广东省中山市人民政府


印发中山市消防安全责任制规定的通知
中府〔2008〕127号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市消防安全责任制规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年九月八日

中山市消防安全责任制规定

第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，有效预防火灾事故，保障人身、财产安全，维护公共安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于火炬区管委会、各镇政府、区办事处（以下统称“各镇（区）政府”）、市属各职能部门、各级公安消防机构、各公安派出所和各社区、村（居）民委员会。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，实行消防安全责任制。
消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
第四条 市人民政府统一领导全市的消防工作。各镇（区）政府负责本镇（区）范围内的消防工作。市属各职能部门及各镇(区)政府的法定代表人或者主要负责人是本部门、本镇（区）的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；市属各职能部门及各镇（区）政府分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
第五条 市人民政府及各镇（区）政府成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府的领导下，负责统筹、指导、督促辖区内消防安全工作。消防安全委员会办公室设在同级公安消防机构。消防安全委员会的成员组成及工作制度由本级人民政府另行明确。
第六条 市属各职能部门应当履行下列消防工作职责：
（一）确定消防安全责任人，并报市人民政府备案；
（二）贯彻落实市人民政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，组织制定与本部门及主管行业相适应的消防安全管理规定，实行标准化管理，结合年度工作计划一并组织实施；
（三）落实本部门及主管行业逐级消防安全责任制，定期开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患，落实消防安全专项经费；
（四）定期分析本部门及主管行业消防安全工作情况，协调解决消防工作中的重大问题；
（五）加强主管行业专职消防队和义务消防队的建设和管理；
（六）开展本部门及主管行业内的消防安全宣传教育，督促单位开展消防安全培训，组织交流消防安全工作经验；
（七）协助公安消防机构开展消防监督检查、灭火救援和火灾事故调查工作；
（八）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第七条 各镇（区）政府应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实有关消防的各项法律规范，建立、完善、落实本辖区内的消防安全责任制；
（二）制定城镇消防规划，将其纳入城镇建设总体规划，并负责组织有关行政主管部门实施；
（三）加强公共消防设施建设，保障消防经费投入；
（四）制定计划并组织开展消防安全宣传、教育、培训，加强对各级领导干部消防法律、法规等知识的培训；
（五）指导、督促村（居）民委员会积极开展群众的消防安全工作，制定防火安全公约，进行消防安全检查；
（六）在火灾多发季节、节假日和重大活动期间，组织开展有针对性的消防宣传教育和消防安全检查，切实加强防火措施，并对公安消防机构报请协调解决的重大火灾隐患及时予以协调解决；
（七）建立本地区重特大火灾事故应急救援机制，制订并组织实施应急救援预案；
（八）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配置公共消防设施和消防队（站）装备；
（九）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第八条 各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）依法实施消防行政许可、监督检查、行政处罚、火灾事故调查、宣传教育培训；
（二）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责，提高职能部门对本部门及本行业消防工作监管的能力；
（三）对公安派出所及专职、义务消防队进行业务检查指导；
（四）执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火灾现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（六）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第九条 公安派出所在公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受所在地公安消防机构的检查和指导。
公安派出所消防管理工作的规定由市公安局另行制定。
第十条 村（居）民委员会应当履行下列消防工作职责：
（一）建立健全消防安全工作机构，制定村（居）民防火安全公约，健全消防安全制度，开展消防宣传教育；
（二）建立村（居）民委员会专兼职消防队伍，配备必要的灭火器材；
（三）对村（居）民住宅小区、楼（院）及其有关公共场所定期进行消防安全巡查，督促整改火灾隐患，纠正消防违法行为；对拒不纠正的，及时报请公安派出所依法查处；
（四）加强对老、弱、病、残等社会群体的消防安全防护措施；
（五）保障公共消防设施和安全指示标志、疏散通道、安全出口等符合消防安全要求；
（六）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，组织群众或专兼职消防队伍扑救火灾，并积极协助公安消防机构开展火灾事故调查和处理工作。
第十一条 市人民政府与市属各职能部门、各镇（区）政府每年签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
各镇（区）政府与村（居）民委员会通过签订消防安全责任书，明确消防安全责任。
第十二条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对市属各职能部门和各镇（区）政府及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第十三条 市人民政府每年定期组织对市属各职能部门及各镇（区）政府落实消防安全责任制的情况进行检查考核。检查考核结果纳入市直单位、镇区领导班子和领导干部落实科学发展观评价考核内容。
消防安全责任制的考核办法由市人民政府另行制定。
第十四条 市人民政府根据消防安全责任制的考核情况，对在消防工作中有突出贡献的单位及有关人员给予表彰奖励，对未达到考核标准的给予通报批评、行政处分。
第十五条 市属各职能部门及各镇（区）政府、各级公安消防机构、公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属镇（区）政府及市属职能部门的有关责任人，依法给予行政处分。
第十七条 本规定自发布之日起施行。


福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法(修订)》的通知

漳政办〔2008〕111号

各县(市、区)人民政府,市直有关单位,漳州、常山开发区：
　　为规范我市农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测管理工作，参照国家级、省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法对《漳州市农业产业化市级龙头企业认定、扶持和运行监测管理办法》（漳政办〔2005〕104号）进行修订。现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月二十三日

附件
漳州市农业产业化市级龙头企业
认定、扶持和运行监测管理办法(修订)

第一章 总 则

　　第一条 根据中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示和市委、市政府《关于加快农业产业化经营的意见》(漳委发〔2003〕9号)要求，参照《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(农经发〔2001〕4号）、《福建省农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(闽农办〔2008〕22号)，以及省农办、省财政厅《福建省重点龙头企业财政扶持项目资金管理办法(试行）》（闽财农〔2004〕56号）文件精神，为进一步规范农业产业化市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，制定本办法。
　　第二条 市级龙头企业是指我市辖区内以组织农产品规模化生产、加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，经市农办、市财政局及相关行业主管部门共同审核,由市政府认定公布的企业。
　　第三条 市农办、市财政局及相关行业主管部门受市政府委托，负责市级龙头企业的认定、扶持和运行监测工作，坚持公平、公正、公开原则，遵循市场经济规律，建立竞争淘汰机制，不干预企业经营自主权。
第四条 市级龙头企业含国家级重点、省级重点和省厅(省农业厅、林业厅、海洋与渔业局)认定的龙头企业。凡申报或已认定为市级龙头企业的，适用本办法。

第二章 申 报

　　第五条 申报企业应符合以下基本标准：
　　(一)依法具有独立法人资格：依法设立、依法经营的以农产品生产、加工或流通为主，具有独立法人资格的企业，包括依照《中华人民共和国公司法》设立的公司，在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场、中介组织等。
　　(二)投资经营规模较大。企业固定资产有一定规模，年产值和销售收入在本市同行业中位居前列。
　　1、加工带动型企业：沿海县和市、区企业年产值或销售额在3000万元以上，固定资产总值在1500万元以上，年上缴税收(含减免税，下同)在60万元以上，带动农户1500户以上；南靖、平和、长泰和华安等山区县企业年产值或销售额在2000万元以上，固定资产在1000万元以上，年上缴税收在40万元以上，带动农户1000户以上。
　　成长型产业的企业规模标准可适当降低。茶叶企业固定资产500万元以上，年加工能力60吨以上；花卉产业基地面积500亩以上或温室面积6000m2以上，固定资产400万元以上，销售额1000万元以上或年出口创汇100万美元以上，带动农户1000户以上，具有较强品种开发、引种和创汇能力。
　　2、专业市场：各类农产品专业市场，沿海县和市、区年交易额5000万元以上，年上缴税收60万元以上；山区县年交易额2500万元以上，年上缴税收30万元以上。
　　3、中介组织：加入组织农户100户以上，带动农户1000户以上，年销售总额3000万元以上，能为农户提供产前、产中、产后系列服务。
　　(三)企业资质好。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；不偷税、不逃税、不骗税、不欠税，不拖欠工资或拖欠社会保险金；企业资产负债率一般应低于60%；企业中农产品加工、流通的增加值占总增加值70％以上；银行信用等级在A级以上 (含A级), 财务管理制度健全，有较强的抵御市场风险能力；主营产品产销率达93％以上。
　　(四)带动能力强。在本市辖区内有较大规模的原料生产基地，辐射带动本市农户面较广；生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，企业以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、股份制、股份合作制等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能为农民提供产前、产中、产后系列服务，有效地带动农民发展生产、增加收入。
　　(五)市场竞争力较强。企业主营业务符合国家产业政策、环保政策和农村经济结构调整的方向，促进区域优势特色产业发展；企业具有较强的科技开发能力，设立专门的科技开发部门或技术创新中心，应用引进新品种、新技术、新设备、新工艺进行改造创新，开发生产名、特、优、新产品，产品质量好；有通过ISO、HACCP、GAP或其它国际质量体系认证，所开发和生产的产品属高新技术产品、名牌农产品或无公害农产品、绿色食品和有机食品，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能有力地促进和带动相关新兴产业的形成；企业营销网络健全，产品市场占有率较高。
　　(六)企业制度健全。遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，按照《公司法》建立健全的企业法人治理结构和组织结构，各项管理制度健全，依法经营，重视企业文化建设，整体形象良好。
　　(七)申报企业原则上应是县一级政府认定的龙头企业。
　　第六条　申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。包括有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况；开户银行提供的企业资信情况；基地所在地县以上农经部门提供的带动农户能力和利益联结关系情况证明；企业所在地县(市、区)税务部门提供的纳税情况证明；提供环保和产品质量安全情况的相关证明。
　　第七条 申报程序：
　　(一)申报企业直接向企业所在县(市、区)农办和财政局提出申请，填写市级龙头企业申报表，并按照本办法第六条要求提供有关申报材料和证明。
　　(二)各县(市、区)农办和财政局对企业申报材料进行审核，严格把关，签署意见，对全县(市、区)申报企业情况进行汇总。县(市、区)政府行文向市农办和市财政局推荐。

第三章 认 定

　　第八条 市级龙头企业认定程序和办法：
　　(一)市农办、市财政局及相关行业主管部门对各县(市、区)申报的龙头企业申报材料进行审查，并按市级龙头企业认定办法进行评价，提出初审意见。
　　(二)市农办和市财政局组织专家进行评审、论证,提出评审意见。
　　(三)市农办和市财政局根据专家意见提出候选企业名单，报市农业产业化工作领导小组审定，由市政府公布并授牌。
　　(四)市级龙头企业认定总数120家。

第四章 扶 持

　　第九条 经认定公布的市级龙头企业，按照漳委发〔2003〕9号文件的规定和其他相关规定，享受相关优惠政策。符合国家重点、省重点和省厅(局)龙头企业标准的可给予推荐上报。
　　第十条 市财政根据财力情况，每年安排专项资金扶持市级龙头企业。扶持项目资金可以是补助经费和贷款贴息两种形式，补助经费主要是新品种、新技术的引进和开发、质量认证、创品牌、开拓市场等，贷款贴息重点用于企业技术改造、基地建设和污染治理等。被认定为国家重点、省重点和省厅(局)级龙头企业的，由上级认定单位扶持。
　　第十一条 市级龙头企业扶持项目统一向县(市、区)农办和财政局申请，由县(市、区)农办和财政局提出意见,并联文转报市农办和市财政局，市农办和市财政局组织对申报项目进行审核，提出扶持意见，提交市政府审定。由市农办和市财政局联文下达扶持项目。
　　第十二条 扶持项目确定后，县(市、区)农办和财政局要与项目单位的法人代表签订协议书，并分别报市农办和财政局备案。协议书应明确各自的权利和义务，内容包括双方的责任、项目应达到的目标、资金的使用，以及项目完成的保证等方面。
　　第十三条 协议生效后，市级龙头企业必须严格执行协议规定的项目内容，确保项目资金专款专用、专账管理、专项核算，挪作它用的将取消其被支持的资格。
　　第十四条 市级龙头企业每半年要向市、县农办和财政局反馈项目进展情况，年终写出项目执行情况总结(包括项目实施、资金到位、项目效益及带动农民增收等情况)。市农办和市财政局定期或不定期对项目建设和资金到位情况进行检查监督。
　　第十五条 项目完工后，县(市、区)农办和财政局组织对项目进行自查验收后，报请市农办和市财政局考核验收。

第五章 监 测

　　第十六条 市级龙头企业实行动态管理，建立竞争机制，做到可进可出，每两年调整一次。
　　第十七条 规范市级龙头企业动态监测制度。市级龙头企业要及时将运营中的新情况、新问题向县(市、区)农办和财政局反映，按要求及时向所在地的县(市、区)统计局报送相关统计报表。
　　第十八条 动态监测合格的市级龙头企业，继续享受有关优惠政策；监测不合格或没有按时上报运营情况的，取消其市级龙头企业资格，不再享受有关扶持和优惠政策。

第六章 附 则

　　第十九条 申报市级龙头企业应详实提供有关材料,不得弄虚作假。否则,一经查实,即取消其龙头企业资格或申报资格。
　　第二十条 对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员，除通报批评外，主管部门要对有关责任人按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
　　第二十一条 市级龙头企业更改企业名称，需要对其龙头企业称号予以重新确认，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县(市、区)农办和财政局给予审核确认。
　　第二十二条 经认定的市级龙头企业有义务向市、县产业化办、农业产业主管部门、统计部门提供不涉及商业秘密的有关情况，承担支持“三农”发展相关责任，配合各级农业主管部门做好相关工作，积极参加省、市龙头企业协会开展的活动。有关部门要主动向市级龙头企业提供服务。
　　第二十三条 申报市级龙头企业及扶持项目的手续要求和表格样本由市农办统一提供。
　　第二十四条 本办法由市农办和市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。