中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（新疆农业开发项目）
（签订日期１９８７年９月１４日）
　　中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九八七年九月十四日签订本协定。
　　鉴于借款人对本协定附件二所述项目的可行性及优先性表示满意，已请求协会就该项目提供资助；
　　鉴于协会同意，特别是以上文为基础，按照本协定所规定的条款和条件，向借款人提供信贷；
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　一九八五年一月一日出版的《国际开发协会开发信贷协定通则》（下简称《通则》），除删去的第３．０２节最后一句外，是构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在《通则》中已对其若干词汇作出了相应的解释，但下述新增词汇，则具有如下定义：
　　（ａ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所提及的帐户；
　　（ｂ）“项目区”系指位于博乐、昭苏、精河、额敏、裕民、哈密、吐鲁番、奎屯和伊宁的地区，或经借款人和协会商定的位于借款人的新疆维吾尔自治区北部的其他地区；
　　（ｃ）“新疆农工商公司（ＸＡＩＴＣ）”系指新疆农工商公司，是在借款人的农牧渔业部及其任何继承单位全面监督下的，作为新疆维吾尔自治区一部分而存在的一个借款人的行政实体。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本开发信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于五千七百三十万个特别提款权（ＳＤＲ５７　３００　０００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷帐户中提取，用于支付已发生的（如协会同意，亦可用于将发生的）本协定附件二所规定的本项目中所需的、并将由本信贷资金支付的货物与服务的合理费用。
　　（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应按协会所满意的条款和条件，在一家银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户的存入和支付，均应符合本协定附件五的规定。
　　２．０３节　截止日期应为一九九二年十二月三十一日，或由协会另定更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人对尚未提取的信贷本金，应按百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。承诺费将从开发信贷协定签字日后的六十天开始起算，计算至借款人从信贷帐户中提取款额的相应日期或该款额被注销的相应日期止。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方支付；（ｉｉ）在支付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何种类的限制；及（ｉｉｉ）根据《通则》第４．０２节，使用本协定选定的货币，或按照该节的规定使用随时指定或选定的其它一种或几种合格的货币支付。
　　２．０５节　借款人对已提取而尚未偿还的信贷本金，应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，在每年的一月十五日和七月十五日交付。
　　２．０７节　借款人应从一九九七年七月十五日起至二０三七年一月十五日止，每半年偿还一次信贷本金，付款期为每年的一月十五日和七月十五日。在二００七年一月十五日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（百分之一的二分之一），此后每期应付本金的百分之一点五（百分之一又二分之一）。
　　２．０８节　根据《通则》第４．０２节的要求，现确定美利坚合众国的货币为规定的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人承认对实现本协定附件二中所阐述的本项目各个目标所作的承诺。为此，借款人应通过新疆农工商公司，以应有的勤奋和效率，按照适当的行政、财务、农业及工程方面的惯例，来实施本项目，并根据需要的及时程度，提供本项目所需的资金、便利设施、服务及其它资源。
　　（ｂ）除本节（ａ）段的规定以外，除非借款人与协会另行商定，借款人应按照本协定附件四规定的执行规划实施本项目。
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡项目中所需的、并将由本信贷资金支付的货物和工程的采购以及聘请咨询专家服务，均应按照本协定附件三的规定办理。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应按照健全的会计惯例，保持或促使保持各种记录和帐目，足以反映出负责实施本项目或本项目的任何一部分（包括新疆农工商公司）的借款人的部门或机构的有关该项目的业务活动、资源和开支的情况。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一直采用的和适当的审计原则，对本节（ａ）段所提及的记录和帐目，包括每一财政年度专用帐户的记录和帐目进行审计；
　　（ｉｉ）在收到上述审计报告以后，但在任何情况下不得晚于上述财政年度结束后的六个月，及时向协会提交一份经上述审计师证明无误的审计报告副本，其审计范围及详细程度应符合协会的合理要求；
　　（ｉｉｉ）向协会提供其随时合理要求的，关于上述记录、帐目及该帐目的审计等其它资料。
　　（ｃ）对于根据费用清单请求从信贷帐户提款支付的一切费用，借款人应：
　　（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保持或促使保持反映这种支出的记录和帐目；
　　（ｉｉ）保留可供证明上述开支的所有记录（即合同、订单、发票、帐单、收据及其它凭证），直到完成由信贷帐户作出的最后一笔提款的那个财政年度的帐目审计后至少一年；
　　（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录；
　　（ｉｖ）保证在本节（ｂ）段所提及的年度审计报告中，包括这些记录和帐目，并应包括审计师的一份独立的意见书，其中包括的内容有该财政年度提供的各类支出报表，以及在撰写时所附送的程序和内部控制的手段是否足以用来证明有关的提款是合格的。

　　第五条　生效日；终止
　　５．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定下列事项作为本开发协定生效的一项附加条件，即借款人的国务院已核准了该开发信贷协定。
　　５．０２节　兹规定本协定签字后的九十天（９０）作为《通则》第１２．０４节所要求的日期。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　根据《通则》第１１．０３节规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　６．０２节　根据《通则》１１．０１节的规定，兹确定如下地址：
　　借款人方面　　　　　　　　　　　协会方面
　　中华人民共和国　　　　　　　　　美利坚合众国
　　北京三里河　　　　　　　　　　　华盛顿·哥伦比亚特区
　　财政部　　　　　　　　　　　　　２０４３３西北区Ｈ街１８１８号
　　电报挂号：　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　　　　电报挂号：
　　ＢＥＩＪＩＮＧ　　　　　　　　　ＩＮＤＥＶＡＳ
　　电传：　　　　　　　　　　　　　ＷＡＳＨＩＮＧＴＯＮ，Ｄ．Ｃ．
　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ　　电传：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）
　　本协定的缔约双方，通过各自妥善授权的代表，于前文第一页书明的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　经授权的代表　　　　　　　　　　　主管东亚和太平洋地区的副行长
　　　　韩　叙　　　　　　　　　　　　　　　　卡洛斯·曼诺古
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字） 　　　　　　　　
“入世”后行政法制建设之走向

重庆市政法委副书记江必新

　　中国成为世贸组织的成员之后，在行政法制建设方面，需要尽快解决以下问题：

　　（一）加速立、改、废，确保WTO的协议和规则在国内得到统一的实施。

　　建立世贸易组织协定第十一条规定：各成员必须保证本国的法律规范与WTO规则及协议保持一致。各成员必须以统一、公正、合理的方式实施有关协议。保证WTO的协议和规则在国内得到统一的实施，是WTO成员的一项基本的义务。要确保WTO协议在国内的统一实施，需要做到以下几点：一是对WTO协议已有规定，而国内无相关立法的，应当尽快制定法律或法规以填补漏洞；二是国内有关立法与WTO协议有冲突的，应当适时地进行修改和废止；三是建立有效的过滤机制，不时地将违反WTO协议和规则的规范文件过滤掉。根据国外的经验，还可以考虑引入司法程序；四要真“吃透”WTO各项协议的内容和精神，坚决执行立法法的有关规定，严格立法权限立法程序，防止新的与WTO的协议和规则相冲突的法律规范或“土政策”出台。此外，在不与WTO规则相抵触的前提下，迅速建立和完善国内产业的保护制度。

　　（二）加大与贸易有关的法规、规章的透明度，并完善相应的监督机制。

　　贸易政策的透明度，是实现国际贸易自由化和公平竞争的必要条件，因而是WTO的协议和规则所高度重视和关注的问题。WTO的协议和规则不仅为各成员方设定了广泛的通知义务以及征求意见、公布法律规范、提供资料、设立咨询点等一系列具体的义务，而且建立了贸易政策审查机制。具体说来，主要有以下要求：一是公开，即所有与国际贸易有关的规范性文件、政策措施都必须依法公布；二是调整贸易政策和制定颁布有关的法律规定，必须提前通知有利害关系的成员，以便其及早做出调整和提出意见；三是向利害关系方提供有关的文本和资料；四是任何个人和单位都可以向咨询点咨询有关法律问题，各成员方有义务设立相关的咨询点，答复有关的法律咨询。当然，透明度原则也有例外，如利息和汇率的调整、涉及国家安全或如果提前公布就会影响法律实施的可以不提前公布。

　　在我国，由于立法法的出台，这方面的制度已初具规模，但还有许多制度（例如设立咨询点）还暂付阙如，监督机制还有待于进一步完善，具体运作起来还有诸多问题需要解决。解决上述问题，从长远看，有必要制定行政公开法并适当地引入司法审查机制。

　　（三）必须建立公正、合理、高效、统一的行政程序。

　　目前我国还没有独立、统一的行政程序法。现有的思路是个先逐个制定、颁布单项的行政行为法（既包括实体、也包括程序），比如行政处罚法，行政许可法、行政强制法等等。这种思路固然有许多优点，但确有“为时太久、赶不上趟”的感觉，而且这种作法将会导致在相当时间内，相当一些行政执法领域无程序法可依的问题。特别是在加入WTO以后，制定统一的行政程序法似乎已迫在眉睫。制定统一的行政程序法，应注意以下几个问题：第一，必须满足最低程度的公正性要求，也就是正当程序的要求；第二，必须要高度重视行政效率问题（WTO规则中多次强调效率问题）；第三，必须注意WTO协议和规则对行政程序的特殊要求，比如卫生检疫程序、进口许可程序、反倾销反补贴调查程序、政府采购程序等等。

　　（四）进一步理清司法权和行政权的关系。

　　我国目前司法权与行政权的关系，与许多国家特别是英美法系国家大不一样。WTO并不要求个成员方改变其现有的宪政体制和法律秩序，但WTO的某些协议涉及到司法权与行政权的配置问题。这需要根据我国的具体情况加以确定，而不能简单地用其他国家的制度来解释相关的要求。

　　首先，对“司法当局”（似应译为“实施法律的当局”），不能简单地理解为司法机关，“司法当局”在某些情况下应当理解为包括行政机关和司法机关。

　　其次，行政处罚权在许多国家属于司法机关的权力，而我国的行政处罚权已经授予给了行政机关，这一点，并不违反WTO的协议和规则，没有必要改变。

　　第三，行政机关拥有对民事争议的初步裁决权，是一个世界性的趋势，也就是说，行政机关可以对平等主体之间的民事争议作出初步的裁决。我国的一些法律赋予行政机关对民事争议的初步裁决权或准司法权，是符合国际潮流的。这种作法不仅可以运用行政机关的专业和技术特长消化大量的民事争议案件，而且可以减少或降低国家解决这些争议的成本。因此我国目前的有关制度基本上是符合WTO的要求的，没有必要作大的调整。

　　第四，行政复议作为行政诉讼的前置程序，在我国目前尚不具有普遍性。WTO的协议和规则虽然强调行政救济主管机关的独立性，但并没有排除行政复议作为行政诉讼前置程序的可能性。尤其应当强调的是，增加行政复议前置程序对于避免行政争议的国际化、为我国政府赢得调整贸易政策的时间，具有重要的意义。因此，强化行政机关自身的救济仍然是必要的。

　　第五，行政行为的强制执行仅在有的国家属于行政权的范畴，在有的国家属于司法权的范畴。行政行为的强制执行权，是赋予行政机关还是赋予法院，WTO的协议和规则并没有作硬性要求。笔者认为，可以考虑将行政行为的强制执行权相对集中于行政机关，但必须设立相应的救济程序。

　　（五）通过修改国内立法，取消不适当的行政终局裁决制度。

　　根据WTO规则的要求和精神，各成员方在国际贸易方面应当取消不适当的行政终局裁决制度，给有关当事人提供行政救济的机会。特别是在知识产权领域，WTO不承认行政终局裁决制度。而在我国目前的法律制度中，有些不合理的行政终局裁决权依然存在。

　　对于法治国家来说，法院行使最终裁决权是一个基本原则。但法院并不是对什么事情都拥有终局裁决权。从国际上的惯例来看，不能拥有终局裁决权的事项主要有两个方面：一是不可能审查；二是没有必要审查。不可能审查是指法院不可能对该项行政行为进行合法性审查或评价，例如国家行为；三是具有高度的技术性，但从国际上的发展趋势来看，被认为不可审查的技术领域越来越小，几乎接近于零。没有必要审查是指没有侵权事实或可能，或者不具有实质性的审查意义。我国有些法律规定的行政终局裁决权，是否具有这两个特性？不少人认为：与知识产权有关的决定，公安机关关于外国人入境的行政处罚决定，政府关于土地资源确权的决定，既不具有高度的政治性，又不具有高度的技术性，有的虽然具有一定的技术性，但还没有到不可审查的程度。

　　还应当看到，缩小行政终局裁决权的范围，扩大行政救济的机会，不仅是履行入世的义务和责任的问题，而且对于避免贸易争端的国际化、维护我国在国际贸易中的法制形象、为我国赢得调整贸易政策的时间都有着重要的意义。因此，有必要迅速通过修改国内立法尽可能地缩小行政终局裁决权的范围。

　　（六）要通过国内立法，迅速地完善司法审查的依据和标准。

　　关于司法审查的依据和标准，有的观点认为，WTO的协议和规则可以直接适用。但笔者认为，人民法院进行司法审查，不宜直接适用WTO的协议和规则。主要有以下几点理由：第一，WTO的协议倾向于各成员将WTO的协议和规则转变为各成员的国内法，因为转变为国内法是使WTO的协议在各成员管辖的区域内统一实施的重要保障。第二，WTO协议的内容，尤其是关于政府行为的内容，大多比较原则、抽象，不具有操作性，有必要通过国内立法进行具体化，尤其在我们这样一个成文法国家，直接适用WTO规则有一定的困难。第三，直接适用WTO的协议和规则，对中国公民或组织不能形成平等保护，因为适用法律上的二元体制必然导致对同样的事情只因为当事人的国籍不同而适用不同的法律规范。第四，直接适用不利于国内贸易保护措施的建立和完善。不能指望WTO协议详细而周密地规定国内贸易保护问题。各成员方应当履行WTO协议和规则所确定的义务，同时，也有权采取WTO协议和规则所允许的国内贸易保护措施。如果照搬WTO的协议和规则，显然不利于国内贸易措施的建立和完善。第五，不直接适用WTO的协议和规则，可以为我国政府调整贸易政策留有余地，从而减少不必要的损失。