由产权单位营房科出具的三份材料，拆迁指挥部通过里查外调，认为刘母的材料不合法，2009年5月7日拆迁部门将拆迁补偿款打到答辩人的账户，答辩人对拆迁指挥部的明辨是非的正确决策深表感激，答辩人积极配合顺利完成了拆迁工作。拆迁指挥部门根据承租人为答辩人的实际情况发放拆迁款，这是答辩人用于安置晚年居住的唯一保障。
原告刘妹的诉讼请求不能得到支持。刘妹仅有户口迁入，且刘妹在拆迁发生时没有在拆迁房内居住，不是安置补偿对象。自2003年北京市人民政府对拆迁条例修正后，户口不再成为安置补偿的条件，且刘妹的户口迁入动机不当，未经答辩人同意，仅仅是空挂户口，而且其移居英国多年，经济条件优厚，这种情况下同无房居住的答辩人前来争夺拆迁款，其行为违反法律规定，不应得到支持。刘妹属于居住在国外的诉讼主体，依据民事诉讼法相关规定，其委托书及起诉书的签名需经认证程序，答辩人对其诉状的签名及委托书签名提出异议。
三、轻率行文：
本案业经2009年7月13日、2009年9月20日、2010年4月14日、2010年5月28日四次庭审，依据民事诉讼法及最高院关于审限规定，本案自立到审，至迟应在2009年11月份就该作出判决，但法庭迟迟没有下达判决，一年之后的2010年5月再次庭审，究其原因，被告猜测法庭有意给原告留出时间搞活动，产权单位第三次又给原告分别出具了四份材料，并加盖了中办某局的印章，内容都是中办确认与杨军之间的回购协议无效并撤销，法庭专程给原告留足搜证时间，起的后的一年时间补提2010年4月9日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的决定》；2010年5月14日《关于北京房修一物业管理有限公司历史沿革的说明》；2010年5月14日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的有关决定》；2010年5月7日便函；此前的2009年4月20日加盖公章的便函；2009年6月4日 给法院的公函，党政机关的公章横飞，被告杨军一时难以置信，堂堂中办机关，密集时间内给一位普通离休人员连续出具七八份加盖公章的文件，杨军心想很有可能是原告为达夺款目的私刻公章。
根据国家党政机关行文规则及印章管理办法，中央级党政机关不可能也不应当为公民私权利益出具公文，可是，原告地地道道地将带有印章的函件递交到了法庭，公文一概写到杨军与其订的回购协议无效，决定撤销，承认与刘母之间订立的回购协议。
针对公章满天飞一事，由于公文里没有行文序号，有可能是私自加盖，为此，杨军多次找过某单位投诉，递交申请，要求审查出具公文的经办人，查一下是否有主管领导的签批，查一下有无公文备件，都未能得到答复，出于无奈，提写此文，呼吁关注，引起相关部门的足够重视。
四、私益公办：
依据《合同法》第五十四条及《民法通则》第五十九条规定，只有人民法院或仲裁机关根据当事人的诉求，通过法定才能确认协议的法律效力，其他任何机关或个人均无权对合同的效力做出认定。
案中原公房产权单位或管理单位无权就回购协议随意撤销或按无效认定，犯了最基本的低级错误，房屋已经拆迁后，更不可以对已灭失的房屋再行订立承租或回购协议。
从时间要素看，杨军的回购合同发生时间为2009年3月10日，2009年5月8日履行完毕并拆迁，事后一年多时间，产权管理单位言称撤销并另与刘母订立协议，近似让死人复活一样；从客观要素看，杨军的承租合同是实际发生过的客观事实，杨军一直缴纳房租，而刘母的合同仅有形式上的事后补订，缺乏客观实际内容，更无交纳租金的行为，法律确认的是具有民事法律效力的行为和事实，并非单一的文字表示。从法律程序上看，如果合同一方拟确定合同无效或撤销，必须经过司法程序，通过诉讼方式，单方宣告行为对合同另一方不产生法律效力；从处理后果看，原告起诉拆迁款分配纠纷，而原被告诉辩焦点却是承租公房的资格问题，根据北京市高级人民法院公房案件的审理纪要，公房承租资格问题，属于行政争议，不能在民事程序中解决，原告拟通过主张承租资格问题达到分割拆迁款的目的，此种诉讼指向违背民事诉讼原则，承租人资格与拆迁款分配是完全不同的两种法律关系，前者是公房管理机关与适格的承租人之间确定承租关系的法律行为，后者是拆迁补偿款在适格的共居人或共同使用人之间如何分配的问题，原告将两种性质不同的法律关系放在一起解决，不符合一事一诉的司法原则。根据民法关于禁反言规则，任何单位和个人都不可能对已经实施完毕的行为推倒重来。为保障交易安全，法律禁止自我否定；虽然原告可能提交事关承租回购协议的意见，但本案杨军从拆迁指挥部取得拆迁款的行为合法，应受法律保护，此前的承租协议不能对确已发生的拆迁行为做出否决。从行政权角度看，行政机关不可以对公民个人行为下达决定或表达机关意志。根据党政机关行文规定，出具行政公文，必须由单位法定代表人签署意见，并根据备份编写统一文号，而原告提交由中央某局出具的公文即缺少行文编号，也没有领导签署备件，有可能是盗盖公章，不能代表法人意志。原告提交的所谓八份机关函件，不是法律意义上的证据，仅仅是某些意见和看法，不能成为定案根据。否则就形同司法认可行政机关递条子或司法自愿接受行政干预。产权单位或主管部门尽管享有对承租房的管理权，但此项权利的实施必须在法律的范围内，并要符合国务院关于房改政策，而不应当是随心所欲，中办某局擅自加章的行为很不严肃。
五、法律视点：
本案即有事实争议，又有法律争议，考虑到案件焦点集中在“拆迁补偿款取得资格”、“承租的公有住房拆迁后拆迁补偿款的归属”以及“拆迁补偿款的法律用途”三个方面，综合如下。
1、法律规定公有住宅拆迁补偿款具有特殊的性质，带有政策性和居住保障性色彩。杨军是被拆迁人，拆迁款用于居住安置，原告有住房，并非被拆迁人，无权主张拆迁款。
从取得资格条件上看，拆迁条例对“拆迁人”与“被拆迁人”规定的很明确，《条例》第四条规定，“被拆迁人”是房屋所有人；《条例》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定，本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。第二十八条规定，拆迁市和区、县政府所有并指定有关单位管理的公有住房的，直管公有住房应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照本办法第二十七条规定给予补偿；《办法》第二十七条规定，拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿。《办法》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。第三十二条规定，被拆迁已购公有住房的所有人或者租赁房屋的承租人在规定搬迁期限届满前搬迁的，拆迁人给予提前搬家奖励费。
本案被告人属于已拆公有住房的承租人，具备《办法》及北京市京国土房管字第【2001】1281号房改政策规定的回购公有住房的资格条件，通过回购公有住房后成为被拆迁人，据此获得拆迁补偿款，符合法律规定。根据《条例》第二十条规定，拆迁补偿款用于保障被拆迁人基本居住条件，被告用此款购买居住房，如果支持原告的主张，势必造成被告无房居住的困境，即违背法律规定，又成为不稳定因素，原告的主张缺乏法律及事实依据，应予驳回。
北京市人民政府规定，能够获得拆迁补偿款的资格条件限于“在拆迁范围内有本市常住户口”“在拆迁公告发布之日前实际居住两年以上”“拆迁公告日前三年独立分户”“在本市拆迁范围外没有正式住房”四个条件同时具备，缺一不可。《北京市拆迁管理办法实施意见》第十八条规定，被拆迁人有下列情形之一的，为拆迁范围内另有正式住房，不被列为应安置人口，本人或配偶在拆迁范围外的国有土地上自有或者按照本市规定租金标准承租住房的；本案中的各原告均在拆迁范围外另有正式住房，且居住条件优越。参照《北京市人民政府关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（2000年5月22日），拆迁补偿款=拆迁补偿价格×原建筑面积+经济适用房均价×拆迁补贴面积，其中拆迁补贴面积按下列公式计算：拆迁补贴面积=原建筑面积×拆迁补偿系数。拆迁补偿系数一般为0.7，按市政府相关文件规定，各区可以决定增加拆迁补偿系数，根据前款规定计算的被拆迁房屋使用人的拆迁补偿面积仍不足十五平米，并且符合下列条件的，可以按照十五平米计算拆迁补贴面积，一是在拆迁范围外别无正式住房的；二是在拆迁范围内有本市常住户口并且长期居住的人口在2人以上的；三是不属于拆迁公告发布之日前三年以内通过办理房屋租赁分户、析产、交换、赠与等手续新增的户；《北京市加快城市危旧房改造实施办法》（ 2000年3月23日）第十条规定，有下列情形之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房：一是本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的；二是本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的；三是本人或者其配偶在本市近郊区（朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）集体土地上自有正式住房的；据此可见，第一原告的条件不符合取得拆迁补偿款的资格，第二、三原告仅有户口，且没有实际居住、没有独立分户，在本市石景山区另有正式住房，第二、三原告虽然户口在诉争已拆迁房屋，但该原告既未与承租人长期生活在一起，也从未在该房屋居住过，更未交纳过与房屋承租有关的任何费用（国务院针对拆迁条例的解释中提到，原条例将户口作为安置面积的标准，实践中被一些人所利用，以谋取不正当利益，因此2001年新条例取消户口条件）。被告一即是登记的承租人，依法有权回购原承租的公有住房，以被拆迁人身份取得拆迁补偿款，用于购买安置房，第二、三被告是多年共同居住家庭成员，是适格的被安置人，各自取得相应的补偿款，此举没有侵害原告的利益。
2001年11月1日版的《北京市城市房屋拆迁管理办法》明确规定，不再以户口是否在被拆迁房内为补贴面积条件，均改为以评估价确定补偿款，上述“关于户口、实际居住、别无住房”的条件是原 1998年10月15日版《北京市城市房屋拆迁管理办法》规定的，本案中的拆迁行为发生在2009年，执行的是2001年版《办法》，因此，对拆迁补偿款取得资格的规定，无论是旧版《办法》的四个条件，还是新版《办法》的依商品房价格评估确定，原告都不能得到拆迁补偿款。拆迁补偿协议中虽列有被安置人口一栏，主要是因为拆迁补偿协议一直使用原有填空式格式条款，根据同地区商品房价格为拆迁补偿款的评估依据确定，此栏内容在2001年11月1日后已失去原有意义。
2、承租人变更程序符合法律规定，原告自认原已拆迁房经家人迁出另居时，由原承租人及家庭会议共同确定，分配给被告一家使用。原告事后发现有拆迁利益时再回头主张承租权，缺乏依据，本案争议的是拆迁补偿款的取得资格问题，原告主张承租人资格系与房管部门的行政争议，且时效已过，不应在本案中一并处理。
根据城市公有住房管理规定及继承法相关规定，公房承租权在我国不作为继承标的，原承租人死亡或迁出时，由该房具有同一户籍、共同居住、无房户三条件同时具备的共居人愿意继续承租的，与公房管理单位重新签订公有住宅租赁合同才能确定承租人地位。被告早年经合法程序登记为承租人，其资格条件受法律保护，原告不具备承租资格，如果原告针对承租人资格问题提出异议，属于另一法律关系，且诉讼时效已过，原告预通过纠正承租资格的方法达到分得拆迁补偿款的诉讼策略缺乏法律依据及事实根据。原告的户籍自1978年迁出，在本市另有正式住房，第二、三原告事后未经被告允许又将户口迁入，性质上属于空挂户。根据2001年2月26日《北京市人民政府给宣武区人民法院关于公有房屋承租人变更有关问题答复的函》，北京市人民政府《关于城市公有房屋管理的若干规定》(京政发〔1987〕109号)第12条第5项规定：“承租者外迁或死亡，原同住者要求继续承租的，须经出租单位同意，并新订租赁合同”。作为代国家行使公房所有权职能的房屋管理部门，是直管公房的出租人，市政府规范性文件明确了“外迁”和“死亡”是租赁关系变更的前提条件，即无论“外迁”和“死亡”都有可能产生变更房屋承租人的情形。“外迁”是指房屋承租人另有正式住房后，不再继续在原房居住。外迁后其户口是否也一并转移，应符合户籍管理的有关规定。本案中，原告提交的补充证据（1979年的承租合同及2000年5月份的退房、收房通知单【20004号】明确记载原承租人于2000年5月22日迁出，并将承租房退回原产权单位，原产权单位转租给被告一家。如因原承租人外迁而由符合条件的共居人承租住房时，根据有关规定应由有关当事人提出申请，出租方同意后方可变更。
案件中原告起诉状事实理由第八行自认的事实“家中住房分配问题，一直由刘父决定，子女均在双栅栏2号居住过，后刘父将六间平房中的67、68两间大房分配给长子刘某某一家居住，65、66、69、49分配给刘弟弟居住，2009年7月13日刘弟弟当庭对此争议房产由家庭分配给刘某某的事实陈述一致。原告刘妹及其家人从未居住过49号房屋。1981年起一直由刘某某一家人居住使用，2004年后通过法院调解由被告杨军居住使用，并登记为承租人。根据民事诉讼法规定，当事人就自己提出的主张应当向法庭举证，如负有责任的当事人不能举证或举证不充分的，则应当承担于己不利的法律后果。本案中原告主张被告骗取产权单位为其办理变更承租人手续，原告要求确认变更承租合同的行为无效。本案的争议焦点在于原告是否在拆迁行为发生时的2009年属于同一户籍的共同居住人，从庭审情况看，原告的户口自1978年迁出后长期居住在翠微路3号，相关证据以及原告自认的事实显示其并非与被告共同居住的成员；第二原告虽然有户籍在此，但自始至终没有在此居住，属于空挂户口，无权得到拆迁补偿款。从司法实践看，2009年5月份，北京晚报曾刊登过为了拆迁补偿款，母女争进法院的案例，西城区人民法院根据北京市城市房屋拆迁管理办法的规定，认定被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人和使用人，被拆迁房屋的使用人应当具有本市常住户口，在拆迁范围内按照国家规定租金标准承租正式住房，并且长期居住，某女虽然户籍在拆迁房屋内，但并未实际居住，因此，不属《办法》规定的被拆迁房屋的使用人，驳回了原告的诉讼请求。参照上海市高级人民法院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》，同住人需要符合哪些条件? 答：与《上海市房屋租赁条例》相关条款规定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住一年以上，且本市无其他住房人。有下列情况之一的人，不能被视作同住人，无权分得公有居住房屋拆迁货币补偿款：1．将本来享有的他处公有住房权利予以处分，居住在被拆公有居住房屋的；2．获得单位购房补贴款后已有能力购房而不购房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人；3．已在本市他处公有房屋拆迁中取得货币补偿款。当事人协商一致要求分割公有居住房屋拆迁货币补偿款的，法院在审理时，可不考虑分割后各当事人所得的补偿款能否在市场购得房屋；当事人对公有居住房屋拆迁货币补偿款应予以购房还是予以分割，意见不一的，法院在审理时，应考虑承租人和共同居住人的购房能力。如依据分得的补偿款，确实无法在市场购得房屋，保证正常生活的，可不予分割。
3、“公函”属于行政干扰司法的递条子行为，违背法律法规，没有法院去征函，仅有抬头给法院的回函，公函的来历不明，行踪奇怪，暴露了借行政机关之名谋个人私利之嫌疑。民事诉讼法没有规定过针对民事私权争议，法院可向行政机关发函征求行政机关对民事案件的判决意见，这属于典型的行政干预，公函的内容及往来严重悖离司法程序，法庭不可以将公函作为处理民事争议的意见，更不能成为原告分款的依据。
原告先前提供过一份产权单位的函件，该函的来源莫名其妙，被告不予认可，该函的抬头是出具给拆迁指挥部的，拆迁指挥部接到此文后，经过查调，最终没有按函件的意见处理，实质上已经通过行政程序确认该函不客观而不予执行，从该函的相关内容发现，出具函件的单位随心所欲，把最为基本的事实都乱作认定，比如被告是通过法院诉讼方式离婚的，有生效的法律文书，产权单位却在书面函中称其为虚假方式离婚，明显是通过人情关系依照原告的口述形成，这样的函件十分荒唐非常罕见。函件是产权单位下属部门个别人根据原告的要求，迫于情面假借单位名义给拆迁指挥部的意见，拆迁指挥部接此函后，中止拆迁补偿款的发放，经过认真调查后，最终将拆迁补偿款发放给被告，没有认可函件的真实性，函件的意见与实际情况有矛盾，拆迁指挥部没有认可的函件，原告重新拿到法院，具有投机性，由于函件仅转嫁原告的意见，不能代表产权单位，且与公房承租事实严重不符，公房承租的客观性与函件的表面现象之间存在矛盾。在第三次庭审时，又出现一份给法院的公函，该函是典型递条子干扰司法的行为。民事诉讼法明确规定，任何行政机关和个人都不得以任何方式干扰司法审判，司法机关也不能就民事案件的处理征求行政机关的意见（如果行政机关对公房处理有意见的，可另案以诉讼的方式解决）。案件进入诉讼，事隔一年后第四次庭审，原告再行补交相关部门的书面决定，针对该决定行为，从时间要素、客观要素、法律要素、程序要素、证据要素等多方面判断，同样不具有法律性，相关部门无权对民事协议的法律效力作出认定，党政机关无权干预拆迁款分配事宜。